核心提示

1.多瑙河流域几乎覆盖整个中东欧地区，是对中东欧多国的经济与社会发展具有重大影响的国际性河流。近年来，多瑙河沿岸的中东欧国家呼吁加强合作，开发多瑙河次区域。中国参与多瑙河次区域的治理与开发，是对中东欧地区迫切关心的发展议题的积极回应，是对“共商共建”原则的具体落实，是与欧盟携手合作，发挥“有益互补”作用的行动兑现，是构建全方位、多层次、宽领域的中欧关系的实践探索。

2.作为欧盟与参与国经过反复协商所制定的战略，欧盟多瑙河地区战略经过7年多的磨合与发展，已经形成了以4大支柱、11个优先领域和57个次级领域和一系列项目库所构成的较为完整和成熟的规划体系和项目库体系。对于已经开展的项目，也认真分析评估过，并对外公布相关成功经验或失败教训。这些都为域外合作参与者和投资者提供了丰富的信息和宝贵的资料。从国家层面来看，中东欧各国也都在各自的国家发展规划中重视多瑙河的治理和沿岸地区的保护开发。与多瑙河相关的发展规划往往具有发展需求比较具体清晰、对民生影响大、投入产出的性价比较高、成果可见且公众评价较为积极正面等特点。

3.中国与多瑙河次区域加强战略对接具有多重意义。战略对接有利于拓展中国与中东欧国家之间更广阔的合作空间，为“16+1合作”机制和“一带一路”倡议提供更多具体可见的合作项目，形成更多具有示范效应、规模效应的合作成果，助推“16+1合作”机制与“一带一路”倡议在更长时间和更广泛地区的持续发展。同时，战略对接对于拓展中国对外合作思路、扫除合作阻碍、健全合作机制、弘扬合作理念也具有更深远的价值。

4.从“16+1合作”、欧盟多瑙河地区战略，以及中东欧各国提出的发展需求来看，它们彼此之间在合作对象、发展重点等方面高度重合，从发展理念和战略原则来看，也都强调地区自主性、整体合作性、机制开放性和战略务实性。中国可以在内河水运产业发展、相关基础设施建设、周边产业发展布局、水系生态保护等议题上通过“16+1合作”与欧盟多瑙河地区战略共同框架来加强合作。

5.中国应正视欧盟在多瑙河地区作为经济力量和规制力量的强大影响力。和欧盟多瑙河地区战略的对接有利于充分了解、积极应对欧盟当前在经济活动及相关领域设立的各类规定和标准，也对多瑙河地区各类发展项目的融资情况和评价体系形成更深入的认识。发展需求不断上升，但欧盟援助基金难以全部覆盖或充分到位的现实情况为丝路基金、中国—中东欧投资合作基金、100亿美元专项贷款等中方设立的投资资金带来了机会。

6.中国在实施战略对接的过程中可遵循“欧盟为主，中东欧国家为重”的合作原则。可考虑搭建起两大机制的对话平台，创设交流与沟通机会，并以项目为导向，逐步拓展同多瑙河次区域在基础设施建设、环境保护、水文治理、旅游服务、人文交流等领域的合作。另外，还应该充分利用“16+1合作”机制已经建成并积极发挥作用的几大机制性支柱，和欧盟多瑙河地区战略框架下的类似机制进行对接。同时，积极借鉴欧盟多瑙河地区战略的协调经验和评估机制，增强“16+1合作”机制运作透明度，并积极调动中东欧国家作为双方战略参与国所特有的积极性和主动性，激活它们在布鲁塞尔的影响力和说服力来消除障碍，加速对接。此外，还可以借鉴多瑙河地区战略，积极调动地方积极性，参与到中国与中东欧的合作进程中。