第五章　积极探索微治理借助民力

改革开放以来，经济高速发展，人们收入水平不断提高，我国逐渐进入“中等收入国家”行列，随之而来的是社会急剧转型，矛盾叠加，导致社会分层、异质性扩增，基层治理的难度越来越大，出现了“中等收入社会难题”。其具体表现是社会治理的发展跟不上经济发展步伐，一方面政府与社会的张力扩大，政府统揽社会管理往往是“吃力不讨好”；另一方面是政府与群众的隔阂加深，群众难以参与公共事务，政府包办换来“花钱找骂”。社会转型引致社会治理亟须变革。为了破解发展难题，党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，明确指出“创新社会治理体制”，走“系统治理、依法治理、综合治理和源头治理”[1]相互融合的道路。

然而，社会治理的创新不是一句空话，需要落到实处，扎根基层，如此才能“开花结果”。“社区”作为居民利益、生活和命运的共同体，重塑了人们的生活模式和人际关系，在各种各样的社会治理力量中，是一支引人注目的新力量，近些年来社区的迅速成长已慢慢改变社会治理格局，为人们重构基层社会治理体系留下了无限的可能空间[2]。社区治理的发展，牵动着社会治理的跨越，社区自治慢慢地参与到国家治理之中，预示着政府“包揽式管理”的退出，社会“精细化治理”的走向。

厦门市为了探索社会治理，破解进入中等收入阶段后“传统管治”带来的危机，发起了“美丽厦门·共同缔造”的实践探索，以海沧区作为试点之一，探索重构基层社会治理的新体系。海沧推进社会治理体制的创新，社区自治的变革是其探索创新的关键“钥匙”，主要是推行“从微着手，着眼基层，立足社区”的“微治理”。所谓“微治理”，是指推动社会治理改革中，注重借助民力发动群众，培育和发展社区自治的能力，建构“微组织”，串联多元主体的参与；推行“微行动”，充实微观治理的内容；建立“微机制”，保障社区治理的运转。“微治理”作为一种全新的社会治理模式，从微观层面创新了社会治理的运转，搭建了参与桥梁，推进了治理精细化，深化了共同缔造，完善了社区融合，引领社会走向“善治”。海沧区“微治理”的背后，反映的是“大社会”精细化治理的缩影。