绪论

一　研究原中央苏区的范围界定

原中央苏区亦称“中央革命根据地”，是指在1929年至1934年土地革命战争时期，中国共产党在赣南和闽西建立的革命根据地，是全国13块革命根据地面积最大、人口最多的一块。关于原中央苏区范围的界定，历来存在争议。2013年7月23日，中共中央党史研究室正式下发《关于原中央苏区范围认定的有关情况》(中央字［2013］51号)文件确认原中央苏区范围为97个县，本书研究的原中央苏区范围指赣南等原中央苏区49个县(市)，具体如下:瑞金市、于都县、兴国县、宁都县、石城县、会昌县、寻乌县、安远县、信丰县、赣县、南康市、上犹县、崇义县、大余县、定南县、全南县、龙南县、章贡区、青原区、吉水县、泰和县、万安县、新干县、永丰县、吉安县、峡江县、安福县、永新县、井冈山市、遂川县、吉州区、广昌县、黎川县、南丰县、南城县、崇仁县、宜黄县、乐安县、资溪县、金溪县、贵溪县、铅山县、广丰县、上饶县、樟树市、袁州区、渝水区、分宣县、莲花县。

二　研究意义

(一)有利于将原中央苏区政策优势转化为经济社会发展优势

原中央苏区在中国革命斗争中地位特殊，为中国革命的胜利做出过特殊贡献，正如胡锦涛总书记在原中央苏区考察期间指出:“在革命战争年代，老区人民为中国革命胜利和新中国建立付出了巨大牺牲、做出了重大贡献。今后，我们将继续实施各项扶持政策，推动老区又好又快发展。”[1]2012年6月，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》(国发〔2012〕21号文，下称若干意见)出台，标志着原中央苏区振兴纳入国家区域发展战略层面。

但是任何一项好的政策并不会必然地产生好的政策效益。《国若意见》文件有些政策明确具体，但大多数只是原则性指导意见，因此必须在充分了解政策出台的目的和内容的基础上，按照中央的政策方向，立足于政策实施区域情况及发展战略，制定出台一系列既有现实可操作性，又有适度超前性的具体政策及配套措施，才能将党和政府支持原中央苏区振兴发展的优惠政策落到实处，将政策优势转化为经济社会发展优势。

(二)有利于弘扬原中央苏区精神促进红色土地崛起

原中央苏区是土地革命战争时期中国共产党创建的最大最重要的革命根据地、中华苏维埃共和国临时中央政府所在地。在革命根据地的创建和发展中，在探索革命道路的实践中，这块红土地孕育出了以“坚定信念、求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗、争创一流、无私奉献”的原中央苏区精神。原中央苏区精神激励了一代又一代原中央苏区儿女为理想和信仰拼搏奋斗，在革命和发展建设的各个历史阶段都发挥了难以估量的作用。今天，原中央苏区精神仍然是贯彻实施原中央苏区政策，促进红色土地崛起的强大精神动力。

本研究将有助于破除“等”、“靠”、“要”思想，弘扬原中央苏区精神，并赋予其时代内涵，激励人民自立自强，开拓进取，紧紧抓住重大历史机遇，将国家扶持与自力更生很好地结合起来，促进原中央苏区振兴发展。

(三)有利于推进原中央苏区脱贫致富促进经济科学发展

原中央苏区作为一个区域，有三个特点:一是单位空间区域较大，且集中连片或成线，横跨赣、闽、粤三省，绝大多数是农村地区;二是存在不同于一般经济区域的特殊性致贫因素，如较为特殊的历史或人文条件，较为封闭的地理环境，交通等基础设施建设落后等，原中央苏区农村脱贫致富还任重道远;三是区域内贫困面广、贫困程度深，呈现整体深度贫困状态。上述三个特征的存在，导致当地农村社会经济发展的任务非常迫切。立足自身资源和条件，科学选择和合理布局产业，构建特色产业体系，使之成带状或块状发展，产生聚集效应，贯彻落实好原中央苏区的支持政策是科学发展经济，消除贫困的重要途径。

(四)有利促进赣、闽、粤三省区域经济社会协调发展

本书关于原中央苏区振兴政策的设计方案着眼于赣、闽、粤三省协调发展的视角，探寻行之有效政策。研究成果的运用不仅对原中央苏区市、县振兴有直接的推动作用，而且对协调赣、闽、粤三省的原中央苏区经济社会发展亦具有带动作用。推动思想解放和观念更新，进一步树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，着力转变不科学的发展观和自我封闭发展思想，树立开拓创新、共生发展的新理念。

三　研究价值

(一)学术价值

1.充实原中央苏区研究的理论体系

本书将从经济学、管理学、社会学等多个学科视角出发，基于调查数据和资料，分析实施原中央苏区振兴规划政策的影响因素、重点、难点，构建实施原中央苏区振兴规划政策的路径模型，将极大地丰富和发展了原中央苏区研究内容及理论体系。

2.深化区域经济理论

本书基于实施原中央苏区振兴规划财税、金融、产业、对口支援等多项政策研究，以促进原中央苏区经济振兴，区域协调发展为主旨，遵循“是什么—为什么—怎么做”系统研究的逻辑思路，将区域经济理论同原中央苏区的具体实践相结合，在剖析鄱阳湖生态经济区、海西经济区、珠三角等改革发展试验区对原中央苏区产业发展影响的基础上，借鉴国内其他地区如西部大开发、陕甘宁等实施区域政策的经验教训，立足于原中央苏区的发展战略等进行实施政策研究，这种研究将拓展、深化区域经济的有关理论。

3.丰富新公共管理特别是公共政策理论

20世纪70年代末以来，西方发达资本主义国家实行的政府改革，引起了极大的社会反响。尽管这一理论发端于西方社会，但其公共管理由重视“效率”转而重视服务质量和顾客满意度，由自上而下的控制转向争取成员的认同和争取对组织使命和工作绩效的认同等理论观点对我国公共管理具有现实借鉴意义。本书对实施原中央苏区政策的影响因素进行研究，关注公共政策的有效执行及政策成效分析，探讨如何转变政府职能和提高公共服务能力以适应原中央苏区振兴发展。这在一定程度上将丰富新公共管理理论。

(二)应用价值

1.为各级地方政府实施原中央苏区振兴规划提供思路和方案

对原中央苏区振兴政策进行研究是深入贯彻落实科学发展观及《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》的具体体现，是紧紧抓住国家支持赣南等原中央苏区振兴发展的历史机遇，坚持民生改善与经济发展相结合、“输血”与“造血”相结合、国家扶持与自力更生相结合，牢固树立“发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本”理念，以新型工业化和新型城镇化为核心，带动促进农业农村现代化、发展生态化，大力推进加快发展、转型发展、跨越发展。由此，有利于进一步加快原中央苏区建设创业、宜居、平安、生态、幸福区域，福泽原中央苏区红土地人民。

本书对原中央苏区振兴政策的研究，既有现实分析，又有理论研究，既有微观分析，又有宏观建议，还有方案设计，这将有助于各级地方政府各部门进一步了解原中央苏区经济与社会发展的现状及政策实施的重大意义、实施的重点及难点，并为其出台具体实施意见提供基本思路、相关政策和实施方案等方面的参考。

2.形成落实《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》抓手

据不完全统计，《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》出现了9个“试点”、5个“试行”、4个“探索”、2个“试验区”、4个“示范区”、13个“重要基地”和30个“重大项目”，并有5个“扶持”、7个“补偿”、9个“补贴”、11个“优惠”和128个“支持”。《若干意见》实施后，赣南等原中央苏区将成为许多政策先行先试的全新“特区”。因而需要细化《若干意见》内容，形成实施《若干意见》纲要的抓手。

3.为全国其他老区实施区域政策，振兴发展提供借鉴

原中央苏区属欠发达地区，工业化、城镇化都较落后，但是森林覆盖率高，是东南部地区的生态屏障。许多老区具有类似特征。党和政府非常关心老区的发展，出台了一系列的区域发展的支持政策，如何将政策优势转化为发展优势同样是摆在其面前亟待解决的问题。因此本书的研究成果对全国其他革命老区实施区域政策，促进其跨越式发展，亦具有一定的借鉴作用。

四　研究方法

(一)系统分析法

系统分析法是关于研究较为复杂的人类活动的分析方法，它关注组织运行的环境和强调理解实现目标所需的各种活动间的相互关系。本书将运用系统组织理论模型分析影响实施原中央苏区振兴规划政策的因素，并构建政策实施路径模型，为实施政策总体建议和分项政策实施方案设计提供依据。

(二)案例分析法

案例分析法是管理学等应用科学的重要研究方法。案例分析法的要点是对已经发生的公共管理事件，分析者尽可能从客观公正的观察者立场加以描述或叙述，以脚本等形式说明一个与事件有关的情况，力图再现与事件有关的当事人的观点、所处的环境供读者评判。本书将通过实施原中央苏区振兴政策的典型案例说明当前实施原中央苏区振兴政策过程中存在的问题。

(三)比较分析法

20世纪50年代，比较分析法始引入管理学领域。本书着重于国内外欠发达地扶持政策工具与实施效果的比较，分析各种工具的典型特征及适用性，为出台原中央苏区振兴政策的实施对策提供借鉴作用。

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[1]《胡锦涛在闽西革命老区考察时的讲话》，http://www.gov.cn/Idhd/2010－02/13/content_153487.htm.2010年2月。