国家通用文字政策论【1】

文字政策是语言政策的一个部分，在中国，文字政策更是语言政策的重要组成部分。这不仅因为中国有近30种文字在使用，而且也因为中国自古重视文字，重视书面文献，相对轻视口语。被称为“小学”的中国传统语文学，分音韵、文字、训诂三门，其研究对象大致就是汉字“音、形、义”三要素，或者说“小学”就是由文字三要素生发出来的学问。中国现代意义上的语言学的产生，以1898年马建忠之《马氏文通》的出版为标志。现代意义上的语言学的诞生与发展，“小学”的地位有所下降，但其研究内容、研究方法、研究成果逐渐融入现代语言学之中，其中文字学的地位反倒得到加强，文字学研究得到了新发展。

文字之学在中国古今不衰，是因为文字在中国人的语言意识中具有重要地位，也是因为汉字具有无穷的学术魅力。世界上有文字的语言多数都采用拼音制，拼音字母的文字要素相对简单，只有音、形两要素；而汉字有音、形、义三要素，且字量庞大，字形复杂，字义繁盛，汉字的学习、使用和研究都比拼音文字的字母有更为复杂的内容，需要更高的智慧运转，文字生活也自然就更加丰富多彩。语言政策是管理语言生活的。在使用拼音文字的国度里，其语言政策中关于文字生活的内容较少，而中国的语言政策中，文字政策占有重要地位，也需要较多的内容。

本文从三个方面来阐述中国的通用文字政策：第一，规范汉字是国家通用文字；第二，文字的规范化、标准化与信息化；第三，汉语拼音的地位与功能。有些讨论也涉及民族文字政策问题。

一 规范汉字是国家通用文字

中国的通用文字政策，主要体现在2000年10月31日通过的《中华人民共和国国家通用语言文字法》（简称“《国家通用语言文字法》”）中。该法是中国21世纪生效的第一部法律，其第一章总则的第二条规定：“本法所称的国家通用语言文字是普通话和规范汉字”。这是国家用法律形式第一次明确规范汉字的“国家通用文字”地位。

（一）规范汉字

规范汉字是指经过整理、由国家发布、在通用领域使用的现代标准汉字。【2】这一定义包含以下几个方面的意思：

第一，规范汉字是经过整理的。

汉字在其发展历程中不断得到整理，如秦代之“书同文”，“罢其不与秦文合者”，结束了六国长期割据所形成的“文字异形”的纷乱局面；汉代许慎《说文解字》、蔡邕《熹平石经》，唐代张参《五经文字》、唐玄度《九经字样》、颜元孙《干禄字书》，清代的《康熙字典》等，对汉字都具有程度不等的整理功能。近百年来，在语文现代化思潮的激荡下，对现代汉字的整理更为频繁和自觉。例如：

1913年（民国二年）2月25日，“读音统一会”在北京召开。审定了7100多字的国语读音，【3】奠定了现代汉字的字音基础。

1935年8月21日，国民政府教育部公布《第一批简体字表》，收简体字324个。这是20世纪20～30年代简体字运动成果的反映，是百年来政府颁布的第一个汉字简化方案，开启了汉字简化的先河。【4】

1956年1月28日，国务院全体会议第23次会议通过了《汉字简化方案》及《关于公布〈汉字简化方案〉的决议》。1964年5月，中国文字改革委员会（简称“文改会”）编印《简化字总表》，共简化汉字2238个。1986年10月《简化字总表》重新发表。【5】此表代表着当下中国汉字使用的基本规范。

1955年12月22日，文化部和文改会联合发布《第一批异体字整理表》。

1965年1月30日，文化部和文改会发布《印刷通用汉字字形表》，确定了6196个印刷通用汉字的字形。这种字形，印刷出版业称为“新字形”或“人民体”，是今天汉字字形规范的基本依据。

1988年1月26日，国家语委、国家教育委员会联合发布《现代汉语常用字表》。收汉字3500个，其中常用汉字2500个，次常用汉字1000个。

1988年3月25日，国家语委、新闻出版署联合发布《现代汉语通用字表》。收7000个通用汉字。

1997年12月1日，国家语委发布《GB13000.1字符集汉字部件规范》。

1999年10月1日，国家语委发布《GB13000.1字符集汉字字序（笔画序）规范》。

2001年12月19日，教育部、国家语委发布《GB13000.1字符集汉字折笔规范》。

2009年1月12日，教育部、国家语委发布《汉字部首表》、《GB13000.1字符集汉字部首归部规范》。

2009年3月24日，教育部、国家语委发布《现代常用字部件及部件名称规范》。

规范汉字就是在几千年汉字积累与整理的基础上，经过近百年来的整理逐步形成的，体现了对汉字系统的不断优化。当然，时代在发展，社会语言生活也在不断发生变化，对汉字的整理仍然需要适时进行。现在已经研制完成、等待发布的《通用规范汉字表》【6】，就是为适应现代汉字生活而研制的新的汉字规范。《通用规范汉字表》收字8000有余，并有新整理的简繁汉字对照表和正异汉字对照表。

第二，规范汉字是由国家认定的。

语言的产生使人类最终脱离动物界成为万物灵长，文字的产生使人类脱离野蛮进入文明时代。相传仓颉造字时“天雨粟，鬼夜哭”，这固然是历史传说，但也从一个侧面说明了文字产生是人类历史上动天地、泣鬼神的大事业。早期文字掌握在宫廷巫吏手中，之后逐渐有官学民庠。学校的兴起，文字走出巫吏之手，由人神沟通的秘符成为人际交流的工具；文字走出宫廷墙垣，由官府专利成为社会公器。文字使用功能的不断发展，不仅需要对文字进行整理，而且需要对整理结果给以权威认定，因为文字关乎政令统一、文牍正畅和学脉传承。正如许慎在《说文解字·序》中所言：“盖文字者，经艺之本，王政之始，前人所以垂后，后人所以识古。”

历史上很多朝代都对文字的使用较为关注，或是直接发布正字，或是钦定辞书，或是官府提倡。例如：秦代的书同文是政府直接进行的，罢黜六国文字，立小篆为正字。汉代许慎也将《说文解字》献于朝廷。熹平石经得到汉灵帝许可，立于太学讲堂，向天下公布经、文范本，开创了中国用石经来正文正字的先河。《五经文字》、《九经字样》都是奉诏而作，书于太学屋壁。《干禄字书》为赠秘书监之作。清代《康熙字典》是钦定字书。切音字运动时期，卢戆章、劳乃宣都曾将其切音字方案上呈朝廷，“恭候钦定，颁行天下”【7】。

1911年，学部中央教育会议议决《统一国语办法案》。自此开始，包括文字在内的语言文字规范，必经政府发布或认定，已成故例。现代社会，教育普及，科学昌明，文字的社会作用与古代相比更为重要，牵涉到全民的语言生活，牵涉到国事运作，因此，全社会必须有统一的文字。国家对规范汉字给以认定，既是使规范汉字具有权威性，也是对现代汉字整理的科学成果的认定。

第三，规范汉字是在通用领域使用的。

文字使用领域非常广泛，文字的功能多种多样，文字生活纷纭多彩，要在所有领域让所有的人都使用规范汉字，既不合理也不可能。如前所述，秦时的规范文字是小篆，但是官府的书隶们为了应付繁重的文牍事务，在非正规场合创造、使用了隶书。唐《干禄字书》把字分为正、通、俗三类，在科举考试、朝堂政务等正规场合使用正字，书信留言、记账备忘之类则可以使用通字或俗字，各得其所，各得其用。

文字使用的历史经验，在《国家通用语言文字法》中得到了很好体现。该法第二章规定了国家机关、教育机构、汉语文出版物、广播电影电视、公共服务行业等，应当使用规范汉字，还具体规定广播电影电视用字、公共场所的设施用字、招牌广告用字、企业事业组织名称、在境内销售的商品的包装说明、信息处理和信息技术产品等，也应使用规范汉字。同时该法也规定了一些特殊场合可以保留或使用繁体字、异体字，如文物古迹，姓氏，书法、篆刻等艺术作品，题词和招牌的手书字，出版、教学、研究中需要使用的等。

《国家通用语言文字法》的立法目的十分清楚：既保证规范汉字在通用领域中通用，保证国家信息畅通，同时也为传统汉字的使用保留了空间，在文字生活中贯彻了主体性与多样性的辩证统一。

第四，汉字规范具有历史性和空间性。

汉字已经有几千年的历史，不同时代有不同时代的正字。秦有秦之正字，汉有汉之正字，唐有唐之正字，当今有当今之正字。规范汉字是现代的标准汉字，是记录现代汉语的标准汉字。很显然，汉字规范是与时俱进的，具有历史性；社会也应当有正字的历史观，不应以古律今，不必以旧范新。

汉字规范不仅具有历史性，而且也具有空间性。由于中华文化的历史魅力，汉字早就传播到东亚邻国和南海周边，在该地区具有广泛影响。中国大陆在使用汉字，中国的其他地区和周边国家也在使用或不同程度地使用汉字，不同的国家和地区也可以有自己的正字标准。比如日本有日本的标准汉字、韩国有韩国的标准汉字。甚至中国的台湾地区、香港和澳门特别行政区，也可以有自己的正字标准。

当然，汉字规范的空间性虽然认可不同地区和国家的汉字正字标准，但是必然大家生活在同一时代，或者是同胞，或者是邻居，在共时的层面上使用着有共同来源的汉字，无论是从信息传递的角度看，还是从文化交流的角度看，都应当相互沟通，缩小差异，特别是不要人为扩大相互之间的差异。

（二）文字平等政策与国家通用文字

规范汉字既是记录现代汉民族共同语的汉字规范，同时也是国家的通用文字。要正确地把握国家通用语言文字的使用，需要了解中国文字的基本状况，了解中国的文字平等政策。

第一，中国是一个多民族多语言多文种的国家。

中国的语言文字状况比较复杂。官方认可的民族有56个，还有一些人群的民族成分没有认定，如西藏的僜人、夏尔巴人，云南的八甲人、老品人、克木人等。语言与民族的关系是纵横交错的，传统的所谓“一个民族一种语言”的说法，是把问题简单化了。

中国究竟有多少语言，还是一个当今难下定论的问题。据孙宏开、胡增益、黄行等先生的《中国的语言》【8】报道，中国现有语言129种。不过其中有些是混合语，有些语言的身份还有待确定。笔者认为，说中国有100多种语言，可能较为稳妥。在这100多种语言中，有文字的语言不足1/4。据研究，目前有文字的少数民族有22个，使用着28种民族文字【9】；加上汉族汉字，可以说中国的23个民族使用着29种文字。

第二，地位平等，功能互补。

中国实行民族平等政策，民族区域自治是中国重要的政治制度。民族平等体现在多个方面，语言文字平等是主要方面之一。中华人民共和国《宪法》《民族区域自治法》《教育法》《义务教育法》《民事诉讼法》《刑事诉讼法》《国家通用语言文字法》等法律中，都有关于保证少数民族语言文字使用的规定。其中《国家通用语言文字法》第八条表述得最为精炼：“各民族都有使用和发展自己语言文字的自由。”

但是，语言文字平等主要是语言地位上的平等，在现实使用中是有差别的，特别是文字的使用更是如此。有许多语言没有文字，这样的语言就不容易进入学校教育，不能够具有自己的出版传媒体系，不能够在国家的政治生活中发挥作用。有文字的语言，由于文字体系的发育状态不同，使用状况也有较大差异。

规范汉字不仅是汉民族最为通用的交际工具，而且在国家交际层面，在跨民族交际层面，在对外国际交际层面，也是最为通用的交际工具，发挥着其他中国文字无法比肩的作用。不过，这并不等于说可以用规范汉字代替其他中国文字。在国家重要的政治生活中，在特殊的交际场合中，也会同时使用少数民族文字。比如，在全国人民代表大会和全国政治协商会议召开期间，会使用蒙古文、藏文、维吾尔文、哈萨克文、朝鲜文、彝文、壮文等七种少数民族文字为会议工作；国家一些重要的法律、文件等，也都会翻译为这七种文字。

在民族自治地方，普遍实行“双语”或“多语”制度，文字上自然也是使用“双文”或“多文”制度。在国家通用文字与少数民族文字共同使用时，一般都是少数民族文字在上，国家通用文字在下，以显示对少数民族文字的尊重，其实也是对少数民族的尊重。

显然，中国各民族的语言文字具有平等的政治地位和语言地位，但是由于各种文字的发育状态和使用状况不同，在现实语言生活中所发挥的功能也不相同。处理好国家通用文字与民族文字的关系，处理好各少数民族文字之间的关系，就可以使文字生活和谐，各种文字在使用功能上相互补益。

二 汉字的规范化、标准化和信息化

语言规划一般都细分为地位规划和本土规划。上节讲的是规范汉字的地位，属于地位规划；本节的内容基本上属于本体规划。汉字的本体规划，概括讲就是实现“三化”：规范化、标准化和信息化。【10】

（一）汉字规范化

中华人民共和国成立之后，语言文字工作主要完成三大任务。1958年1月10日，国务院总理周恩来在中国人民政治协商会议全国委员会作了《当前文字改革的任务》的报告。报告一开始就指出：“当前文字改革的任务，就是：简化汉字，推广普通话，制定和推行《汉语拼音方案》。”【11】

周恩来总理当时所讲的“文字改革”，是广义的，其外延几乎包括了当时的所有语言文字工作。他所讲的“简化汉字”，也不仅仅是简化了一批汉字，而是在进行文字整理工作，目标是实现文字的规范化。正如周恩来总理所说：“由于汉字难写，人民群众不断创造了许多简字。尽管历代的统治者不承认，说它们是‘别字’‘俗字’，简字还是在民间流行，并且受到群众的欢迎。因此，我们应该说，远在文字改革委员会成立之前，人民群众早已在改革汉字，而文字改革委员会的工作，无非是搜集、整理群众的创造，并且经过各方的讨论推广罢了。同时，我们也采用了某些日本简化了的汉字。可见使用简字方面存在的一些分歧并不是汉字简化工作引起的，而‘汉字简化方案’的制定，目的正在于把这个分歧引导到一个统一的规范。只有在汉字简化工作方面采取积极措施，才能逐渐转变这种分歧现象。”【12】

当年以“简化汉字”名义所进行的文字整理工作，其实是清朝末年以来、包括民国时期的语言文字运动的继续，其中也受到东邻日本简化汉字的影响。当然，由于当时的历史条件，文字整理主要考虑的是中国大陆的文字生活，更多地照顾了成人扫盲和儿童识字问题。

（二）汉字标准化

1986年1月，中国召开了第一次“全国语言文字工作会议”，以此为标志，中国的语言文字工作进入了“新时期”。这次会议有许多值得关注的地方，与文字相关的问题有：

1.建议废止《第二次汉字简化方案（草案）》。会后不久，国家语委就向国务院提交了《关于废止〈第二次汉字简化方案（草案）〉和纠正社会用字混乱现象的请示》【13】，国务院1986年6月24日为此发了批转通知：“1977年12月20日发表的《第二次汉字简化方案（草案）》，自本通知下达之日起停止使用。今后，对汉字的简化应持谨慎态度，使汉字的形体在一个时期内保持相对的稳定，以利社会应用。”【14】这表明进行了几十年的“汉字简化”工作到此将告一段落。

2.“汉语拼音化”不再作为当前国家语言文字工作的任务。时任国家语委主任刘导生在代表会议所作的《新时期的语言文字工作》报告中指出：“汉字的前途到底如何，我国能不能实现汉语拼音文字，什么时候实现，怎样实现，那是将来的事情，不属于当前文字改革的任务……”【15】

3.实现文字的标准化。“文字规范化”和“文字标准化”这两个概念十分接近，要严格把二者的外延、内涵都解释清楚，还有点困难，大概可以说，标准化是高级的规范化，规范化的进一步升华就是标准化。前述保持汉字形体的相对稳定、汉字简化告一段落、汉语拼音化不作为当前的工作任务等，都是为实现文字的标准化创造条件。文字标准化就是使现代汉语用字做到“四定”：定量、定形、定音、定序。

1）定量

确定现代汉语的用字数量。汉字数量古今积累，中外交合，各种字形相加字量已在10万左右。其中，有些只存于字书之中，而从没有在现实生活中使用过；有些是古代使用而当今不用的古字；有些是异体字甚至是错讹字；有些字只是用在人名、地名中；有些字的读音、意义都不明确。就共时用字而言，字种数量远远不需要那么多。例如：

十三经，6544字。

孙中山《三民主义》，2134字。

老舍《骆驼祥子》，2413字。

《毛泽东选集》（1—5卷），3136字。

中国国家语言资源监测与研究中心采集2005年的报纸、广播电视、网络等语料，建成了总字次达到7亿的媒体语料库，对这个语料库的统计显示，581个汉字覆盖率为80%，934字覆盖率为90%，2314字覆盖率为99%。【16】

文字是用来记录语言的，文字的数量以能够较好记录语言为限。现行汉字是记录现代汉语的，因此，为实现文字的标准化，首先应当确定现代汉语的当用字量。就语文实践和大量数据来看，现行用字的总字量大约为8000—10 000，其中最常用字600左右，次最常用字1000左右，常用字2500左右。

2）定形

在一定的字量范围内，为每个汉字确定标准字形。定形牵涉到笔画样式、笔画书写顺序（笔顺）、笔画之间的平面关系（平行、连断、相接、交叉……）、偏旁类型、偏旁组合关系等等。字形确定要有一些基本原则，例如：

第一，一字一形。也许就书法和一些特殊的文字活动而言，一字多形有其意义，有其价值，但是就一般的文字生活而言，一字多形是低效的，是文字冗余现象。

第二，“厚今薄古”。汉字在历史演变中，字形发生了很大变化。一些不同的笔形演变成了相同笔形，一些不同的偏旁合流为一，也有一些相同的笔形和结构在不同的字中写法有异，还有一些字形习非成是。这些变化，这些现象，可能造成汉字原本的造字理据的泯失，加剧字际关系的错综复杂性。尽管如此，还是应当承认汉字的这种演变结果，不应扭今复古。“约定俗成”是语言文字发展演变的第一定律，也是语言文字规范的首要依据。

第三，照顾系统。汉字结构具有系统性，在确定每个字的字形时，要考虑汉字的笔画系统、笔顺系统、偏旁系统、笔画组合系统、偏旁组合系统等等。尽量减少孤例，充分考虑汉字结构的系统性，有助于汉字字形系统的优化，也有助于提升汉字学习效率、节约社会记忆成本和汉字信息的加工成本。

汉字定形是循序渐进的工作，对于常用字的字形，要尽量少动或不动。字形整理时，还要考虑到更大字量的情况，考虑到其他使用汉字的国家和地区的情况。

3）定音

规定现代汉语用字的标准读音。由于语音演变、方言影响、外语读音介入、汉字字形分合等原因，便会产生一字多音现象。一字多音现象有的是“多音字”，有的是“异读字”。多音字的每一个字音对应一个或几个字义，每个读音都不是多余的；当然，每个读音是否都是必要的，需要“审音”。异读字是字义相同但读音不同，字之异读一般来说对于学习和使用是冗余的，需要选择一个音作为正音。

汉字定音，基本上是伴随着异读词审音进行的。1956年1月成立普通话审音委员会， 1963年2月编出《普通话异读词三次审音总表初稿》。1982年10月成立新的普通话审音委员会，1985年12月发布《普通话异读词审音表》。

汉字定音工作仍是今天的重要任务。原来审音表的疏漏需要补正，新的字音现象需要审定，轻声儿化字需要有个固定的范围，有许多人名、地名、科技术语名的字音需要斟酌，中国使用的日本“国字”需要给一个汉语读音等等。2011年10月28日，成立了新一届普通话审音委员会，向社会开通了“普通话审音网”，审议通过了《普通话审音委员会章程》，听取了课题组的“普通话审音原则制定和《普通话异读词审音表》修订”的报告。新世纪的审音工作相信能够为汉字定音做更多的事情。

4）定序

确定现代汉语用字的排列顺序。汉字排序过去主要是字典、词典的需要，而到了信息数量“爆炸式”增加、信息检索成为日常事体的时候，字序的确定就显得重要起来，因为字序是信息排序的基本依据。

给汉字排序的方式有多种，不同的排序方式形成不同的字序。字序可概括为音序和形序。由于同音字的大量存在，音序一般来说是不能完全解决字序问题的，需要形序给以一定的帮助。形序往往与偏旁、笔画类、笔画数、笔顺等相关，因此，为了满足定序的需要，在汉字定形工作中还要确定偏旁部首、笔画类型，并要根据一定的规则确定偏旁部首的排序、笔画类型的排序和笔顺等。

（三）汉字信息化

文字标准化的提出，是为了主动适应计算机语言处理和信息检索等要求。1986年召开的全国语言文字工作会议就认识到：“当前，世界正处于信息化迅速发展的时代，利用电子计算机进行信息处理，实现图书情报工作自动化，印刷排版现代化，生产管理自动化，以及办公室事务自动化，已经成为现代化建设中的重要课题。因此，加强语言文字研究，促进语言文字的规范化、标准化，提到了比以往任何时期都重要的地位。”【17】在当时能够认识到信息化与语言文字规范化、标准化的关系，应该说是具有远见卓识的。但是，由于当时计算机语言处理的水平还十分有限，信息化的时代特征还不明显，只是“小荷才露尖尖角”，所以当时文字标准化的“标准”还不足够。随着计算机语言处理的发展，实现文字的信息化，还需要在“四定”的基础上做更多工作。

第一，要给每一个汉字一个计算机码位。过去汉字的要素是“形、音、义”三要素，文字信息化使汉字具有了“形、音、码、义”四要素。要使全世界所有的计算机都能够认识汉字而不至于出现乱码，必须通过国际标准化组织来统一对汉字进行编码。过去的汉字整理工作可以只在大陆进行，而文字信息化要求在不同的国度和地区间协作进行，并且还要得到国际社会的认可。ISO/IEC10646的工作，CJK【18】统一汉字编码字符集的工作，就是中国（大陆、台湾）、日本、韩国共同努力的结果，是汉字标准国际化的具体体现。

第二，汉字整理的字量空前加大。过去汉字整理基本上是在现代通用字的范围内进行的。但是，随着计算机语言处理能力的迅速提高，各种现实信息和历史文献信息都需要数字化。计算机需要处理的字量空前加大，以前不需要特别关注的人名、地名用字，物理化学和中医中药等科技用字，古代文献用字等，现在都进入了文字整理的视野。也就是说汉字整理的范围由通用字发展到特殊用字，由现代汉语用字发展到历史文献用字，甚至由隶楷等“今文字”发展到甲骨文、金文和篆书等“古文字”。

第三，字际关系成为突出问题。字量扩大其实并不仅仅是字量问题，还需要在更大的范围内考虑字形问题、字际关系问题等。字形问题集中在如何处理新旧字形、特别是在规范汉字之外的范围怎样处理新旧字形问题。而更艰巨的任务是字际关系的整理。庞大的字量，是不同时代、不同地区、不同场合用字的集聚，异体字占了很大比例，梳理字与字之间的关系，做好简繁汉字、正异汉字之间的对应，需要学术功力和大量的时间。特别是使用汉字的国家和地区还有不同的正字标准，互联网域名已经可以使用汉字，古代文献的出版印行成为现代文化生活的重要内容，这就需要建立大字量的字际关系映射表、古今汉字统一查检表。在如此背景下，字际关系的研究就显得更为重要。

第四，汉字标准成为工业标准。汉字信息化使汉字标准由文化规范成为工业标准，由为人服务的柔性规范成为为机器服务的刚性标准，由文化消费成为可以赚取经济红利的文化产品。这种转变从政策、管理、研制、推广、社会理念等各方面，从标准制定、发布、实施等各环节，都需要发生相应的转变，以适应文字信息化。

三 汉语拼音的地位与功能

汉字自身的表音功能有限，为学习汉字的需要必须有注音工具。古代为汉字注音，是利用汉字来实现的。早期是用较通俗的汉字为较难的汉字注音；后来在古印度语言学的影响下，音韵学快速发展，发明了“反切”，用两个汉字的声韵相切为汉字注音。

明代，西洋传教士来到南洋和中国，为了传教和学习汉语，设计了不少汉语拼音方案，其中以利玛窦的拉丁字母式拼音对后世影响最大。到了清朝末年，以卢戆章1892出版《中国第一快切音新字》为发端，兴起了朝野关注、影响深远的切音字运动。切音字运动不仅出现了很多汉字注音方案，而且产生了用切音字代替汉字的思潮。这一思潮所引发的汉字存废的争论，持续了百年之久，至今仍未止息。

1911年，清朝学部中央教育会议议决的《统一国语办法案》，是中国近代史上政府通过的第一个语言规划文件，标志着中国语言政策由隐性向显性的转变。《统一国语办法案》吸收了切音字运动的成果，初步确定了北京话在国语中的地位，而且非常重视音标在国语推行中的重要性，提出了音标制定的原则及相关事项：“音标之要则有五：一、音韵须准须备；二、拼音法须合公例；三、字画须简；四、形式须美；五、书写须便。无论造新征旧，必以兼合此要则者，方能使用。又须兼备行楷两种。该音标订定后，先在各省府厅州县酌定期限，试行传授。遇有滞碍，随时举报总会修正。修正确当后，再行颁布，作为定本。”【19】

百年前这一音标制定原则是相当科学的，但是清政府已经无力完成这一任务。1913年召开的读音统一会，通过了汉字笔画式的注音字母，1918年正式公布，使用至今。1928年9月，国民政府大学院（教育部）公布《国语罗马字拼音法式》。1931年9月，中国新文字第一次代表大会在苏联的海参崴召开，通过了《中国拉丁化新文字的原则和规则》，这一常被简称为“北拉”的新文字方案，在当时的中国发生了不小影响。

1958年2月11日，第一届全国人民代表大会第五次会议通过了《关于〈汉语拼音方案〉的决议》。1977年，联合国第三届地名标准化会议，决定采用《汉语拼音方案》作为拼写中国汉语地名的国际标准。1979年，联合国秘书处采用汉语拼音作为转写中国人名、地名的标准。1982年，国际标准化组织决定采用《汉语拼音方案》作为汉语罗马字母拼写法的国际标准，编号为ISO 7098。【20】1986年1月，第一次全国语言文字工作会议明确表示，汉字拉丁化不再是中国语言文字工作的任务，这算是政府对百年汉字命运争论的一个明确态度，也是对汉语拼音性质、作用的一个外延限定：汉语拼音不是文字方案。

谈文字政策，按说应该不谈汉语拼音（以下所说的“汉语拼音”，基本上是指《汉语拼音方案》规定的汉语拼音），但是，由于汉字与汉语拼音的关系密切，由于汉语拼音与汉字的命运曾经息息相关，所以，要全面论述中国的通用文字政策，不能不谈汉语拼音问题，或者说汉语拼音是汉字政策的一个重要补充内容。

（一）汉语拼音的地位

《国家通用语言文字法》第十八条，专门对汉语拼音做了规定：“国家通用语言文字以《汉语拼音方案》作为拼写和注音工具。”“《汉语拼音方案》是中国人名、地名和中文文献罗马字母拼写法的统一规范，并用于汉字不便或不能使用的领域。”

这些条文规定了汉语拼音的地位：第一，是国家通用语言（普通话）的拼写工具；第二，是国家通用文字的注音工具；第三，是国际公认的中国人名、地名和中文文献罗马字母拼写法的规范；第四，在汉字不便或不能使用的领域发挥职能。更为概括地说，汉语拼音的地位就是“工具”与“辅助”：是国家通用语言文字的拼写和注音工具；辅助汉字发挥作用。汉语拼音的“工具”与“辅助”地位，决定了汉语拼音的三大基本功能：

1.为汉字注音

这是继反切、注音字母、《国语罗马字拼音法式》之后，汉字的最为通行、最为有效的注音工具，也是汉语拼音三大功能中基本上没有争议的功能。

《汉语拼音方案》采用的是拉丁字母。拉丁字母在世界具有较大的通行性，因为世界上多数文字采用的都是拉丁字母形体，非拉丁文字也普遍具有拉丁转写方式。而且拉丁字母式的汉语拼音，经过较长时期的试验，从利马窦方案，到切音字的一些方案，到国语罗马字，到中国拉丁化新文字等，都是采用的拉丁字母式，汉语的哪个音用什么字母表示，积累有大量的经验。

拼音方式实行的音素制，能够较为准确地反映字音，便于学习和拼读。汉语拼音也有用双字母表示一个音素的，如：zh、ch、sh、ng、er；有个别字母表示多个音素的，如：i、e；有些音素在拼写中有省略现象，如：iou→iu、uei→ui、uen→un。但是，其基本制式还是音素制，具有音素制的优越性。

汉字本身表音成分有限，需要一个注音工具；汉语拼音采取音素制，能够较为准确地注音；汉语拼音采用拉丁字母，形体上国际通行且有长期的试验。有此三者，使汉语拼音成为汉字的优秀注音工具，为汉字的教育和使用立下了汗马功劳。【21】

2.拼写普通话

把有声的语言记录到书面上，是留声录音设备发明之前人类贮存语言的基本方式。用汉字记录普通话，是最为基本的方式；用国际音标记录普通话，一般都是为了研究或教学；用汉语拼音记录普通话，称为“拼写”，是处于文字、音标之间的一种记录汉语的方式。

拼写的作用是多方面的，比如普通话学习、学术交流、文化应用等。拼写在实际语言生活中也有不少表现，比如儿童拼音读物，外国人学汉语的阅读材料，外文学术文献中汉语的材料、论著篇目的引用等。拼写与注音的不同之处，不仅在于拼写的对象是语言，注音的对象是文字，而且拼写需要有正词法，诸如字母大小写、分词连写、标点符号用法、篇章的其他要求等等。就此而言，拼写从样式看与拼音文字已无大别，与拼音文字的差别主要是语言规划学上的地位，或者说是身份。拼写体现的是对汉字的一种辅助。

法律规定“《汉语拼音方案》是中国人名、地名和中文文献罗马字母拼写法的统一规范”，这是对1977年联合国第三届地名标准化会议决定和 ISO 7098的认可，所体现的也是汉语拼音拼写普通话的功能。人名、地名、中文文献在拼写时，都需要依据正词法。在现实生活中，对人名、地名拼写时，很多人使用给汉字注音的方式，不分词连写，不能正确使用大小写，这是汉语拼音正词法教育不普及的表现之一。

3.辅助汉字发挥作用

在某些活动、某些场合中，汉字有时候不便发挥作用，有时候不能发挥作用。例如飞机班次、火车车次，产品型号、外文地图中的中国地名、进出外国海关凭证上的中国人姓名、参加国际活动时的中国人姓名、计算机键盘的汉语拼音编码、汉字语音排序检索等等，都常常需要使用汉语拼音，体现着汉语拼音“辅助”汉字的功能。

汉语拼音的功能还有很多，比如：

（1）中国盲文、聋人使用的手指语、船舶旗语、灯光通信（又称“灯号”）等采用汉语拼音。汉语拼音为特殊教育做出了贡献，为特殊领域的通信做出了贡献。

（2）随着中国的改革开放，到中国旅游、学习、工作的外国人与日俱增，致使中国大中城市的市政名称、街道名称、交通标牌等都注有汉语拼音。汉语拼音的使用广泛度前所未有。

（3）20世纪50年代以后，中国曾经为一些少数民族制定文字方案或文字改革方案，其中许多方案都吸收了汉语拼音的成果。这些方案有的还在使用，有的已经弃用，但要看到，一些弃用的方案又在信息化中重新发挥作用。比如中国的维吾尔族和哈萨克族，在20世纪60年代曾经创制了拉丁化新文字。新文字从字母设计到正词法都受到汉语拼音的重要影响，并从1964年一直使用到1982年。当这两个民族重新恢复阿拉伯维吾尔文、哈萨克文之后，计算机语言处理和网络逐渐兴起，出现了不少维吾尔哈萨克文的拉丁方案，当年的拉丁化新文字稍加改造用于计算机语言处理，据研究是较为优化的方案。【22】

（4）计算机语言处理和现代信息产品的广泛使用，使汉语拼音的作用发挥到前所未有的程度。手机输入、计算机键盘编码、计算机程序设计语言、词汇库贮存、计算机语法信息词典、语料标注、汉字文本与汉语拼音文本自动转换系统等等，都在以汉语拼音为基础。为此，国家语委在2001年专门制定了《〈汉语拼音方案〉的通用键盘表示规范》。汉语拼音几乎成了人机对话和计算机处理汉语汉字的主要工具，同时应视为现代公民的必备素质。

很显然，随着中外交往越来越频繁，随着信息技术的发展及其产品在日常生活中的广泛应用，随着信息检索的量的激增和使用的普及化，需要用汉语拼音辅助汉字发挥作用的场合越来越多，汉语拼音的作用越来越巨大。汉语要在信息世界和国际世界中畅行，必须充分发挥汉语拼音的作用。

（二）汉语拼音正词法

汉语拼音要出色完成拼写国家通用语言文字的任务，要在“汉字不便或不能使用的领域”出色发挥作用，必须建立完善的汉语拼音正词法。汉语拼音正词法是指汉语拼音的拼写规范及书写格式的准则，包括音节的拼写和词的拼写等。历史上的多种汉语拼音方案、汉字拼音化方案，都涉及正词法问题，如卢戆章、蔡锡勇、朱文熊的切音字方案，如国语罗马字和北方话拉丁新文字等。

1958年的《汉语拼音方案》，主要解决的是音节拼写问题，但已经考虑到了词的拼写，为汉语拼音正词法留下了发展空间。比如隔音符号（’）的设置：“ɑ，o，e开头的音节连接在其他音节后面的时候，如果音节的界限发生混淆，用隔音符号（’）隔开，例如：pi’ɑo（皮袄）。”再如音节以 i、u、ü开头时，为了避免同前一音节连写时发生音节界限混淆，要把 i、u分别改作 y、w，或是在 i、u、ü之前添加 y、w。【23】

为使《汉语拼音方案》更好地发挥拼写功能，在以往实践中完善汉语拼音正词法，1982年3月，中国文字改革委员会成立了汉语拼音正词法委员会。1988年7月，国家教委和国家语委发布《汉语拼音正词法基本规则》。1996年1月，《汉语拼音正词法基本规则》（GB16159-1996）作为中华人民共和国国家标准由国家技术监督局发布。2012年6月29日，《汉语拼音正词法基本规则》重新修订发布，并同时发布了《中国人名汉语拼音字母拼写规则》。汉语拼音正词法的主要问题基本解决。

汉语拼音正词法研制与使用的主要困难，有以下几个方面：

1.词的辨认存在困难。汉语的词素、词、词组之间的界限有一定的模糊性，尽管大多数词的辨认不成问题，但的确有一部分词具有辨认难度。而且由于汉语书面语是以字为单位书写的，长期的阅读习惯形成了人们的“字意识”优于“词意识”。汉语拼音正词法实行分词连写，由于汉语客观上词与其上下单位的模糊性，由于人们主观上词的意识淡漠，便使分词连写出现一定困难。

2.成语拼式问题。汉语较多地使用成语，成语多为四字格，如果一条成语连续拼写，拼音形式过长。较为常见的处理办法，是在拼式中间加“-”，这样既保持了成语的整体性，又达到减短拼式的目的。但是，把“-”加在成语拼式的什么地方，却有不同意见和不同做法。例如：

（1）凡四字格的成语，皆采取“2+2”的切分方法。此法的优点在于好运用，但不能反映成语内部的结构关系。

（2）依照成语内部的结构关系进行切分。但是，不是每个使用者都具有足以分析成语结构的语法和构词知识，实际执行起来有相当的困难。例如“一衣带水”，可能有三种拼法：

① yīyīdài shuǐ；

② yīyī-dài shuǐ；

③ yīyīdài -shuǐ。

2012年6月出版的《现代汉语词典》（第6版）的成语拼写，一般都采取“2+2”的切分方式，但是“一衣带水”则采用了① yīyīdài shuǐ 的方式，宁可让拼式长一点，也不做切分。【24】这样做法的长处是不需要分析成语的结构关系，或者说不做破坏成语结构的切分，但不足之处是整部词典成语的拼法不统一。成语拼式问题其实是一个技术问题，应当权衡利弊，做出一个利于实际应用的处理。

3.声调的标示方法。汉语是有声调的语言，如果正确反映汉语的读音，就需要在每个音节的韵腹处标上调类符号。作为注音工具，也许标调方式的问题并不怎么突出；但是如果作为拼写工具，标调方式的问题就凸现出来了。其一，个个音节标调，形式上不美观（有人批评说是“满脸麻子”），手写起来、键盘输入起来都不方便；其二，轻声要不要标调，如何标调；其三，变调现象如何处理，是标本调还是标变调。历史上曾经有字母重写或用几个字母专门表示调类的做法，而现在计算机学界习惯用“1、2、3、4”表示分别阴平、阳平、上声和去声。

4.专有名词的拼写问题。专有名词在拼写上常有许多特殊性，如人名、地名、科技术语名、组织机构名、品牌型号名、特殊日期名等等。专有名词在语言中出现频率高，负载信息量大，词语构造复杂，其学术研究也比较薄弱，是汉语拼音正词法的主要研究内容，也是正词法的主要规定内容。

此外，外族、外国的专有名词怎样在汉语拼音中表现，也是一个需要解决的问题。对于使用拉丁文字的语言，是否原形照搬？对于使用非拉丁文字的语言，是依照该语言的拉丁方案转写，还是按照其汉字翻译转写？其中，中国少数民族的人名、地名等专有名词的音译转写问题，不仅牵涉到使用上的合理与方便，还牵涉到民族政策和民族感情。日本人名、地名一般用汉字，但是读音与汉语有别，汉语拼音拼写日本的人名地名，是用中国的汉字读音，还是用日文的拉丁化方案？

汉语拼音正词法还有一些其他问题，比如：汉字与汉语拼音的转换只能单向进行，从文字转换为拼音较为容易，但是从拼音转换为文字就会遇到同音词问题，特别是人名、地名的转换更为困难。汉语拼音正词法的研究不多，实践不够，特别是有人对正词法有思想成见，担心正词法的完善会使汉语拼音变成文字方案，从而对汉字的前途造成不利影响。

汉语拼音不仅中国使用，国际上也在使用。要给每个汉语词语一个合适的拼音形式，不要说外国人，就是中国人，甚至是中国的语言学工作者都有一定困难。要真正方便使用者，只有正词法的规定是不够的，应当有一个足够量的汉语拼音词汇表。据悉，国家语委正在已有辞书的词语拼音标注的基础上，研制一个15万～20万词的汉语拼音词汇表。这是一项值得期待的文化工程。

四 结语

根据本文的讨论和中国语言政策，中国的通用文字政策可以这样表述：坚持简化字的规范地位，在一个时期内保持汉字形体的相对稳定。推动汉字的规范化、标准化和信息化。充分发挥规范汉字的主导作用，依法处理好繁体字、异体字的使用问题，依法处理好国家通用文字与少数民族文字的关系。重视汉语拼音的应用。满足经济社会发展和中国走向世界的汉字应用需要。【25】

这一表述包含这么几个方面的意思：

1.维护中国自1935年以来的汉字简化成果，在中国大陆不把繁体字作为国家通用文字。

2.保持汉字形体的相对稳定，不再成批量地简化汉字。

3.推动汉字的规范化、标准化和信息化，是当前文字工作的主要任务。

4.依法处理好国家通用文字与少数民族文字的关系，处理好规范汉字与繁体字、异体字之间的关系，构建和谐的语言生活。这种和谐的语言生活在文字政策上的表现，就是国家通用文字要发挥交际上的主导作用，但也要保护少数民族文字的使用，并对繁体字、异体字的使用留下空间。

5.汉语拼音方案虽然不是文字方案，但它是国家通用语言文字的拼写和注音工具，是汉字的得力助手，在汉字不便使用和不能使用的领域发挥作用。在信息化时代和国际化时代，更要重视发挥汉语拼音的作用。

6.制定文字政策的目的，也是衡量文字政策优劣的标准，就是满足经济社会发展的需要，满足中国走向世界的汉字应用需要。

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