四　全面铺开，重构社会治理的新体系

试点的目的在于为全面铺开工作探路子、做准备。经过四个月的试点，海沧找到了通过“互动共治”创新社会治理的新路子，初步实现了政府治理与社会自我调节、居民自治的良性互动。在此基础上，海沧区适时召开区委三届五次全会，部署全面铺开“美丽厦门·共同缔造”行动，吹响了全面推进社会治理创新的号角。在全会的引领下，海沧区认真总结试点经验，继续加强宣传发动，凝聚共识，创新体制机制，壮大缔造队伍，培养共同精神，全面铺开共同缔造行动，重构社会治理新体系。

（一）强化顶层设计，吹响创新社会治理号角

创新社会治理是一项复杂的系统工程，必须搞好顶层设计，努力做到长远着眼、深处着力。为了全面贯彻党的十八届三中全会和福建省委九届十次全会精神，结合海沧区和思明区的试点工作，厦门市召开市委十一届六次全会，研究部署全面深化改革、建设美丽厦门等重大问题。全会审议通过了《中共厦门市委关于贯彻党的十八届三中全会和省委九届十次全会精神全面深化改革的决定》，重点讨论了《美丽厦门战略规划》，提出在全市范围内铺开共同缔造行动，推进治理体系和治理能力的现代化。

在厦门市委十一届六次全会的基础上，海沧区召开区委三届五次全会，认真总结试点经验，研究部署海沧全面深化改革、建设美丽厦门的重大问题，对全面铺开共同缔造行动进行顶层设计。全会审议通过了《中共海沧区委关于贯彻党的十八届三中全会和省委、市委全会精神，全面深化改革，共同缔造美丽厦门，当好跨岛发展排头兵的决定》、《美丽厦门战略规划》海沧篇、《美丽厦门战略规划海沧区三年行动计划方案及2014年工作计划》。全会对海沧区全面深化改革、创新社会治理提出了明确要求，认为海沧区要立足“新城区、新社区”的定位，以对城的治理实现为人的服务，积极融入《美丽厦门战略规划》，以“十一大突破”作为切入点，当好跨岛发展排头兵，打造“不一样的厦门”。全会明确提出，到2020年，要把海沧建成展现国家治理体系和治理能力现代化的典范城区，形成“到厦门必到海沧”的效应。

海沧区委三届五次全会是海沧区创新社会治理行动中的一次关键会议。这次全会既是对海沧四个月试点工作的总结，也是全面铺开“美丽厦门·共同缔造”行动、全面推进社会治理创新的总动员和总部署。通过全会，向全区干部群众发出了进一步解放思想、转变观念、开拓创新、锐意进取，全面推进“美丽厦门·健康生态新海沧”建设的动员令，吹响了全面推进社会治理创新的集结号。

（二）注重总结推广，营造全面深化改革氛围

全面铺开共同缔造行动不仅需要搞好顶层设计，而且需要在全社会当中营造浓厚的氛围，让“共谋共建共管共评共享”成为全社会的普遍共识。海沧区深入总结试点四个月以来的工作，注重挖掘、发现好的做法和经验，总结、提升好的体制和机制，巩固和发展取得的成果，努力宣传试点成效，着力营造创新社会治理的氛围，为全面铺开共同缔造奠定基础。

1.深入总结试点经验

试点的价值在于为全面铺开工作提供指导和借鉴。海沧区十分注重总结试点经验，当试点工作成效初步显现时，海沧就立即着手组织区、镇（街）和村（居）挖掘典型的案例、故事，总结好的经验和做法，尤其注重发现有效的制度和机制，把成功做法经验化、零星探索系统化，努力使总结的过程成为认识再提高、措施再完善、工作再推进的过程[5]。海沧区缔造办编辑印制了《“美丽厦门·共同缔造”海沧区试点工作文件汇编》和《“美丽厦门·共同缔造”海沧区试点工作案例汇编》，各试点镇（街）和村（居）也整理印制了自己的文件和案例汇编，为全面铺开做准备。同时，海沧区邀请国内社会治理领域的专家学者召开试点工作研讨会，通过引脑借智，请专家学者从更高的层次和学术的角度对试点工作把脉定向、总结指导、指明方向。此外，在四个月的试点工作即将结束时，适时召开试点工作现场点评会，组织干部、群众、专家等对各试点的基础设施、议事平台、自治制度、文化建设等工作进行全面的检查、点评、分析，通过自查自评、群众评议和专家会诊，总结经验、发现不足，为全面铺开共同缔造行动奠定基础。

2.广泛宣传试点成效

在总结试点经验的同时，海沧区“趁热打铁”，广泛宣传试点成效，在全区范围内推广试点经验，为全面铺开共同缔造行动做准备。试点工作现场点评会刚结束，海沧区就发动组建区级和镇（街）“美丽厦门·共同缔造”群众宣讲团，请百姓讲故事，讲百姓故事，掀起“美丽厦门·共同缔造”宣传发动的新高潮。海沧区群众宣讲团成员由社区干部、网格员、居民、外来务工人员等共同缔造积极分子组成，从12月中旬起，在未试点的社区、村庄中开展巡回宣讲。通过群众的话，讲述亲历、亲为、亲闻的故事，说变化、谈感受，把身边事传递给身边人，用真实的故事感染群众、发动群众，从不同角度宣扬“美丽厦门·共同缔造”的内涵实质，为全面铺开共同缔造工作营造氛围。如兴旺社区群众宣传团成员普通居民付雪梅女士登上区委三届五次全会的主席台，与海沧党员领导干部分享共同缔造中发生在群众身边的美丽故事，在党员干部中引起强烈反响。

（三）突出工作重点，全面铺开共同缔造行动

以区委三届五次全会为标志，海沧区“美丽厦门·共同缔造”行动全面铺开。海沧区以美丽厦门战略规划和区委三届五次全会决定为指引，在做好顶层设计和总结推广试点经验的基础上，科学统筹、分类指导，创新体制机制，壮大骨干队伍，加强精神培育和塑造，激发社区活力，激励群众参与，将“美丽厦门·共同缔造”行动向纵深推进，拉开了重构基层社会治理体系的大幕。

1.分类指导，激发社区活力

社区是共同缔造的基础，能否激发社区的活力，直接决定着共同缔造的成效。正如王蒙徽书记所指出的，共同缔造试点时“抓点比较容易”，而全面铺开后需要“好的带中间”。因此必须分类指导、统筹推进，根据不同类型的社区，分别制定好、中、差的标准，通过自评、互评和审定，相互激励，激发工作活力。由海沧区缔造办负责，结合农村社区、城市社区实际，制定不同的评定标准。农村社区按照自然村和行政村来分类，城市社区按照社区和小区来分类。在2014年5月底，也就是共同缔造全面推进的3个月后，组织全区各社区根据标准开展自下而上自评、互评工作，激发群众的参与热情。先在各个社区内部发动群众开展自评，再由各街镇缔造办组织群众代表进行互评，最后由区缔造办按照“好、中、差”各占30％、50％、20％的比例进行审核，确定评选的结果。在此基础上，在2014年上半年召开一次全区性的表彰大会，对评选为“好”的社区进行集中表彰。通过表彰广泛调动社区和群众的积极性，增强群众对社区的认同感和荣誉感，更好地推进共同缔造。

2.创新机制，激励群众参与

市委王蒙徽书记强调，点上的试验相对容易，面上的推开遇到的困难会更多，难度会更大，一定要创新机制，通过建立纵向到底、横向到边的机制，把群众充分激励和发动起来，参与共同缔造。[6]海沧区积极探索，把创新机制作为全面铺开共同缔造行动的重要着力点。一方面不断完善“以奖代补”和激励考评机制，按照“不改变用途、不推倒重来、不大拆大建”的原则，统筹各类资金，完善“以奖代补”办法，优先向群众热情高、工作开展好的社区倾斜；同时，学习台湾的社区营造理念，出台协会考评办法，丰富奖励激励措施，塑造一批典型先进，将体制外的力量转化为体制内的助力。另一方面继续推进简政放权，推动街镇职能向服务基层转变，将原有的“五办一中心”[7]进行职能调整和定位，精简办事机构，统筹基层行政资源，减少中间流转环节，方便群众办事。进一步梳理和下放更多的事权到社区，结合数字家庭和信息化建设，推动三级网格化联动服务中心功能升级，完善双向交流、群众互动模块，实现“社区这个网络把政府能做的都做了，让老百姓足不出户就能审批”。同时，管理和培育好社会组织，在全区推广海虹社区、兴旺社区成立社区发展协会的成功做法，将分散的社会组织纳入协会统一管理，构建镇（街）机构主导、村（居）组织负责、社会组织协同、全体居民参与的基层社会治理体系。

3.培训骨干，造就中坚力量

海沧区在完善区、街（镇）、村（居）三级缔造办体系的基础上，加大对缔造骨干的培训，通过队伍建设，为全面铺开共同缔造提供中坚力量。借智借力是海沧试点的基本理念和经验，全面铺开共同缔造后，海沧区继续邀请邓大才、李郇等专家学者以及台湾的社区发展协会和志工团体，对各级缔造人员进行指导，提升共同缔造的整体水平。在充分利用试点成果、加强内部交流的同时，组织工作人员到其他区学习、交流，通过对比找差距、找不足。在此基础上，努力建设三支缔造队伍：由职能单位负责，从各自专业角度出发，建立辅导员队伍，主动沉到社区一线，指导社区涉及绿化养护、环境整治等基建类项目的开展；同时在村居挑选具有一定专业特长、热心社区事务的小能人、小骨干，在专业部门的指导下加强培训，掌握必要的基础专业技能，建设一支缔造专业队伍；同时，充分发挥年轻人善于思考、敢于创新的优势，发动年轻干部积极报名，组成一支年轻干部队伍，挂职担任镇（街）书记、主任助理，到社区一线献计出力，锻炼自我；此外，充分发挥群众的作用，以“百姓讲故事、讲百姓故事”宣讲团成员为骨干，不断吸收群众参加，培养和培训一支积极分子队伍，壮大共同缔造力量。

4.培育精神，深化共同体理念

作为探索社会治理体系和治理能力现代化的创新性实践，共同缔造不仅需要有项目和活动作为载体，更需要有精神的体现才能获得群众的持久认同和支持。文化的、精神的东西才是持久的，共同缔造根本目的就是为了培育和塑造公民精神。共同缔造行动全面推开后，海沧区把培育共同体精神作为社区工作的着力点，努力增强社区的认同感和凝聚力。加大对宣讲人的培训，不断提升宣讲水平，持续挖掘百姓身边的美丽故事，进一步充实故事的价值内涵，让百姓在参与共同缔造中，将爱家庭、爱社区、爱厦门的情感，升华到共同找寻海沧这座新城的梦、美丽厦门的梦以及中国梦，在共同的追求中培育新时代的精神，体会和领悟社会主义核心价值观。同时，持续深入开展“写画讲唱”百姓故事系列活动，在机关、社区组织干部群众学唱歌颂祖国、歌颂厦门的歌曲，进一步培育精神，增进广大群众热爱社区、热爱家乡、热爱祖国的情感，建立群众之间的情感网络，着力让人文气息弥漫社区，让精神风尚充满社会。

一花独放不是春，百花齐放春满园。随着共同缔造工作全面铺开，全区各街道、各部门主动参与进来，活动影响不断提升，群众参与的积极性和主动推进的自觉性不断调动。共同缔造行动已经从试点街道社区逐步延伸至全区各街道、各社区以及区直各部门、各单位；缔造项目也从单纯的建设类项目逐步延伸至服务类、活动类项目，覆盖社会生活更广的层面；越来越多的群众、辖区单位及社会组织参与到美丽厦门建设中来。试点的村居热情高涨，即将铺开的单位纷纷请战，东孚镇洪塘村委会主任林燕和说：“没想到大家积极性这么高，每个村小组都找我要申请项目，快摆不平了。”政府和社会良性互动的局面已经出现，新的社会治理体系正在形成。

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[1]海沧区是厦门也是全国唯一的台商投资区。

[2]“四化”：责任网格化、平台信息化、管理精细化、服务人性化。

[3]“五个突出”：突出跨岛发展，提高城乡发展协调性；突出民生保障，推进公共服务均等化；突出生态优先，增强环境竞争力；突出群众主体，提升文明城市和谐度；突出简政放权，激发社会基层创造力。

[4]“两访三个一”：干部公开接访社区群众、深入走访社区家庭；党员每年作出一项服务承诺、参加一次志愿活动、帮扶一户困难家庭。

[5]习近平称赞河北民主生活会：好在真刀真枪提意见，新华网，12月9日。

[6]《厦门市委召开专题会议研究部署全面推进“美丽厦门·共同缔造”工作》，《厦门日报》，2014年1月29日。

[7]五办一中心：党政办、街政办、综治办、计生办、财经办，社会事务服务中心。