公安系统信息化发展概况

2016年至2017年上半年，公安部以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕“平安中国、法治中国”建设的总目标，积极落实部党委“四项建设”的整体部署，结合深化改革各项任务，进一步夯实信息化发展基础，优化信息化顶层设计，着力推进信息资源联通共享与深度应用，有效提高信息网络安全保障能力，公安信息化建设取得了新进步。

【基础环境建设】

（一）公安云计算平台建设

积极推广云计算技术，指导浙江、云南、辽宁、青海、山东、江苏、天津、四川等省（自治区、直辖市）开展公安云计算建设。进一步完善部级云计算平台基础运行环境，为大数据应用提供支撑。

（二）业务应用系统建设

2016年11月，公安部完成了人像比对系统建设。截至2017年8月，系统已建设完成15.7亿人的基本照片、23万名在逃人员的照片、1500万名违法犯罪人员的照片的建库工作，提供比对任务10万余次，为各级公安机关破获了大量案件；继续推进部门间信息共享与服务平台建设与应用，向银行提供数据共享服务日均核查量2000万次，数据文件交换业务日均传输量为3000个左右，为经侦、反恐、情报等部门的工作起到了重要的数据支撑作用。

（三）行业门户网站

2016年以来，继续加强公安内部网站及专栏建设和开发，截至2017年8月，公安部已开发建成机关内部网站和相关专题专栏360余项，累计访问量已达5.5亿人次，日访问量平均为19.2万人次，信息条目达50000余条，平均在线人数达8000余人。

1.持续推进政府信息公开

网站持续加大信息发布力度，及时发布重要政务活动、专项行动成效、便民利民措施等各类信息，坚持公开公安部年度部门预算和决算、三公经费、部机关政府采购等信息。

2.深入开展专题专栏建设

网站坚持不断创新专题专栏展现形式，精心组织了“全国社会治安综合治理创新工作会议、全国公安厅局长座谈会”“湄公河流域执法安全合作机制成立五周年”“公安110为民保安宁”“百万民警在岗位保平安”“致敬公安英雄·2016英烈墙”等专题专栏。

3.不断加强警民网上互动

持续加强与各重点网站合作，在全国两会、清明节等重要节点连续推出“平安中国”系列访谈30余期。针对涉及网民个人权益问题，会同有关业务部门督促办理，实实在在解决一批困难和问题。

4.扎实做好政府网站抽查

严格按照国办工作部署，以《政府网站发展指引》为指导，健全完善政府网站监测巡查机制、通报机制、抽查复核机制等制度，制定问题清单，加强分类指导，推动网站信息内容建设水平持续提升。

5.着力夯实网站基础建设

注重监测分析网站运行数据，重点加强网站安全防护。定期开展网站巡检监测，加固整体架构，及时排除运行隐患，确保网站运行安全、稳定。

（四）网络与信息安全

1.进一步加强公安信息安全管理工作

一是印发《公安信息网安全管理规定（试行）》，完善公安信息网安全管理体系。二是开展公安机关内部人员泄露公民个人信息问题专项治理，建立完善违规行为分析模型。三是下发《关于切实加强公安信息网查询类应用系统安全管理的通知》，指导各地加强公安信息网查询类应用系统安全管理。

2.打造以数字证书为信任根的应用安全体系

一是完善公安机关数字证书管理机制，积极推进《公安机关人民警察数字证书管理规定》和《公安机关警务辅助人员数字证书管理规定》编制工作。二是积极开展公安机关警务辅助人员数字证书试点工作，制定《警务辅助人员数字证书扩大试点工作方案》，选择天津、上海、江苏开展辅警证书扩大试点工作，累计改造对接应用系统50余个，发放辅警证书2500余张。三是强化应用系统改造，组织开展公安应用系统访问单轨制改造，实现公安信息网重要应用系统基于数字证书的认证和授权。四是组织各地清理数字证书，共核查比对在用数字证书158万余张，累计注销证书9万余张。

3.推进公安机关国产密码应用替代升级

制定《全国公安身份认证与访问控制管理系统国产密码算法替代及升级方案》，推进部本级系统的国产密码改造工作。同时，印发《全国公安身份认证与访问控制管理系统国产密码算法替换建设任务书》，启动全国省级系统改造工作。

4.进一步完善公安信息网安全防御体系

制定出台《公安信息网与网内VPN专网跨域安全交换方案》，推动各警种信息化业务流程互联互通。开展互联网公安应用安全检查平台、新一代公安互联网边界接入平台项目研究。

（五）标准化建设

1.进一步完善了数据标准体系

截至2017年8月，发布公安数据标准1000多项，涵盖信息、消防、警用装备等核心业务领域。

2.以试点推动数据标准的落地应用

选取上海市公安局、江苏省常州市公安局等24个单位，开展数据标准化试点工作，并确定了天津市公安局等12个示范单位。

3.积极推进公安标准化改革相关事宜

针对涉及的1000项强制性标准、348项强制性标准制定和修订计划项目，以及1354项推荐性标准和937项推荐性标准制定和修订计划项目，完成公安推荐性标准集中复审结论的审核、征求意见和报批。对公安强制性标准和推荐性标准形成了“四个一批”（废止一批、转化一批、整合一批、修订一批）的评估结论。向全国公安机关印发《公安强制性标准项目整合精简结论和推荐性标准项目集中复审结论的通知》，明确提出了结论的后处理意见。

（六）人才培养

1.强化高层次人才培养

2016年至2017年上半年，组织出境培训1次、“公安科技信息化部门新任领导干部培训班”2期，培训全国公安机关科技信息化部门领导干部140余人。同时，遴选推荐2名中青年科技创新领军人才、1个重点领域创新团队和1个创新人才培养示范基地申报2016年创新人才推进计划；其中，公安部第三研究所金波入选2016年中青年科技创新领军人才，并作为候选人推荐参选第三批“万人计划”。

2.强化业务骨干培训

2016年至2017年上半年，围绕云计算、大数据、物联网、移动警务、视频监控和数据标准化等科技信息化重点业务工作举办各类技术培训班19期，培训部、省、市三级科技信息化业务骨干1600余人次。同时，开展警督晋升警监警衔培训班公安信息化应用技能达标测试，先后完成6期共1700余名领导干部的公安信息化应用技能达标测试工作。

3.强化培训能力建设

一是加强教材建设。组织江苏警官学院开展《公安科技管理》教材的编制工作；同时，为保障警务技术职务任职工作顺利开展，成立60余人的编写组，完成警务信息侦控专业和警务通信指挥专业考试大纲初稿的编写工作。二是加强师资建设。通过举办技术培训，筛选积累系统外优秀专家学者90余人、系统内科技信息化领导和业务骨干60余人，建立公安科技信息化教育培训师资库；同时，起草《公安科技信息化部级教官管理办法》，筹备教官遴选工作，为开展科技信息化专业培训提供师资储备和服务。三是加强训练基地建设。按照教、学、练、战一体化的培训需求，加强上海、江苏、浙江、云南4个省级科技信息化教育训练基地的建设管理，为开展科技信息化人才培养工作提供强有力的保障。

【信息资源开发、利用与共享】

（一）公安内部信息资源共享情况

2016年以来，持续推进公安机关内部信息共享工作，实现了网安七大类基础数据、98个数据项的对接。2017年，公安部指导各省级公安机关编制《信息共享制度（实施细则）》，发布信息共享目录，建立共享信息的动态更新、质量管理和纠错机制，监督评估本级及下级公安机关信息共享工作。

（二）社会信息资源共享情况

按照《关于建立实名制信息快速查询协作执法机制的实施意见》的要求，2016年至2017年6月，公安部分别与交通运输部、工业和信息化部、民政部、国家外专局等部门开展了信息共享合作。

（三）信息资源服务工作

目前，部省两级信息资源服务平台功能建设已基本完成，各级资源服务平台汇集整合公安部内外数据共计约7000亿条，完成《资源服务总线系列标准（报批稿）》和《公安数据资源目录体系对象与编目方法（送审稿）》的制定，发布《公安数据资源目录（2.0版）》。各级公安机关信息请求服务年均约24亿次。部级信息资源服务平台汇集公安内外部数据资源121类共计800多亿条，日均提供核查、查询、比对和数据下载服务2300万次。

【“互联网+”公安政务服务】

落实“一号一窗一网”信息惠民试点工作分工，承担建设基于公民身份证号码的统一身份认证体系，组织申报“互联网+”可信身份认证平台项目，并在部分信息惠民试点城市开展示范应用。规划建设公安部一体化“互联网+”政务服务平台，实现公安机关政务服务事项的“单点登录，一网通办”。

【重点项目和工程】

（一）公共安全视频监控建设联网

2016年，经党中央、国务院批准，国家发改委、中央综治办会同公安部等部门编制印发《公共安全视频监控建设联网应用“十三五”规划方案》。同年，中央综治办、国家发改委会同公安部遴选了第一批45个公共安全视频监控建设联网应用示范城市（区），并且配套11.24亿元中央补助资金予以支持。

（二）国家人口库

2016年6月，在浙江和四川两省开展通过国家人口库为省级政务大厅（网）提供公民身份信息核查服务试点工作。2017年2月，中央编办、国家发改委、工商总局、民政部和公安部联合发文，部署通过国家人口基础信息库为各地政务服务大厅（网）共享公民基本信息核查服务；2017年3月，印发了《国家人口基础信息库管理办法（试行）》，并组织国家人口基础信息库建设项目竣工验收工作。2017年5月，完成国家人口基础信息库全部单项建设任务。截至2017年8月，通过国家人口基础信息库为国务院扶贫办比对了9563万条业务数据，发现问题数据1005万条；通过国家人口基础信息库为民政部比对了5万条抽样数据，发现问题数据1779人次；为人社部核查养老保险待遇领取人员生存状态28000万人次。

（三）警用地理信息系统（PGIS）

（1）“全国警用地理信息基础平台应用技术研究与规模应用示范”项目荣获国家科学技术进步二等奖。项目突破了全国“一张图”逻辑集中物理分散的分布式软件体系、警用地理信息跨域集成与协同共享、时空信息与警用业务关联集成等8项关键技术；研发了具有自主知识产权、可分布式部署与协同运行的大型 PGIS 平台软件，并已在全国331个公安机关推广。

（2）开展PGIS平台定位信息全国联网工作。2016年11月，选择北京、天津等7个省级公安机关开展定位信息联网试点工作。2017年3月，公安部组织全国已建 PGIS 平台的公安机关开展了定位信息全国联网工作。截至2017年8月，全国已完成27个省级、124个地市联网节点建设，注册警用定位设备总量44万余台。

（四）警用数字集群（PDT）

近年来，按照“全国一张网”的总目标，公安部积极推进PDT无线通信专网建设。截至2016年12月底，全国共建设完成PDT系统244套、基站5661个、终端350724部，载频数达17234个。全国30个省级单位已建PDT系统，占比达93.75%，共有208个地市已建PDT系统，占比达60.47%。《警用数字集群（PDT）通信系统网管技术规范》《警用数字集群（PDT）通信系统互联技术规范》等10个警用数字集群（PDT）通信系统系列标准已全部制定完毕。

（五）公安移动警务

2016年6月，公安部印发《全国公安移动警务建设总体技术方案（2016版）》，启动《公安移动警务终端安全监控组件技术规范》《公安移动警务应用开发规范》等7个关键标准编制。同时，选取天津、上海、广东、四川等11个条件较好的省级单位开展了新一代公安移动警务建设试点示范工作。

【重大活动及事件】

（一）印发《关于推进公安信息化发展若干问题的意见》

2017年2月24日，公安部印发了《关于推进公安信息化发展若干问题的意见》（以下简称《意见》）。《意见》的制定及印发，是为了贯彻落实国家信息化发展重要决策部署，大力推进公安信息化建设与应用，不断破解公安信息化建设中的突出问题。《意见》聚焦信息化顶层设计、网络基础、信息共享、业务融合、安全保密和保障措施等方面的问题，提出了六大方面20项工作要求，对各级公安机关大力推进信息化建设具有重要指导意义。

（二）印发《“十三五”公安信息化总体技术架构》

2017年6月，公安部印发了《“十三五”公安信息化总体技术架构》，进一步优化公安信息化顶层设计技术架构，突出公安业务与云计算、大数据和“互联网+”等新技术融合，确立了“十三五”期间公安信息化“三横三纵”的总体技术架构。