第1章 概述

20世纪90年代末以来，为满足新的作战环境和作战样式对装备保障提出的新要求，缩减保障规模，降低使用与保障费用，更好地发挥军方保障资源与合同商保障资源的优势，美军提出了基于性能的保障（Performance Based Logistics, PBL）策略。经过十几年的发展，基于性能的保障取得了巨大的进展和成效。目前，已经被美国国防部指定为武器系统首选的保障策略。2001年发布的四年防务评估报告（Quadrennial Defense Review, QDR）规定：美国国防部应实施基于性能的保障策略，压缩重要武器系统和商品供应链，并提高其战备完好性。自此之后，美国国防部在政策和战略方面都增加了基于性能的协议的使用，以实现交付满足作战人员需求的产品保障解决方案的目的。2008年12月8日，经美国国防部负责采办、技术和后勤的副部长约翰·杨批准，颁发了防务采办文件DoDD:5000.1《防务采办系统》和DoDI:5000.2《防务采办系统运行》。2008版采办文件与2003版相比，其采办模式与程序产生了多个方面的重要变化。其中一点是，加强系统工程和可靠性增长工作并推行寿命周期基于性能的保障（PBL）。2008版本增加的“附件12系统工程”一节将当时近3年美国国防部提出的系统工程政策备忘录内容加以制度化，要求将带有强制性技术评审的系统工程更坚实地贯穿于所有采办阶段。此外，还重新重视了可靠性工作并提出在美国国防部采办过程中应使可靠性增长和可靠性最佳惯例制度化，将使用与保障阶段的“持续保障”修改为“寿命周期持续保障”，并将基于性能的寿命周期产品保障（同基于性能的保障）策略作为战斗机首选的寿命周期保障策略。