二、中蒙俄经济走廊

2014年9月，国家主席习近平在与俄蒙两国元首会晤时提出，把丝绸之路经济带同俄罗斯跨欧亚大铁路、蒙古国“草原之路”进行对接，进而打造中蒙俄经济走廊。具体而言，中蒙俄经济走廊包括两个通道：一是从华北京津冀到呼和浩特，再到蒙古和俄罗斯；二是东北通道，即沿着老中东铁路从大连、沈阳、长春、哈尔滨到满洲里和俄罗斯赤塔，包括的主要城市有北京、天津、大连、沈阳、长春、哈尔滨等。

（一）中蒙俄经济走廊建立的目的与意义

在国际经济方面，中蒙俄三方希望通过“中蒙俄经济走廊”的建设将三方的基础设施建设实现互联互通，开辟三方新的统一市场，形成资金提供、能源矿产的开发、销售等市场一体化的链条。建设中蒙俄经济走廊就是把中方倡议的“一带一路”同蒙方的“草原之路”倡议、俄方正在推进的跨欧亚大通道建设有机结合起来。穿过蒙古境内的路线是通过欧洲向亚洲的最短运输路线。中蒙俄的交通网一旦对接，经济走廊将会成为连接俄罗斯、蒙古和中国内地的重要通道，也成为亚洲与欧洲腹地相连通的重要节点，区位效应相当明显。中蒙俄经济走廊的建设有利于中蒙俄能源与资源合作开发，可以加快中蒙俄三方的人员、商品迅捷流动，实现沿边开发开放，对于扩大中蒙俄的规模经济的形成、推动区域内外资源与市场的发展具有巨大意义。同时，对开通由俄罗斯贝加尔湖的北水南调的巨大工程，解决中国水资源短缺问题，改善三国的国民生活水平都具有积极作用。

在国内经济方面，构建中蒙俄经济走廊是中国扩展“一带一路”倡议规划范围，振兴东北经济发展的重大举措。东北振兴已进入第二个十年，东北地区经济滑坡需要建立提升经济内生动力的机制。将东北地区融入“一带一路”倡议将提升东北地区的对外开放程度和层次，与国家以开放促改革的转型模式契合。构建中蒙俄经济走廊，东北地区具有良好的基础，东北通道连接东三省，向东可以抵达海参崴出海口，向西到俄罗斯赤塔进入亚欧大陆桥。现已开通“津满欧”“苏满欧”“粤满欧”“沈满欧”等“中俄欧”铁路国际货物班列，并基本实现常态化运营。同时，它将东北地区实力最强的城市连接在一起，包括辽宁沈大经济带、吉林长吉图先导区和黑龙江哈大齐工业走廊。另外，随着京津冀地区北京功能向外疏解，辽西地区将通过该经济走廊承接要素资源转移，形成区域间的互补发展。

（二）中蒙俄经济走廊的基本特征及问题

中蒙俄三国的经济发展结构具有很强的互补性。三方不仅在能源输出、资金与技术支持等方面具有高度的利益需要，“中蒙俄经济走廊”也是基于三国经济发展战略衍生出的战略产物，体现了三方战略决策的高度契合。在这一框架下，整合中蒙俄三国“丝绸之路”规划，在地区安全、贸易往来与政治互动中，建立相互支持的友好合作关系，契合三方的战略诉求；同时，又站在重塑国际新格局的战略高度，通过打造具有发展潜力的经济走廊，促成一个新的发展区域的形成。

“中蒙俄经济走廊”存在经贸合作瓶颈的制约。这些制约包括：俄蒙两国基础设施不发达，两国交接的口岸设施落后，缺少贸易口岸的通关渠道的支持，仓储规模与能力严重不足，因特网使用与信息管理滞后等。蒙古与俄罗斯西伯利亚及其远东地区都存在人口稀少问题，导致劳动力不足，迫使中国企业从国内输入劳动力，增加了企业成本。除此之外，经贸合作还面临着关税、许可证管理、法律不健全等诸多瓶颈制约。上述原因可能会影响到“中蒙俄经济走廊”建设的进程。

（三）主要节点城市

北京：中华人民共和国首都、直辖市和国家中心城市，是中国的政治、文化中心，中国经济的决策和管理中心。北京位于华北平原的北部，背靠燕山，有永定河流经老城西南，毗邻天津市和河北省，是京津冀经济圈的中心城市，面积1.641万平方千米，总人口2151.6万人。习近平明确了北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的城市战略定位，要求坚持和强化首都核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

天津：中华人民共和国直辖市、中国国家中心城市、中国北方经济中心、环渤海地区经济中心、中国北方国际航运中心、中国北方国际物流中心、国际港口城市和生态城市、国际航运融资中心。位于华北平原海河五大支流汇流处，东临渤海，北依燕山，是中国北方最大的沿海城市，是京津冀城市群的核心城市之一。其实施京津冀协同发展重大国家战略，与北京市、河北省分别签署了合作框架协议。重点实施了交通、生态环保、产业等领域率先突破项目，京津冀大气污染联防联控和引滦入津水源保护工作顺利推进，“1+11”产业承接平台加快建设，初步形成了由京津城际、津秦高铁和一批高速公路构成的交通网络，组建了渤海津冀港口投资公司、京津冀城际铁路投资公司，实现了京津冀通关一体化。

天津在“一带一路”倡议中占有非常重要的地位，主要表现在天津的核心战略资源，天津港是国内唯一同时拥有四条铁路通往欧洲陆桥的港口。天津港通往满洲里、二连浩特、阿拉山口、霍尔果斯的运距分别为2165千米、976千米、3966千米、3912千米，其中在国内较大的港口城市中，除去大连离满洲里较近外，天津港至四个口岸的运距全部为最短。同时，天津滨海新区的发展，京津冀城市群的完善以及天津自贸区的不断建设，将使天津具备优厚的产业和政策环境，使其成为中国“一带一路”倡议北方桥头堡。

大连：中国东部沿海重要的经济、贸易、港口、工业、旅游城市。位于辽东半岛南端，地处黄渤海之滨，背依中国东北腹地，与山东半岛隔海相望，面积13237平方千米，人口669万人。是中国东北对外开放的窗口和最大的港口城市；先后获得国际花园城市、中国最佳旅游城市、国家环保模范城市等荣誉。拥有中国最大的农产品期货交易所、全球第二大大豆期货市场。大连处于“一路一带”东端桥头堡位置，借力中国（辽宁）自由贸易试验区面向日韩物流大通道、烟大—大韩—韩日轮渡运输大通道，东北东部面向朝鲜物流大通道、中朝蒙俄大通道，加上以烟大海底隧道为构想的东北—华东大通道，上述五大通道及其内涵建设，将为大连产业结构转型调整、港口物流能级提升带来重大战略机遇。

沈阳：辽宁省省会，位于中国东北地区南部，是长三角、珠三角、京津冀地区通往关东地区的综合枢纽城市，总面积1.3万平方千米，人口825.7万人，是中国最重要的以装备制造业为主的重工业基地，同时也是国家环境保护模范城市。

辽宁省沿海沿江沿边，地处东北亚中心地带，是“一带一路”构建亚欧大陆桥出海口的重要区域，是中蒙俄经济走廊的重要一环，辽宁沿海经济带是参与“一带一路”倡议的重要平台。沈阳作为辽宁省省会，未来应着重推动沈阳优势装备企业外向化发展，加快完善交通基础设施，积极开展申报自贸区等重点工作，加快打造东北地区对外开放的战略平台、国际装备制造业产能合作重要基地、区域国际物流集散中心和区域金融中心。

长春：吉林省省会，地处东北松辽平原腹地，总面积20604平方千米，总人口767万。长春是新中国汽车工业、光电子技术、生物技术、应用化学、电影工业的发祥地，是近海沿边开放城市，享受国家沿海开放城市有关优惠政策。根据国务院批复，长吉图开发开放先导区以长春市、吉林市和图们江一带为核心，横贯中蒙大通道，向外辐射东北经济区、大图们江经济圈和东北亚经济区。

长春市是国家“一带一路”规划中确定的中蒙俄经济走廊节点城市，同与其相距84千米的吉林市一起，两市共同构成了长吉图开发开放战略中起支撑作用的腹地。长吉图作为丝绸之路经济带北线、21世纪海上丝绸之路的北端起点，将成为新时期我国对外开放最大的潜力区之一。未来一方面是要把长春这个中蒙俄经济走廊节点做大做强；另一方面是要通过建设示范区促进长吉图联动发展，加快吉林省东进西联对外开放步伐，使长吉图战略与国家“一带一路”倡议紧密结合。

哈尔滨：黑龙江省省会，中国东北北部的政治、经济、文化中心。全市总面积约为5.384万平方千米，总人口994万人。哈尔滨地处东北亚中心地带，是第一条亚欧大陆桥和空中走廊的重要枢纽，是国家战略定位的沿边开发开放中心城市、东北亚区域中心城市及对俄合作中心城市。

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》提出利用东北地区内陆纵深广阔、人力资源丰富、产业基础较好优势，依托哈长城市群等重点区域，推动区域互动合作和产业集聚发展。中国—俄罗斯博览会将成为与博鳌亚洲论坛等论坛并列的重要国际交流平台。黑龙江省未来应以哈尔滨为中心，以经过哈尔滨的绥满铁路、哈尔滨至黑河铁路、哈尔滨至同江铁路，以及沿边铁路等4条铁路干线和俄罗斯西伯利亚、贝阿铁路为依托，以周边公路、水运、航空、管道运输及电网、光缆为辅助，以相关车站、港口、机场、边境口岸为节点，形成连接亚欧的国际货物运输大通道，对内对外发挥辐射作用，使哈尔滨成为全省基础设施互联互通建设的中心。