序

20世纪80年代以来，源自西方“新公共管理”改革运动的重要组成——政府绩效评估理念与技术开始引起我国学术界和实践管理者的重视，并逐步引入到我国政府管理实践中。在过去的30多年间，我国的学术界对政府绩效评估与管理领域的诸多学术问题进行了大量的研究，取得了较为丰硕的成果。我国政府绩效评估的理论研究先后经历了“介绍与引进西方理论、应用于中国实践、理论的反思与创新”三个阶段，实践探索上则经历了从效能监察、效能建设、公民评议、社会评价、第三方评估政府等不同阶段的多种实践模式。但是，中国的政府绩效评估与已经广泛采用成熟评估技术的西方各国相比，却还存在着很大的差距。

我国在政府绩效评估方面尚处于起步阶段，研究进展中存在着很多的难题与挑战，一系列影响我国政府绩效评估可持续推进的“瓶颈”问题正逐步浮现，例如：政府绩效评估所需遵循的基本公共价值、评估制度的顶层设计、评估中各种主体间关系，评估的监督与反馈、评估的法制环境建设与绩效文化等。这都需要学术界对我国政府绩效评估的理论和实践模式进行系统反思、深入研究。这其中，政府绩效评估责任问题已经成为学术界和实践管理者不容忽视的一个重要问题。之所以论其重要、刻不容缓，是其不但关系到政府绩效评估的信度、效度，关乎评估结果的公正性与公信力问题，而且是政府绩效评估制度顶层设计中的几个关键问题之一。当然，从责任视角下看，如果参与政府绩效评估的各类主体能够明确定位、各司其职、相互配合、形成良好的协作共治的格局，那么整个政府绩效评估的过程就会更为顺畅，评估的结论也会更具公信力；反之，社会与公众就会形成对政府绩效评估的深度质疑。

如果可以从解读责任内涵、保障责任履行、形成责任管理的角度对政府绩效评估中的各类主体间的复杂关系进行系统性梳理，我们就能够更好地理解政府绩效评估的真正价值内涵与效用。只有搞清楚政府绩效评估责任问题的范围、特点、主体，才可以明确不同参与主体在绩效评估中的定位与功能，切实提升政府绩效评估与管理的水平。因此，政府绩效评估责任问题的理论研究成果必将对深化政府绩效管理领域的学术研究、加速实践应用、推动政府改革起到积极促进的作用。正是基于这一认识，对政府绩效评估责任这一重大问题进行了系统研究，兰州大学管理学院何文盛博士倾六年之心血，其成果《中国政府绩效评估责任问题研究》一书，今天终于与读者见面了，我在此表示衷心祝贺。

《中国政府绩效评估责任问题研究》一书特色突出、学术价值明显：

一、本书从绩效评估责任切入，对我国政府绩效评估中涌现出的突出问题做出理论反思和回应，对参与我国政府绩效评估的各类评价主体的具体责任问题及内容进行了系统的分项研究，填补了这一领域的空白。

二、本书在厘清政府绩效、绩效评估和责任的内涵与内在的逻辑基础上，提出只有各类主体在评估过程中明晰参与定位和角色，强化责任意识，提升履行责任的能力，才能保证政府绩效评估的科学性与有效性，从而促进政府绩效的持续改进与提升的观点，论证了各类主体责任履行的现实路径。

三、探讨了基于不同参与主体责任而构建的政府绩效评估多元参与体制。书中率先提出了以政府绩效评估带动政府责任管理机制建设的学术观点，对于进一步巩固政府绩效评估成果，改进和优化绩效评估环境，提升政府绩效管理整体水平具有重要意义。

政府绩效评估是当前中国公共管理学界面临的研究热点和重点，目前，我国在这一领域的研究正呈现出以下的趋势，即从宏观转向微观、从制度转向方法，从技术和工具层面转向公共价值层面，从单纯的政府工作评估走向综合的公共治理绩效评估。上述政府绩效评估研究的转变趋势呼唤我国公共管理学界的各位学术同仁，要格外关注政府绩效评估中不断涌现的重要问题，学界同仁应充分利用自身的知识与智力优势，把运用科学方法解决这些理论和实践问题作为自己神圣的学术使命。何文盛博士的《中国政府绩效评估责任问题研究》一书正是在我国政府绩效评估面临重要转折的时代背景下进行的一种可贵尝试。诚然，本书选择以政府绩效评估责任问题为研究主题，作为一部新领域的新探索之作，尚有许多值得商榷的地方，对新出现的问题还需深入研究。因此，我由衷希望何文盛博士及其研究团队以及国内外同行对包括政府绩效评估责任问题在内的政府绩效管理问题进行系统深入的研究，不断推出新成果，为我国政府绩效管理的制度建设和学科建设做出应有努力。

包国宪

2013年1月于兰州大学齐云楼