第二节 高等教育国际化政策问题研究的意义

本书的成果既具有一定的学术价值，更具有重要的实践价值。我们希望通过本研究能够建立起中国特色的高等教育国际化理论，进而通过这个理论指导我国高等教育在国际化的过程中获得多方面的收益。

一 本课题研究的学术价值

本课题研究的学术价值主要体现在以下四个方面。

（一）有利于丰富国际化和高等教育国际化的基本理论

目前，我国学界对于国际化的理论研究尚处于感性认知阶段，多限于对国际化现象的描述和简单的解释，并未能够使用多学科的视角进行深入和系统的分析，而早期的国际化理论成果由于今天的国际环境变化正在失去其理论价值。同样，学界对于高等教育国际化的认识更加形式化和浅表化，未能从政治学、管理学和教育学的理论高度进行深入研究。为此，我们应该根据中国的国情，基于我国的整体战略利益重新思考国际化和高等教育国际化的内涵，建立我们自己的国际化理论及相应的话语体系，把握国际化和高等教育国际化的主导权和话语权，维护我们国家和高等教育事业的根本利益。

（二）有利于丰富来华留学生教育理论

中华人民共和国成立以来，由于当时国内外政治经济环境的复杂性，我国在制定留学生教育政策方面出现过许多失误，^[6]其间经过了十分曲折的过程。这种缺乏连续和有效的留学生教育政策必然会导致我国在留学生教育方面缺乏成熟的留学生教育理论，也缺乏科学合理的留学生教育实践，进而难以制定相应的政策和管理制度（目前，我国开展留学生教育的大多数高等学校在留学生的教学内容设计、培养方案的制定、生活管理、学籍处理以及危机应对等方面经验十分缺乏，经常出现手忙脚乱的现象，这与我们的相关政策不明确、数量不足和仅有政策的模糊性等都有直接的关系）。实际上，在我国传统的教育学研究领域中也很少有人去关注留学生教育问题，更谈不上在留学教育方面有什么理论建构和建树。相比较西方的留学教育，中国的留学教育起步较晚，最早可以追溯到“鸦片战争”以后的洋务运动时期。^[7]因此，我们在留学生教育方面所积累的经验也非常有限。为此，我们希望通过本研究能够在留学生教育的完整理论体系建设方面做出一些尝试，并在此基础上助益相关政策的制定。

（三）有利于延伸到对基础教育国际化的理论研究

我国目前的教育国际化主要集中在高等教育阶段，这也是大多数国家曾经走过的道路，对于我国的教育国际化也同样可以适用。但是，高等教育的国际化与基础教育的国际化是两个完全不同的路径，有着不同的特点，如果用前者来代替后者，则会使我们的国际化走入死胡同。基础教育国际化的特点、本质和价值取向如何确定，需要从理论上进行深入研究，这也是我们希望做尝试的基本任务之一。

（四）有利于加深高等教育国际化评价的理论研究

高等教育国际化的根本目的是要通过国际化实现我国的战略目标，在当下，我们必须通过高等教育国际化这个手段来提高国家的整体创新能力和协同创新的水平。这就需要对高等教育国际化的实施效果开展评估，通过评估确定我国高等教育国际化的水平及其存在的问题。但是，我们现在不仅缺乏相应的评估体系和标准，而且缺乏通过这些体系和标准的实施确定相应的理论。本书将试图建立我国教育国际化实施效果的评估体系，并在此基础上建立我国教育国际化评估的相关理论，丰富我国教育评估理论。这一理论的丰富必将具有重要学术价值。

二 本课题研究的应用价值

除了上述的理论研究价值以外，本研究还具有十分重要的实践价值，对于指导我国高等学校在开展国际交流与合作、制定相关政策方面都将发挥一定的指导作用。

（一）有利于我国有针对性地制定高等教育国际化法律法规和政策

我国目前还没有制定专门以高等教育国际化为文件标题的相关政策，为此，我们需要在对高等教育国际化充分研究的基础上，专门制定推进高等教育国际化工作的系列法律和法规，使高等教育国际化工作实现法制化、规范化（这一点在欧美诸多国家已经实行了多年，我们必须加快高等教育国际化的立法工作）。同时，通过立法和法律规范高等教育国际化，树立长远的战略目标，并在此基础上，研制系列国家政策，帮助和指导高等学校制定各自需要的校内规章制度，科学开展国际交流与合作，提高学校的人才培养质量。

（二）有利于促进我国高等教育国际化的深入发展

由于我国高等教育国际化工作起步较晚且走过不少弯路，相应的政策文本数量少且不够完善，甚至有相互冲突的现象，因此，我国高等教育国际化实践工作的水平和质量都还有很大的发展空间，如大学生学习年限的确定、学分互换规则、教师发展和交流标准等。我们目前在这些领域都还缺乏经验，也没有类似欧盟的那一套规则。这些不足的存在，极大地制约了我国高等教育国际化的水平和质量。我们希望通过本课题的研究，找出我国高等教育国际化在实践层面上存在的主要问题及其原因，通过丰富我国高等教育国际化的政策，不断完善我国高等教育国际化工作环节，促进我国高等教育国际化向更加深入的方向发展，为我国高等教育发展提供准确的方向。

（三）有利于准确把握我国高等教育国际化政策的实施效果

通常情况下，制定政策本身都不是目的，真正的目的是通过政策发挥其管理或规范的效益，制定高等教育国际化政策的目的也是如此。这就需要我们对国家现行的高等教育国际化政策的实施效果进行分析——我们既然已经制定了一些相关政策，为什么实施效果不够理想？是政策数量不足难以覆盖国际化所需要的方方面面，还是政策工具配套不够不能满足政策本身的需要？如此等等。因此，高等教育国际化政策的实施效果必然成为我们关注的对象，我们希望通过研究，能够真正把握高等教育国际化政策实施各个环节的真实情况，改善高等教育国际化政策的实施效果，提高我国高等教育国际化政策的质量和水平，加快我国高等教育国际化步伐。

（四）有利于促进高等教育国际服务贸易，增强我国的经济实力

成功的高等教育国际化必然会带来一定的经济利益，这也是西方发达国家积极推行高等教育国际化的目的和动机之一，特别是以英国和美国为代表的相当数量的国家，在推进高等教育国际化方面首要动因就是希望从中获取巨大的经济收益。我们也要通过高等教育国际化过程，增加我国的经济收益（我们向西方交的学费已经够多的了，该是我们拿回来的时候了），反过来也更好地促进我国教育水平的提高。我们现在才刚刚开始意识到高等教育国际化可以是一项具有重要潜力的产业活动，如果做得成功的话，我们也可以从中获得巨大的经济收益，在国际的高等教育服务贸易中分得一份经济份额。所以，本研究在提升国家经济竞争力方面也将能发挥积极作用。

（五）有利于提高我国高等教育质量和水平

教育的系统性特点决定了高等教育国际化必然带来各级各类学校教育广泛的交流与合作，也能够在教育制度、方法、内容等方面实现与其他国家间的便利交流与协作，在此过程中吸收先进的课程和管理制度，完善我国教育制度中的不足，了解别国的办学理念，吸收优秀的学生和学者来华学习。所有这些无疑对我国教育质量的提升具有十分直接的作用，快速提高我国教育质量特别是高等教育质量，尽快实现由高等教育大国向高等教育强国的转变。