四 研究的主要内容

巴勒斯坦地区的地理和气候条件相对较差，水是稀缺资源。20世纪以来，伴随着频繁的战争，地区水资源的占有者多次发生变化。当前，以色列处于支配地位是巴勒斯坦地区水资源实际控制状况的主要特征。以色列占有了大部分水资源，巴以水消费处于严重的不均衡状态。由于双方的过度开采，水资源遭到破坏，巴勒斯坦地区面临着日益严重的水危机。

对以色列而言，水不仅是对国家安全至关重要的宝贵资源，也是实现政治目标和宗教预言的先决条件。英国委任统治时期，犹太人便在巴勒斯坦地区努力获取水资源。1948年建国后，以色列与周边阿拉伯国家就水资源展开争夺是1967年战争的关键诱因。为了开发水资源，以色列建立了完善而复杂的供水系统。建国前的独特经验、意识形态因素和安全考量等极大地影响着以色列的水决策。1948～1964年，以色列将获得水资源作为中心目标；1965～1988年，应对水资源短缺成为以色列水政策的核心；1988年以来，以色列对水资源保护越发重视。在以色列，农业居于特殊地位，高居不下的水消费不仅直接导致水资源短缺，也间接导致以色列与巴勒斯坦人的水争端难以化解。在巴被占领土上，以色列限制打凿新井，实行严格的配额制，收取高水价，严重阻碍了巴勒斯坦人有效利用水资源。西岸地区和加沙地带也因过度开采、设施落后、管理不善、水资源利用率低下导致水资源紧缺和水污染，其经济、环境和公共健康面临破坏性影响。

1993年以来，巴以之间展开谈判，先后达成了《奥斯陆协议》和《奥斯陆第二阶段协议》，水问题是一个重要方面。据此，巴勒斯坦水利机构得以初步建立，国际社会的援助推动了巴勒斯坦水利设施的建设。但是，由于双方力量的严重不对称，巴以水谈判的实际效果有限，巴勒斯坦地区仍面临水危机。21世纪以来，随着双方政治关系的恶化，巴以水谈判处于停滞状态。

巴以水争端的化解需要以两个核心原则为基础：一是公平合理地分享共有的水资源，二是在平等基础上进行合作。要延缓巴勒斯坦地区的水危机，还必须对巴以经济进行重构。长远而言，获得大量新鲜水面临着三种选择：①淡水的跨区域转运；②盐水或海水的淡化；③淡化海水的转运。但是，由于双方矛盾根深蒂固，信任极度缺乏，实力严重失衡，巴以水争端的化解不可能在短期内实现。