第四章　扎实推动官民共谋尊重民意

中国自古以来，国家与民众就是“舟”与“水”的关系，“水能载舟，亦能覆舟”，“顺民心，恤民意，才能国家兴”，但受历史发展形态的影响，传统社会普通百姓的需求和愿望，往往只能通过官府“为民做主”的形式才得以实现，因此普通百姓基本的平等权难以保障，难以真正表达需求与心声。钱穆先生论述中国政治制度史时，总的观点是“政治制度必然得自根自生，制度必须与人事相配合”[1]，此中的“人事”有丰富内涵，主要包括的就是对民意的尊重，唯有如此，政治制度才能起到维系稳定的最大作用。所以，民心是国家稳定的根本、地区稳定的前提。民心所向才能政通人和。

时代进入21世纪，民主思想已深入人心，但是仍然不能消除“官民对立”的冲突，不过当前的矛盾早已不再是阶级身份的冲突，更多的是利益关系的冲突。官僚主义、官员不作为、政府“花钱找骂”等现象，都显示出群众对政府的不满。此外，群众当家做主的呼声越来越高，在农村则推动村民自治的完善，在城市则推动社会治理的改革，而随着城镇化进程的推进，社会治理改革必将覆盖到农村。基于民心所向的治理改革需求，党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，明确指出“创新社会治理体制”[2]。从管理到治理，政府改变的是一种姿态和理念，“政府配餐”逐渐让渡为“群众点单”。

福建厦门走在了社会治理改革的最前沿，在2013年的七月份，提出了“美丽厦门·共同缔造”的探索口号，“新城区，新社区”定位的海沧区就是作为试点之一。“共同缔造”实践的基础理念，就是“共谋、共管、共建、共评、共享”，其中“共谋”是起点，也是尊重民意的直接体现。海沧区在共同缔造试点探索中，扎实打好民意基础，推动政民共谋“美丽海沧”图景的实现。具体而言，海沧是以群众的所思、所想、所需、所求、所愿为出发点，切实推进共同缔造的规划、服务与管理，其所对应的理念分别是以民意为导向实现规划共谋，以民心为目标实现服务共谋，以民本为核心推动管理共谋。可以说，共谋是协商民主的实现形式，终结了“政府配餐”的单一管理模式，推动“群众点单”下合作治理的实现。