摘要

伴随着经济全球化进程不断深入，高等教育国际化日益成为各国高等教育面临的重要战略选择，不管是被动的国际化还是主动的国际化，无论是发达国家还是发展中国家，都必须要做出自己的选择。进入21世纪，我国正在由高等教育大国向高等教育强国迈进，特别是建设世界一流大学这个战略目标确定之后，高等教育国际化则成为我们难以完成的任务。高等教育国际化进程是否顺利和有效则取决于国家和高等学校的政策是否正确和科学。实际上，我国的高等教育国际化政策在研制和实施过程中还存在着一些不尽如人意的地方，制约着我国高等教育国际化的有效推进。基于此，我们将我国高等教育国际化政策问题作为研究对象，提出了解决政策问题的举措，对于指导我国高等教育国际化工作具有重要的理论价值和实践意义。

本书从高等教育国际化政策主体、政策客体、政策内容、政策工具和政策评价这五个维度出发，研究了它们的内涵，分析了它们目前面临的困境，在比较美国、加拿大、英国和日本等国在这五个方面的经验教训的基础上，创造性地提出了解决这五个方面困境的对策。

一是高等教育国际化政策主体。各级政府作为高等教育国际化政策制定的主体，要进一步明确我国高等教育国际化政策主体责任。首先，要明确高等教育国际化政策的价值取向，学习和掌握最先进的核心科学技术、弘扬中华民族传统文化、培养爱华的精英人才、提高中国的国际战略地位。其次，政策主体要建立公平正义的高等教育国际化政策研制程序，提高国际化政策部门政策研制的程序意识、加强国际化政策部门间的协调和合作、及时主动处理政策反馈信息。再次，政策主体要积极参加国际组织并努力赢得更多话语权，积极组织各种形式的高等教育合作与交流活动、组织学者深入研究高等教育规律，主导国际高等教育发展走向、加大资金支持力度，鼓励高等教育界参加国际组织活动、主动向相关国际组织推荐和派出专家、主动参与国际组织间法律文本的建设进程。最后，政策主体要鼓励高等教育国际化政策客体创新体制机制，鼓励教师和学者创建国际学术组织、成立主要由教师和学生组成的国际化工作委员会、成立国际化的学生社团组织、建立国际化经费投入制度，鼓励学生到海外学习、建立国际化课程学习机制。

二是高等教育国际化政策客体。需要履行国际化进程中的各项权利和义务。我们提出了要明确高等教育国际化政策客体权利和义务，即国际化政策客体要有依法争取国际化进程中的各项权利、自主开展国际学术交流与合作的权利、自主选择留学目的地国家和专业的权利、师生自主参加国际学术组织的权利、要求有关方面给予一定经费资助的权利。同时，国际化政策客体也要依法履行国际化进程中的各项义务，如大胆承担国际组织分配的任务、在国际学术交流活动中积极宣传民族文化、积极开发国际化课程、主动完成校际交流活动。为了能够有效履行上述权利和义务，作为各级国际化政策客体，还必须具备相应的素养，即要牢固树立高等教育国际化的意识、努力掌握国际化的相关知识、提升自身的国际化能力、等等。

三是要科学构建我国高等教育国际化政策内容。首先，政策主体要主动组织国际化政策设计活动，持续跟踪高等教育国际化动向、鼓励学者通过学术交流了解国际高等教育的最新进展、通过驻外机构关注国际高等教育的动态、关注媒体信息不断跟踪国际高等教育走向；不断倡导高等教育国际化理念，主动寻找高等教育国际化制度的新增长点、不断创新中国特色的高等教育理论、充分利用国际舞台表达我们的观点；鼓励高等学校创新国际化制度设计、以国际化视角不断完善人才培养方案、创新灵活的学分制度、建设具有高度统筹能力的基础保障体系。其次，要丰富高等教育国际化政策渊源，拓宽国家层面高等教育国际化政策渊源、作为高等教育主管部门要积极思考政策的开源、相关部门必须积极支持协同发力、立法部门也必须主动思考高等教育国际化走向；促进地方政府开发高等教育国际化政策渊源、深入调查研究把握高等学校国际化需求、加强地方立法保证国际化政策落地、提供多样化的政策工具鼓励高等学校开展国际化活动；鼓励高等学校自主拓展高等教育国际化政策渊源、积极研制提高办学水平的政策、方便来华留学生的政策、鼓励师生出国进修和留学的政策；社会组织要积极参与拓展高等教育国际化政策渊源。再次，要构建合理的高等教育国际化政策结构，确定合理的高等教育国际化政策的构成要素、确定高等教育国际化的目标、设计高等教育国际化政策功能；理顺各构成要素之间的逻辑关系、建立要素与部门间运行机制发挥政策结构最大功能。最后，要借鉴发达国家高等教育国际化政策研制经验，充分了解各国高等教育国际化政策产生的背景、客观分析各国高等教育国际化政策产生的政治背景、经济背景、文化背景、教育背景；特别要客观分析发达国家高等教育国际化政策的经验教训、跟踪各国高等教育国际化政策的实施效果、经常性地邀请各国政策制定者和学者就某些政策领域开展专项研讨；理性认识中国国情，弘扬民族高等教育文化。

四是为了更好地推进高等教育国际化政策有效实施，要合理甄选我国高等教育国际化政策工具。首先，要确立高等教育国际化政策工具目标，包括高等教育国际化政策工具的价值目标、高等教育国际化政策工具的数量和质量目标；精准寻找所要解决的问题、分析问题产生的原因和范围，确定使用工具的数量和类型、不断评价政策工具使用的效果；明确高等教育国际化政策工具的效益目标。其次，明确制定高等教育国际化政策工具原则，即坚持正确政治方向性原则、坚持以我为主的合作原则、坚持提高高等教育质量原则、坚持学生发展原则、坚持人类文化进步原则。再次，要科学选择高等教育国际化政策工具类型，常用政治性政策工具、善用保护性政策工具、慎用激励性政策工具、坚持协作性政策工具。最后，规范使用高等教育国际化政策工具方法，理性政策工具使用的频次、明确政策目标的达成度、政策客体的支持度和政策所能提供的资源存量的支撑度；控制政策工具使用的时长、常态性评价政策工具的使用效益。

五是科学设计我国高等教育国际化政策评价方式是我们考量政策实施效果的重要途径。首先，要丰富高等教育国际化政策评价主体，高校师生应尽快成为高等教育国际化政策评价主体、主动参与国际化活动的各个环节、精心收集国际化活动各方面的信息、主动思考国际化过程中各种问题、经常组织专题研讨会分析国际化进程中得失；立法部门要充分发挥评价的保证主体作用、明确社会组织作为评价主体的地位、适当参照国际组织的评价方式。其次，完善高等教育国际化政策评价机制。改进和完善现行的高等教育国际化政策评价机制、建立更加完备的高等教育国际化政策评价机制、借鉴国外相关政策评价机制。最后，制定科学的高等教育国际化政策评价标准，牢固树立合理的评价观，即国家民族利益至上的评价观、尊重高等教育发展规律的评价观、平等与互惠互利的评价观；还要确定评价目标、人才培养目标、科学研究工作目标、教育国际服务贸易目标、文化传承目标；开展调查研究；借鉴国际标准。

通过研究，我们认为我国高等教育国际化政策走向将表现为：高等教育国际化政策主体将越来越多元化、高等教育国际化政策客体动机更加强烈、高等教育国际化政策内容将更加丰富、高等教育国际化政策工具的选择指向更加明确、高等教育国际化政策评价的作用更为突出。