三、大力建设学习型党组织

建设学习型党组织，就是在新的历史条件下，通过促进学习，以学习力来推动创新力，不断增强党组织的内在活力，就是建设一个以科学理论武装起来的、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的现代党组织。2001年5月，全国干部教育培训工作会议和亚太经合组织人力资源能力建设高峰会议分别在北京和上海召开，会议提出了“学习型政党”、“学习型社会”的概念。2002年11月，党的十六大报告把“形成全民学习、终身学习的学习型社会”作为今后20年全面实现小康社会的重要目标之一。2004年9月，党的十六届四中全会又将“努力建设学习型政党”作为全面推进党的建设新的伟大工程的重要措施。党的十七大把“建设全民学习、终身学习的学习型社会”写进了政治报告，这标志着建设学习型政党在全党达成了高度共识，进入了全面实践推进的阶段。党的十七届四中全会将建设马克思主义学习型政党作为“重大而紧迫的战略任务”。之后，中共中央办公厅专门印发了《关于推进学习型党组织建设的意见》，指出：“把各级党组织建设成为学习型党组织，是建设马克思主义学习型政党的基础工程”，进一步明确了建设学习型党组织的重要意义、总体要求、主要原则、工作内容、途径方法。

1.在全党营造崇尚学习的浓厚氛围

创造人人学习、时时学习、处处学习的环境，形成重视学习、善于学习、善于重新学习的风气，使党员树立学习是生活、工作的一部分，要活到老、学到老的新理念，在全党营造崇尚学习的浓厚氛围，是推进学习型党组织建设的前提条件。

一是通过深刻认识学习的重要性，明确“为什么学”的问题，形成重视学习、善于学习、善于重新学习的良好风气。中国共产党历来重视学习、善于学习，党领导中国革命、建设和改革的历史就是一部创造性学习的历史。1939年5月，毛泽东在延安在职干部教育动员大会上提出：“要把全党变成一个大学校”，“全党的同志，研究学问，大家都要学到底，都要进这个无期大学”（注：《毛泽东文集》，第2卷，185页。）。1978年12月，邓小平在中共中央工作会议闭幕会上的讲话中强调：“实现四个现代化是一场深刻的伟大的革命。在这场伟大的革命中，我们是在不断地解决新的矛盾中前进的。因此，全党同志一定要善于学习，善于重新学习。”（注：《邓小平文选》，2版，第2卷，152~153页。）1999年1月，江泽民同志在中共中央举办的省部级主要领导干部金融研究班上的讲话中指出：“历史给我们揭示了一条千真万确的真理：我们党要领导全国人民实现中华民族的伟大复兴，必须始终坚持学习，并把学到的科学理论和先进知识用于中国实际，不断推动经济持续发展和社会全面进步。”（注：《江泽民文选》，第2卷，283页。）2002年12月26日，胡锦涛同志在主持中共中央政治局集体学习时指出：“我们党要团结带领全国各族人民抓住机遇、迎接挑战，与时俱进、开拓创新，实现全面建设小康社会的宏伟目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，必须坚持把学习作为全党一项十分重要的任务，不断加强，不断推进，努力使全党的马克思主义理论水平和科学文化水平不断有新的提高。”我们党在每一个重要的历史转折时期总是通过加强学习来提高应对挑战的能力，而每次这样的学习热潮都会推动我们的事业实现更大的跨越发展。每个党员干部都要树立学习是生活工作一部分、活到老学到老的新理念，从而增强学习的自觉性和主动性。

二是通过科学界定学习内容，明确“学习什么”的问题，抓住学习的重点，丰富学习的内涵，提升学习的品位。党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确提出了学习的对象、重点学习的三个内容、广泛学习的六个内容，号召全党积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，要求组织党员、干部重点学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习党的历史，同时广泛学习现代化建设所需要的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识。《中共中央关于推进学习型党组织建设的意见》明确把学习马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系作为学习型党组织建设的主要内容之首，要求全体党员干部全面系统、完整准确地掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法。同时要求领导干部必须坚持理论联系实际的优良学风，紧密联系党和国家事业的发展要求，紧密联系认识和解决改革和发展中出现的新情况新问题，紧密联系自身世界观和人生观的改造，紧密联系更好地为最广大人民谋利益来进行学习。

三是通过创新学习方式，解决“怎样学”的问题，不断增强学习的实效性。中国共产党在长期的革命、建设和改革实践中形成了一套行之有效的学习方法。毛泽东曾要求干部学校采取“共同讨论，共同研究”的学习形式，要求在职党员干部先集中学习，有计划有组织地进行轮训。改革开放新时期，党委（党组）中心组学习、务虚研讨、专题调研、专题讲座、主题教育、主题宣讲、形势政策教育、个人自学、报告会、专题电视片等学习方式已广为运用。同时，鼓励和支持党员、干部参加各种形式的成人教育、函授教育、网络教育，扩大覆盖面和参与度。

必须看到，随着执政环境的深刻变化，党组织的学习方法和学习形式也应根据建设学习型党组织的要求，借鉴学习型组织理念，加以创新和丰富。比如，集中学习是我们党传统的学习形式，由于更多强调集中时间、集中地点、集中内容，达到共同提高的目的，集中学习的差异性和思辨性相对较弱，而学习型组织理念中的团队学习则能弥补这方面的不足。在建设学习型党组织的过程中，可以把这两种形式结合起来，提高团队学习的能力和实效。另外，干部读书活动也成为当前创建学习型党组织的一种喜闻乐见的活动形式。在2009年4月23日世界读书日，温家宝同志说：“书籍是人类智慧的结晶。读书决定一个人的修养和境界，关系一个民族的素质和力量，影响一个国家的前途和命运。一个不读书的人、不读书的民族，是没有希望的。”习近平同志在中央党校2009年开学典礼上提出，各级领导干部要深刻认识现代领导活动与读书学习的密切关系，通过读书学习来增长知识、增加智慧、增强本领，这是领导干部胜任领导工作的内在要求和必经之路。但是毋庸讳言，一些领导干部读书现状并不乐观。《人民论坛》杂志的“万名党政干部阅读状况调查”显示：取自10多个省市自治区的调查样本中，尽管有七成多的党政干部有读书的强烈愿望，却由于工作忙、应酬多等原因，每周用于读书的时间在6小时以下，甚至更少；五成多受访者表示每年的阅读量不足6本，只有25.4%的受访者表示每年能读10本以上书籍。“工作太忙，抽不出太多时间读书”成为干部阅读最大的烦恼，占40%。第二位的原因是“应酬太多，读书时间被挤占”，比例为22.7%。此外还有47.8%的受访者认为，当前领导干部中，最为突出的问题是“追求享乐、玩物丧志，不好读书”。另据2009年中国图书商报编辑出版的《中国书业年度报告》提供的调查数据，人物传记、政治、经济类图书是最受党政干部欢迎的三个图书类别。其中，阅读人物传记的官员比例最高，达到65.3%，有40%左右的党政干部经常选择“决策管理”和“文学艺术”类别图书，在接受调查的党政干部中，印象最深刻的图书多是大众畅销书和文史哲类畅销书等。根据中央部署，中宣部邀请有关部门在认真筛选的基础上向党员干部推荐了一批学习书目，具体包括《马克思恩格斯文集》、《列宁专题文集》、《毛泽东著作专题摘编》、《邓小平文选》、《江泽民文选》、《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等。领导干部在建设学习型党组织中具有强大的行为导向和风气引领作用，领导干部不仅要从提高自身素质和岗位职责而且要从社会责任和示范需要来看待读书问题，丰富自己的读书结构，既做读书的自觉实践者，又做学习型政党、学习型社会建设的积极倡导者、精心组织者、大力推动者，以自己的模范表率作用引导党内和社会上形成崇尚知识、热爱读书的良好风气，促进全党和全民族素质的提高。此外，一些单位在学习型党组织建设实践中，导入“问题分析和有效决策的系统方法”、“团体共同思考”、“深度会谈技术”等工具方法和“共识营”等学习形式，这些经验都值得推广。

2.完善和落实各项学习制度

建设学习型党组织是一项全新的系统工程，涉及思维方式更新、学习方法创新、学习制度变革等方面。抓好学习型党组织建设，既要发挥人的主观能动作用，更要建立在完善的制度之上。近几年在建设学习型党组织过程中，从中央、地方到基层都出台和实践了一系列卓有成效的制度。

一是坚持中央政治局集体学习制度。胡锦涛同志通过党中央的身体力行积极推进学习型党组织建设。在2002年12月26日举行的十六届中央政治局第一次集体学习会上，胡锦涛同志指出，中央政治局集体学习要作为一项制度长期坚持。自此，中央政治局集体学习作为治国理政的一项制度而执行，平均40天左右就集体学习一次，频率之高前所未有。每次集体学习，胡锦涛同志都是亲自主持，除了聘请专家就某一问题进行专题讲课，并倾听他们对这个问题的看法和建议外，还进行问答、交流、探讨，体现出浓厚的学习氛围。每次学习课题不重复，内容以当前党和国家面临的重大课题、重大现实问题为主，涉及经济、政治、文化、社会、法律、历史、科技、军事、体育等方面，具有极强的针对性和战略性。中央高层集体请专家讲课，是我们党决策科学化、民主化的自觉性进步，同时具有极强的示范效应，各省、区、市党委和政府，中央和国家机关各部委，解放军各总部、各大单位，各人民团体也纷纷采取了常委会集体学习、中心组集体学习等多种形式，广泛开展学习活动。这对于各级干部形成优良学风、善学善政，对于全社会树立学习风气、建设与时俱进的学习之邦，起到了积极推动作用。有党建专家指出，将集体学习制度化，是新时期中央领导集体在党的建设方面一项重要的制度创新，是加强党的思想理论建设、提高党的执政能力和水平的有效途径。

二是完善党内各种学习制度。长期以来我们党逐步摸索出了一整套党内学习制度，在新形势下如何使这些制度更加完善、更加落实，则是各级党组织的新课题。为推进党员干部学习教育的科学化、制度化、规范化，各地各单位从实际出发进行了积极的探索。比如健全党委（党组）中心组学习制度，领导班子定期务虚，保证集体学习每个季度不少于1次，并且不断提高学习质量。建立健全培训制度，科学安排岗前培训、业务培训、晋职培训、理论培训等，县处级以上党政领导干部参加脱产培训每年一般不少于110学时。建立健全调查研究制度，省部级领导干部到基层调研每年不少于30天，市、县级领导干部不少于60天，领导干部要每年撰写1~2篇调研报告。建立基层党员轮训制度，认真落实《2009—2013年全国党员教育培训工作规划》。建立健全党员个人自学制度，明确要求制定学习计划和目标，强化党员的日常学习，激发个人自学的内在动力。建立健全主题教育制度，运用重大节庆日纪念日等组织党员学习。建立健全学习考核制度，把学习情况作为民主评议党员、综合考核评价领导班子和领导干部的重要内容，把理论素养、学习态度和学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，形成注重学习的用人导向。建立健全学习成果转化制度，通过集体交流、媒体宣传、内参反映等多种形式，促进学习教育成果及时运用于党委和政府决策中。

3.充分发挥各类教育机构的作用

在推进学习型党组织建设过程中，我们党以各类教育机构为依托，充分发挥教育培训机构、远程网络的教育和辐射作用，取得了显著成效。

一是充分发挥党校、行政学院、干部学院在教育培训中的主渠道和主阵地作用。党校、行政学院和干部学院作为党的重要工作部门，作为学习、研究、宣传党的基本理论的重要阵地和党性锻炼的重要熔炉，与其他干部培训机构相比具有不可替代的重要作用。中央高度重视、全面提高各级党校、行政学院和各类干部培训基地的建设和教学质量，特别是花大力气建成了中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院。胡锦涛同志为三所干部学院的建成和正式开学发出贺信表示祝贺，并强调要“大规模培训干部，大幅度提高干部素质”。经过多年的发展，中共中央党校、国家行政学院、中国浦东干部学院、中国井冈山干部学院、中国延安干部学院、中国大连高级经理学院六大高级干部培训学校等，已成为干部教育培训的主渠道和主阵地。为进一步规范党校工作，中共中央于2008年10月29日印发了《中国共产党党校工作条例》，对党校的总体要求和基本任务、党校的设置和领导体制、党校的班次和学历、党校的教学和科研工作以及学员管理和队伍建设等作出明确规定。胡锦涛同志还对党校教育提出了“联系实际创新路，加强培训求实效”的要求。以此为指导，党校、行政学院和干部学院在教学改革和创新方面迈出了新步伐。（1）抓住“一个中心、四个方面”，即以学习马克思主义理论为中心，主要坚持以学习中国特色社会主义理论体系为中心，构建包含“理论基础”、“世界眼光”、“战略思维”和“党性修养”四个方面的教学新布局。（2）搞好“四个贯通”，即把学习中国特色社会主义理论体系和学习马克思列宁主义、毛泽东思想贯通起来；把学习中国特色社会主义理论体系与对当代世界的深刻观察贯通起来；把学习中国特色社会主义理论体系与对我国改革和发展的重大理论和现实问题的深刻分析贯通起来；把学习中国特色社会主义理论体系与加强和改进党的建设贯通起来。（3）注重教学互动性、促进教学实效性，充分调动学员在学习中的主动性，积极探究和采用研究式、案例式、体验式等方式，把干部群众在实践中创造的好经验好做法作为生动的教材，使课程设置、教学内容、教材编写更加符合目的性，合乎规律性。近年来，中央党校和地方党校常年举办进修班、培训班等各层次各类别主体班次，加强对各级领导干部的教育培训。按照建设学习型政党的要求，党中央从2003年初启动了5年内将县处级以上现职干部轮训一遍的计划，先后举办了多种专题的省部级领导干部研讨班，分期分批对全国5300多名县委书记和县长进行新农村建设专题培训等，县处级以上领导干部已基本达到了5年内累计3个月以上脱产培训的要求。

二是全力推进农村党员现代远程教育工作。从2003年开始试点的农村党员干部现代远程教育工作，不断取得新的进展。2005年中央组织部制定下发了《关于扩大农村党员干部现代远程教育试点工作的意见》，使广大农村党员干部接受高水平的理论学习和技能培训成为可能。到2008年，各试点省区共建成乡镇、村终端接收站点197583个，其中乡镇站点10085个，村级站点187498个，共组织、吸引参与现代远程教育站点教育培训的农村党员干部和农民群众2亿多人次，成为宣传党的方针政策的“直通车”，提高党员干部素质的“助推器”，密切党群干群关系的“联心桥”。从2007年4月始，农村党员干部现代远程教育工作在全国农村推开。开展农村党员干部远程教育试点，真正让农村党员干部经常受教育，为学习型党组织建设夯实了基础。（注：参见全国党的建设研究会、中共中央组织部党建研究所：《改革开放以来党的建设》，259页，北京，党建读物出版社，2008。）

三是充分运用好各级各类新闻媒体和互联网、手机等新兴媒体搞好宣传报道工作。中央各主要新闻媒体和重点新闻网站加强对建设学习型党组织工作的宣传报道，及时传达中央关于建设学习型党组织的有关精神，通报交流各地各部门在建设学习型党组织工作中创造的好经验好做法，进一步推动和引导党员干部的学习，初步形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的舆论氛围。积极运用信息网络技术手段，加强党员干部远程教育、电化教育等学习教育网络建设，加强数字图书馆、数字出版物等网络学习教育平台建设，推进文化信息资源共享工程建设，不断提高党员干部学习教育的信息化水平。

除上所述，各地还注意发挥高等学校、社科研究机构以及部门和行业培训机构在建设马克思主义学习型政党中的重要作用，把学历教育和短期培训结合起来，把理论教育与素质教育结合起来。