喜看特色小镇兴浙江——浙江特色小镇建设的调查与思考

特色小镇建设是浙江加快新旧动能转换、促进经济转型升级的重要一招，是浙江大力实施创新驱动发展战略和引领经济新常态的有效举措。近两年来，全省各级各部门认真贯彻省委、省政府的决策部署，以五大发展理念为纲抓特色小镇建设，领导得力，思路明确，目标高远，推进迅速。

一、浙江特色小镇建设蓬勃发展、成效初显

浙江计划用3年时间重点培育和规划建设100个左右的省级特色小镇，迄今创建了79个特色小镇，累计固定资产投资1101多亿元，集聚各类企业3.7万家，引进“双创”人才1.6万人。特色小镇建设已成为展示浙江走在前列、勇立潮头的一张金名片。

特色小镇成为加快新兴产业振兴发展的新推手。特色小镇建设，产业是核心。坐落于杭州未来科技城的“梦想小镇”，锁定互联网产业和现代科技服务业两大产业，主要指标超常规超预期增长，计划通过3年培育，形成创业项目2000个和资产管理规模达1000亿元的世界级互联网高地。定位为长三角南翼金融中心的“玉皇山南基金小镇”，占地3平方公里，已有1000多家金融投资机构，资产管理规模超过5800亿元。坐落于钱塘江畔的西湖“云栖小镇”，以云计算大数据和智能硬件为核心产业，在不足4平方公里的土地上汇集涉云企业332家，并集聚了一批国内云计算等领域顶尖人才为领军的创新团队，催生了全球最大规模的云计算峰会。又如，以信息产业为主导的富阳“硅谷小镇”，以“有核无边、辐射带动”理念高标准、高质量、高起点筹建，已引进企业200多家，聚合了一批重量级新兴产业项目。

特色小镇成为推动经济转型升级和融合发展的新引擎。各地特色小镇建设坚持因地制宜、突出特色，实现了小空间大集聚、小平台大产业、小载体大创新。比如，衢州是一个重化工业产业结构特别明显的地区，利用现有产业基础促进转型升级和融合发展是亟待破解之题，衢州“循环经济小镇”为其解了结、觅了径。这一立足于建成中国首个具有自主循环型特色环保产业的特色小镇，主攻节能环保、新能源、生物医药等战略性新兴产业，依托巨化集团引进国内外高新企业34家(包括23家外氟硅产业的优质企业)，建成了国内产业链最长的锂电池产业基地，还引进总投资70亿元的韩国晓星工业园项目。而力争打造全国乃至全球跨境贸易电子商务创新综合试验区的下城“跨贸小镇”,18个月就完成固定投资近30亿元，引进跨境电商相关企业160家，力争通过3~5年努力，引进具有国际影响力和辐射力的新型跨境电商企业1000家，实现进出口贸易200亿元。

特色小镇成为集聚两创人才的新高地。为争创人才生态最优小镇，各地纷纷建立畅通便捷的人才线上线下服务平台，建立完善人才激励机制，以事业和平台集聚人才，让人才引得进、留得住、用得活。如被授予浙江省级海内外高层次人才创业基地的“云栖小镇”，始终将引进和培育高端人才作为头等要事，一批相关领域高技能人才从全国、全球接踵而来，已集聚中国云计算领域领军人物王坚、清华大学副校长施一公、国家千人计划联谊会副会长张辉、阿里云总裁胡晓明等国内顶尖人才。而滨江“物联网小镇”，围绕打造国内物联网产业高地，两年集聚高端技能人才2.5万人，其中国家千人计划专家、海归人才3900人。“梦想小镇”已累计引进人才1900人，其中“国千”93名、“省千”118名，成为全省高层次人才最密集、数量增长最快的人才特区。还有安吉“两山”创客小镇、萧山信息港小镇、江干丁兰智慧小镇、富阳硅谷小镇、建德航空小镇、上虞e游小镇等围绕引才引智亦各有妙方绝招。

二、特色小镇建设中亟须重视和解决的问题

产业基础还不够扎实。一些小镇入驻企业数量偏少，且规模不大，多处于产业链的低端，既缺乏知名度高、带动性好和核心竞争力强的龙头骨干企业，也缺乏科技研发类高端型企业。有些小镇工程项目未及时到位，导致基础保障薄弱、开发进程缓慢、创新发展乏力和招商难等问题。受当前国内外经济态势影响，一些经济实体尤其是工业企业生产经营状况不佳；有些初创型企业产业化程度低，在短时间内难以形成一定经济体量和规模，企业效益普遍低于预期，投资创业意愿有不同程度的减弱。

同质化竞争压力比较大。同一项目、同一产品甚至同类同名小镇，不仅省内同时上，省外也是竞相上，存在多头同做、重复筹建、无序竞争的情况，如金融小镇、健康小镇、航空小镇、互联网小镇、信息经济小镇就是这般，由此有特色难成、效益难好、前景难测之忧。如近年我国地理信息产业发展迅猛，北京、广州等10多个城市纷纷兴建地理信息产业基地，入驻德清县的地理信息小镇尽管采取“人无我有、人有我特”的错位发展战略，多项产品独占鳌头、抢占高点，但还是面临竞争激烈和挑战屡屡的巨大压力。

文化功能、旅游功能、社区功能等释放不足。产业的做大、做强，产业功能的发挥、发展，须建立在良好的创业创新环境之上。多数特色小镇，短时间内就能形成一定产业规模，但因各地财力物力、交通基础等支撑上不足，在公共配套设施建设上相对滞后，造成一定的创业易但生活难的状况；生活气息不够浓厚、不太理想，产业功能需衍生的文化功能、旅游功能、社区功能的释放受到一定影响，进而不利于主打产业的发展壮大、产业功能的充分发挥。小镇的规划布局尚需科学规范。一些小镇尤其是特殊类小镇建设在规划设计上尚缺乏指导和借鉴，致使顶层设计欠科学，发展远景欠周全，导致在“产、城、人、文”的有机融合上显得不足，在营造“产业特色鲜明、体制机制灵活、人文气息浓厚、生态环境优美、多种功能叠加”的特色小镇上有一定偏颇；个别地方对建设特色小镇理念认识片面，思想冲动，行动盲目，不从实际实情和资源禀赋出发，一味主张“有条件要上，无条件也要上”，小镇建设有一哄而上之势头和千镇一面之苗头，要避免出现劳民伤财的“空壳小镇”“撒钱小镇”。

三、深入推进特色小镇建设健康发展

特色小镇建设须注重特色活力和人文涵养。特色小镇要贯彻产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”和“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的“三生融合”建设理念，须进一步做好整体推进特色小镇建设的顶层设计和规划工作，打造具有持续竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，切实防止照搬照抄、“东施效颦”、千镇一面。而特色小镇要成为产业上的大镇、城建上的名镇、聚才上的重镇、文化上的强镇，最终要靠人，靠文化。如闻名全球的法国巴比松小镇，自1850年来卢梭、科洛、米勒等大批画家先后入驻，才逐渐形成以巴比松七君子为代表的艺术群体和巴比松画派。时下我们一些特色小镇声名还不甚响，一个重要原因是缺乏有影响力的文化人和“最强的大脑”，建议吸引本地的知识文人和在外做事的成功人士，来充任小镇建设的经济顾问、文化参事等。

特色小镇建设须强化要素支撑和政策扶持。破解发展难题，扶植特色优势，确保特色小镇可持续发展，主要得靠小镇自己创新打造，但也需要政策的强力支持。(1)加强智力支撑。尽管各地纷纷出台人才政策，但往往是“撒胡椒面”式或是“普通粮票”法，难以吸引大师型、特殊型、领袖型人才，难以形成多层次、复合式、高效能的人才“众创空间”。需坚持以人为本，创新机制，以大手笔人才新政来招才引智，建立健全小镇人才激励机制。(2)增强创新驱动。营造激发企业家活力的创新环境，大力孵育更多创新主体，吸引富有竞争力的高新技术龙头企业或研发中心落户小镇；倡导支持与国内外一流的科研机构和院校建立合作关系，多为小镇提供科研技艺和排忧解难服务；着眼厚植双创根基、助圆创业好梦，协调有关高校院所，增设培养特色小镇急需人才的专门学科。(3)强化要素保障。各地在推进小镇建设上遇到诸如资金、技术、土地等保障问题，尽管已有相关政策，但一些特殊情况尚需特别政策来协调或扶持，比如，利用留用地发展新兴产业的项目及其建设主体需有扶持政策，对老园区或老厂房转型升级的改造要鼓励支持，对小镇个性化设计和改造最好列入新型城镇化范畴。时下，各地特色小镇的人才住房供需矛盾比较突出，亟须上级部门统筹协调和帮助。

特色小镇建设须完善考核机制和服务结构。(1)建立健全特色小镇考核办法。因各小镇产业定位不同，按照同一指标体系进行考核缺乏有效性和公平性，建议综合各方面意见完善考核机制，如加大增量经济指标考查的比重，增加当年新入驻企业数、新增融资企业数及融资规模、新增企业税收及增长率等的考查比重；视不同小镇的所处阶段、产业定位制定个性化的考核标准，对非传统产业门类的小镇增加适用于新兴产业的考核指标。同时，建议适当延长小镇建设时间，防止一蹴而就、急于求成。(2)简化重点项目建设审批流程。深化“放管服”改革，进一步简化审批环节，减少行政干预，特别是加大为初创期企业和创业者服务的力度，开辟绿色通道。(3)引入第三方服务机构。为弥补政府监管和服务不足并增强其内生动力、激发潜力，需积极引入独立的第三方，为入驻企业提供诸如要素保障、法律咨询、市场推广、技术孵化、供应链整合等专业性中介服务。(4)用好互联网强化市场对接。互联网是这个时代最具发展活力的领域，要利用好互联网科技，使其成为小镇创新发展的助推器，建议主管部门加强这方面的指导帮助。