第一节 国家级新区基本情况

一 分布情况

18个国家级新区分布在全国18个省（直辖市），均处在“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略的关键节点，体现了我国区域经济均衡发展和对外开放的需要。

东部地区现有7个国家级新区：上海浦东新区是上海市的市辖区，位于上海市黄浦江东岸，地处中国沿海开放带的中心和长江入海口的交汇处；天津滨海新区是天津市的市辖区，位于天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点；浙江舟山群岛新区与浙江省舟山市重合，处于我国南北海运大通道和长江黄金水道交汇地带；广州南沙新区位于广东省广州市最南端，与广州市南沙区重合，地处珠江出海口，是大珠江三角洲地理几何中心；青岛西海岸新区位于胶州湾西岸，处在京津冀都市圈和长江三角洲地区紧密联系的中间地带，是沿黄河流域主要出海通道和亚欧大陆桥东部重要端点；南京江北新区位于江苏省南京市长江以北，是长江经济带与东部沿海经济带的重要交汇节点，是长三角辐射带动长江中上游地区发展的重要门户；福州新区位于福建省福州市滨海地区，地处长三角与珠三角之间，是东南沿海的海陆联动中心，也是辐射台湾、连通东盟的交通要冲。

中部地区现有2个国家级新区：湖南湘江新区位于湖南省长沙市湘江西岸，处于国家城镇化“两横三纵”战略格局中长江横轴和京广—京哈纵轴的结合点；江西赣江新区位于江西省南昌市北部的赣江之滨，是国家城镇化战略格局长江横轴和长江中游城市群京九发展轴的交汇处。

西部地区现有6个国家级新区：重庆两江新区位于重庆市主城区长江以北、嘉陵江以东，是长江经济带和丝绸之路经济带的连接点；兰州新区位于甘肃省兰州市西北部秦王川盆地兰州、白银两市的接合部，是甘肃对外开放的重要窗口和门户；陕西西咸新区地处关中平原，位于陕西省西安和咸阳两市接合部，居于全国的几何中心位置，是我国大地原点所在地；贵州贵安新区位于贵州省贵阳市和安顺市之间，地处贵州高原中部，是贵州省发展条件最好的地区；四川天府新区位于成都平原，四川省成都市主城区南偏东方向，地处长江经济带、丝绸之路经济带的交汇处；云南滇中新区位于云南省昆明市主城区东西两侧，是滇中产业聚集区的核心区域。

东北地区现有3个国家级新区：大连金普新区位于辽宁省大连市中南部，地处东北亚地理中心位置，对内是东北地区海陆联运中心，对外是我国与东北亚国家经贸往来和开放合作的重要枢纽；哈尔滨新区位于黑龙江省哈尔滨市松花江以北，地处（北）京哈（尔滨）通道和绥（芬河）满（洲里）通道“T”形交汇处，是连接中蒙俄经济走廊和亚欧国际货物运输大通道的重要节点；长春新区紧邻长春市主城区，其主体位于长春东北侧，处在长吉图开发开放先导区核心腹地和我国东北地区地理中心，是哈（尔滨）大（连）经济带和中蒙俄经济走廊的重要节点。

二 规划面积

国家级新区规划总面积达46196平方公里，其中，陆地面积20396平方公里，海域面积25800平方公里。从陆地面积来看，天津滨海新区、青岛西海岸新区、大连金普新区3个新区的规划面积达到2000平方公里，上海浦东新区、重庆两江新区、浙江舟山群岛新区、贵州贵安新区、四川天府新区、湖南湘江新区6个新区规划面积在1000平方公里到2000平方公里之间，广州南沙新区、兰州新区、陕西西咸新区、南京江北新区、福州新区5个新区规划面积在500平方公里到1000平方公里之间，云南滇中新区、哈尔滨新区、长春新区和江西赣江新区4个新区规划面积在400平方公里到500平方公里之间，其中，陆地面积最小的江西赣江新区初期规划面积为465平方公里，陆地面积最大的大连金普新区规划面积为2299平方公里（见表1—1）。

2014年，国家发改委联合有关部门研究制定实施《新区设立审核办法》及细则，提出国家级新区初期土地规模东部地区原则上应控制在800平方公里以内，其他地区原则上应控制在500平方公里以内。自2015年以来，国务院批准设立的国家级新区严格按照标准进行审核，规划面积较以前有所下降。

三 人口规模

国家级新区现有常住人口约2718.9万，表现出较强的人口集聚能力。截至2015年年底，200万以上人口的国家级新区有4个，分别是上海浦东（547.5万）、天津滨海（297万）、四川天府（250.3万）、重庆两江（242.6万）；100万以上、200万以下人口的新区有6个，分别是青岛西海岸新区（180万）、大连金普新区（158万）、福州新区（155.3万）、南京江北新区（148.2万）、湖南湘江新区（134万）、浙江舟山群岛新区（115.2万）；余下8个国家级新区人口均在100万以下，其中兰州新区人口最少，仅16.1万（见表1—2）。

表1—1 国家级新区基本情况

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表1—2 2015年各新区经济发展的主要指标

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四 行政管理体制

国家级新区立足不同发展阶段和自身特点，构建了各具特色、高效运转的行政架构。目前，新区行政管理体制主要有三种类型：一是上海浦东新区、天津滨海新区经国务院批准成立区级政府，并赋予相应的行政管理权限；二是浙江舟山群岛新区、广州南沙新区、青岛西海岸新区管委会与所在行政区政府合署办公，实行“一套人马、两块牌子”；三是除以上5个新区外，其他13个新区管委会作为地方政府派出机构，代表地方政府在新区区域范围内行使开发建设管理权限，负责新区规划实施、经济发展、项目建设、土地管理等经济职能，辖区内的社会事务仍实行“属地管理”，主要由所在行政区负责。

五 经济规模

经过多年建设，国家级新区表现出良好的发展态势，经济实力显著提升。2015年，新区地区生产总值、全社会固定资产投资、地方一般预算收入总量分别为3.4万亿元、2.3万亿元、0.36万亿元，分别占全国总量的5%、4%、4.5%左右。

国家级新区之间的经济规模有明显差异，实力悬殊，从2015年情况看，大致可以分为六个方阵：第一方阵是天津滨海新区（9270亿元）、上海浦东新区（7898亿元），经济总量已超过5000亿元；第二方阵是青岛西海岸新区（2594.7亿元）、大连金普新区（2416.8亿元）、重庆两江新区（2020亿元），经济总量处在2000亿元以上，3000亿元以下；第三方阵是四川天府新区（1810.5亿元）、湖南湘江新区（1602.5亿元）、南京江北新区（1465亿元），经济总量处在2000亿元以下，1500亿元左右；第四方阵是福州新区（1150亿元）、广州南沙新区（1133亿元）、浙江舟山群岛新区（1095亿元）、长春新区（950亿元），经济总量处在1000亿元左右；第五方阵是哈尔滨新区（720.1亿元）、江西赣江新区（570亿元）、云南滇中新区（522亿元）、陕西西咸新区（432亿元），经济总量处在500亿元左右；第六方阵是贵州贵安新区（170.6亿元）、兰州新区（125.5亿元），经济总量处在200亿元以下（见表1—2）。

六 经济增长速度

国家级新区经济增长速度较快，发展趋势较好。2015年9个国家级新区的经济增长速度在两位数以上，分别是兰州新区（20.4%）、贵州贵安新区（20.2%）、广州南沙新区（13.3%）、重庆两江新区（13%）、天津滨海新区（12.8%）、青岛西海岸新区（12%）、湖南湘江新区（11.5%）、福州新区（10.5%）、南京江北新区（10%）。大多数国家级新区经济增速领先所在省（市）平均水平。其中：兰州新区增速高于甘肃省增速12.3个百分点；贵州贵安新区增速高于贵州省增速9.5个百分点；广州南沙新区增速高于广州市5.3个百分点，连续两年居广州市第1位；上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区、南京江北新区、湖南湘江新区增速均超过所在省（市）2个百分点以上（见表1—2）。

云南滇中新区和四川天府新区的经济增长速度在国家级新区中靠后，且低于所在省（市）的平均增速。其中云南滇中新区经济增长速度为6.5%，低于四川全省平均经济增长速度2.2个百分点，四川天府新区经济增长速度为7.3%，低于四川全省平均经济增长速度0.6个百分点。但是，云南滇中新区和四川天府新区设立时间较晚，仍有较大发展空间。

七 经济贡献

国家级新区为当地经济发展做出了积极贡献。天津滨海新区地区生产总值占天津市比重达到56.1%，上海浦东新区地区生产总值占上海市比重达到31.6%，有力地带动了当地经济发展。重庆两江新区、大连金普新区、四川天府新区、湖南湘江新区、哈尔滨新区、福州新区、青岛西海岸新区、云南滇中新区的地区生产总值占所在省（市）比重分别达到13%、8.4%、6%、5.5%、4.8%、4.4%、4.1%、4%，也有效促进了地区经济增长（见表1—2）。

八 固定资产投资规模和增速

国家级新区注重基础设施建设投入，固定资产投资规模较大，增速较快。2015年，天津滨海新区固定资产投资最高，高达6020亿元；重庆两江新区次之，达到1978亿元；上海浦东新区（1773亿元）、湖南湘江新区（1762.7亿元）、青岛西海岸新区（1714.7亿元）、陕西西咸新区（1512亿元）固定资产投资均超过1500亿元；南京江北新区（1363.6亿元）、四川天府新区（1309.8亿元）、浙江舟山群岛新区（1135亿元）、福州新区（1130亿元）固定资产投资也超过了1000亿元。广州南沙新区固定资产投资增速最快，达到54%；陕西西咸新区次之，达到33%；贵州贵安新区（22.7%）、重庆两江新区（18.1%）、浙江舟山群岛新区（18.1%）、青岛西海岸新区（15.8%）、四川天府新区（12.8%）固定资产投资增速均超过10%。上海浦东新区发展最早，新区建设较为成熟，固定资产投资趋于稳定，增速为0.4%（见表1—2）。

此外，据国家发改委公布的《关于国家级新区发展情况的调研报告》，新区的财政收入、社会消费品零售总额、进出口、吸引外资等其他主要经济指标也保持快速增长，新区在本地区乃至全国经济发展中的示范引领作用愈加凸显。