第一章 引言

中国农业保险发展改革理论与实践研究第一章引言对于要养活全球22%人口的中国来说，在国际农业发展和国际政治风云变幻的今天，农业现代化对于中国国家和人民，以及农业风险管理对于实现本国农业现代化有着重要的意义。由于农业生产的露天性，密切依存于自然条件，农业既是国民经济的基础产业，又是公认的抵御风险能力极差的“弱质产业”。农业保险是市场化风险管理和社会管理的一项重要工具，不仅在很大程度上分散了农业的自然灾害风险，为受灾对象提供了恢复正常生活和生产活动的灾后补偿资金，为农民生产生活提供强有力的保障，而且通过防灾防损工作，可促进农业防灾防损能力的提高。

中国农业保险走过了近八十年的曲折发展道路，经过了几代人的艰辛努力与探索。自2007年中国启动中央财政农业保险保费补贴试点以来，中国开始了新一轮农业保险制度试验和制度设计，在总结国内实践和吸收国外经验教训的基础上，以2012年国务院发布的《农业保险条例》为标志，中国初步建立了农业保险制度框架，摸索出了一条符合中国国情，特别是在农业现代化背景下与农业风险管理相匹配的发展路径。然而不容忽视的是，建立了一个科学合理的制度与制度的有效率运行之间，仍可能存在不小的距离。因此，在中国农业保险发展现状和现存制度的基础上，进一步研究中国农业保险制度的发展、改革和完善问题，具有重要的理论和现实意义，也是制度发展优化及历史发展的必然选择。