把好海关国门，服务外向经济

海关是什么？嘉定人的第一印象，恐怕就是下了S5沪嘉高速南门出口时，所看到的嘉定海关大楼楼顶“中国海关”四个大字了。这幢形似国门的威严建筑，在很多嘉定人眼中，是一个神秘所在。其实，以把好国门为职责的嘉定海关，正越来越多地参与到嘉定经济社会发展中，也让越来越多市民了解到海关的真正面貌。

24年，从一片荒草地，到业务门类齐全的隶属关，嘉定海关成长的每一步，综合业务科科长陈宏是见证者。她和她的同事用汗水和心血，为嘉定区域经济的跨越式发展做出了自己的贡献。

顾佳兰/文

人物档案

陈宏，嘉定人，1994年开关时考入嘉定海关工作。现任嘉定海关综合业务科党支部书记、科长。曾先后荣获上海海关优秀共产党员、上海海关“三八”红旗手称号，并两次荣立三等功。

陈宏

海关从无到有

20世纪八九十年代，嘉定外向型经济快速发展，很多嘉定区域内的企业，在办理进出口通关业务时，遇到办事时效、政策咨询、招商引资等方面的瓶颈，需要政府职能部门的帮助。同时，上海海关在快速增长的通关业务量的时代背景下，也遇到了人力资源不足的困难。设立区域海关，成为上海海关和地方政府的现实需求。

1993年4月22日，国务院下发关于同意设立嘉定、金山、青浦、松江海关的批复。1994年1月28日，嘉定海关正式开关。

1994年，陈宏过五关斩六将，从诸多报考者中脱颖而出，成为一名海关人。“我是嘉定海关第一批考进来的六名工作人员之一。”陈宏回忆起往事，有些感慨，也有些自豪。事实上，当时的陈宏是一名教师，拥有稳定的职业，为什么会想到去报考海关呢？“那时候，我有个同事是从乌鲁木齐海关调动到嘉定工作的，还有一位同事的女儿在海关工作，我从他们那儿，第一次听说了海关，也知道了海关人是国门的把守者。”海关的神秘吸引了陈宏，让这个一直在校园里学习、工作的年轻人有了去了解的冲动。“出于对这个神圣职业的崇拜，我报了名。”

陈宏刚进入嘉定海关时，嘉定海关面临着两大困难：一是海关大楼建设滞后，二是工作人员严重不足。其中，人员不足问题尤为突出。当时，嘉定海关采取“三线组合”的模式，巧妙配置人力资源：一是从上海海关各职能处室抽调中层干部，组建业务科室的领导班子；二是从外地海关抽调干部，组成海关业务的核心骨干；三是当地招募人才、培训人才，到上海其他海关跟班学习、实地培训。陈宏记得，和自己一同进入海关的6人，分别来自教育、科研等单位。24年来，当初的同事有的退休，有的调离，陈宏却仍坚守在嘉定海关业务第一线。

陈宏坦言，刚进入海关队伍的她，如同一张白纸。入关后，白天工作，晚上则要进行系统的培训。“那时为了方便培训学习，经常利用晚上的时间集中培训。那时是以纸质文件为主，各个条线的法律法规主要靠手抄要点去整理、学习、背诵。”陈宏告诉记者，海关岗位专业性强，无论是宏观政策还是专业法律法规，都要熟悉，所以这样的培训一直持续了两三年。当时住在市区的同事，只能周末回家一天。

“你要说那时苦不苦？当然苦，但我们每个人的干劲都很足！我还记得我刚拿到制服时，迫不及待地穿上，站在镜子前照了半天。那时，我知道我有了一重新的身份，肩膀上的金钥匙代表着荣誉和责任。”

大考验大提升

2004年，F1赛事首次登陆上海，掀起了极速风暴，也在嘉定海关掀起了一场“风暴”。

“这些年来，国际赛事的蜂拥而至，特别是F1赛事，让嘉定海关经历了大考验，积累了丰富的经验。”在第一线参与了15年海关监管工作的陈宏，见证了海关人为了保障赛事物资进出所付出的努力。

陈宏清晰地记得2004年9月15日晚上，距离首架包机货物落地不到15个小时了，但相关的装货明细、数量重量等尚未有准确的信息，原定在飞机抵达前提前申报的“快速通关”模式眼看无法实施，怎么办？通关科负责人和代理商急得团团转。

第二日10：00，包机落地，从浦东机场到上赛场，至少需要2个小时运输时间，如何保证监管到位的同时，又能实现对国际汽联关于6小时运抵赛场通关时效的承诺？“请示领导，启用应急通关方案！”通关科原科长张国平果断做出了决定。“直通式”启动，先报备提货后报关，把方便给了企业，把监管风险留给了自己。

事实上，15年F1赛事，物资进出口量惊人：每年进境物资约150批，重量近千吨，货值都在数千万美元以上，所有物资通常集中在开赛前半个月内进境。涉及主体物资有F1赛车及零配件、轮胎、燃油，还有辅助设施如转播设备、搭建材料、赛道设施、厨房设备以及用于介绍F1及各车队的宣传品和礼品等。

为此，嘉定海关制定了严密的通关计划：给予专属便利，对以“上海国际赛场有限公司”为经营单位申报进口的赛事物品，比照高资信企业给予低风险快速放行；提供专窗服务，现场提供24小时在线服务，答疑解惑并负责请示职能部门联系兄弟海关，实行“5+2预约式”通关，确保赛事物品及时申报及时运抵赛场；实施特殊监管举措，包机货物机坪验放，缩短通关时效降低物流成本，门到门查验；赛事期间现场监管，确保海关监管货物合规使用正常核销，包机退运货物“同步施封”，确保包机按时载货起运。

不仅F1赛事，在互动戏剧节、中美机器人挑战赛、汽车文化节等活动中，有越来越多的物资进入嘉定，嘉定海关人肩上的责任越来越重。

1994年1月，中华人民共和国嘉定海关开关

报关单23年增加了200倍

1994年1月28日，中华人民共和国嘉定海关开关。2个月后，嘉定海关正式受理通关、减免税审批等业务。这一年，嘉定的进出口企业仅有200家，受理的报关单总量为665份，征收税款222.1万元。而到了2017年，全年受理进出口报关单总量为13.15万份，23年增长了近200倍；征收税款32.5亿元，23年增长了1463倍。截至2018年8月8日，嘉定区进出口企业总数7596家，24年增加了38倍。嘉定海关业务量和种类的突飞猛进，也体现着改革开放以来嘉定经济的腾飞。

在陈宏的记忆里，嘉定海关刚开关时，报关员要拿着厚厚一叠材料各个窗口跑，一个上午都要泡在报关大厅内。现在，嘉定海关注重强化监管与优化服务的同步落实，推进落实全国通关一体化改革措施、方案，以最优的通关时效为改善嘉定区域营商环境添砖加瓦。2017年，嘉定海关进口通关时效为9.97小时，较2016年压缩1/3；2018年上半年，通关时效达到3.61小时，压缩近2/3。部分不涉及税款和查验的项目，几乎可以实现“秒放”。

1994年7月，嘉定海关为辖区内的上海太平货柜有限公司，办理了开关后首本加工贸易纸质手册，这也是嘉定区外资企业在属地海关办理的第一本手册。从此打开了加工贸易业务属地办理的方便之门。现在，嘉定约有300家加工贸易企业，其中18家企业已采用电子账册监管模式，节约了大量资源和成本。2016年，嘉定海关以“一事一批”的方式向上海海关关税处请示汇报，为辖区内上汽变速器、华域皮尔博格、上海汽车电驱动3家大型汽车生产企业争取到了减免税税款担保资格，涉及用汇额度分别为1392万美元、1152万美元和265万美元。2017年，嘉定海关通过税则调研上报提案，为联影医疗科技DR产品主要部件“数字影像探测器”争取到2%暂定税率，为企业降低了2/3的成本。

近几年，海关业务改革的步伐从未停歇，行政新规新模式层出不穷：2010年，分类通关试点；2012年，通关无纸化试点；2014年，全面实施“放行信息电子化”管理、通关分拣作业模式调整、复制推广自贸区政策；2015年，企业信用管理全面实行，布控查验进一步优化，实现查验作业“关区一体化”，开展跨境电子商务网购保税进口业务；2016年上海海关空运新舱单系统上线切换，报关人员实名认证试行，报关单结构调整，“报关单自动赋号”启用，开展全国通关一体化改革第一批试点，启用查验应用单兵系统，取消商务部门加工贸易审批；2017年全国通关一体化全覆盖，取消加工贸易银行保证金台账；2018年实施单一窗口申报、多查合一、关检融合报关单整合申报等举措，开展以企业为单元的加工贸易监管改革，实施复制推广委内加工业务、货物按状态分类监管等创新制度……

嘉定海关紧扣时代主题，紧跟上级部门改革步伐，一步步踩下属于自己的脚印，坚实，有力！

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嘉定海关大事记

1992年8月8日，嘉定海关办公大楼奠基。办公及辅助用房总面积为5005.9平方米。

1993年4月22日，国务院下发关于同意设立嘉定、金山、青浦、松江海关的批复。

1994年1月28日，中华人民共和国嘉定海关正式开关。4月1日，嘉定海关正式受理通关、减免税审批等业务。7月1日，嘉定海关正式受理加工贸易保税监管业务。

1996年1月3日，嘉定海关与嘉定区对外经济贸易委员会签订《关于加强对外商投资企业管理的合作备忘录》。

1998年9月2日，嘉定海关派员进驻嘉定区投资服务中心，为全区外资项目提供“一门式”服务。

2003年10月，嘉定海关生成第一本加工贸易电子账册。

2004年6月4日，嘉定海关首次受理全国汽车场地锦标赛赛事物品监管业务。9月24日，F1一级方程式中国站大奖赛首次在上海国际赛车场举行，嘉定海关承担F1赛事物品监管工作。10月12日，嘉定海关首次受理必比登国际赛车挑战赛赛事物品监管业务。

2005年4月29日，嘉定海关承担2005年GP摩托车大奖赛赛事进出口物品监管工作。6月10日，嘉定海关对V8国际超级房车赛上海大奖赛进出口物品进行全程监管。

2006年3月31日至4月2日，嘉定海关首次受理A1汽车大奖赛赛事物品监管业务。

2007年9月5日，嘉定出口加工区揭牌。

1994年嘉定海关受理报关单总量为665份，2017年受理进出口报关单总量为13.15万份，23年增长了近200倍。1994年征收税款222.1万元，2017年征收税款32.5亿元，23年增长了1463倍。1994年嘉定进出口企业数200家，截至2018年8月8日，嘉定区进出口企业总数7596家，24年增加了38倍。

来源：嘉定海关