第1章 深入推进“四大板块”协调发展(1)

我国是世界上最大的发展中国家，有13亿多人口、960万平方公里国土，区域之间、城乡之间发展不平衡，优化区域发展格局、推进新型城镇化，始终是现代化建设必须面对的重大课题。近年来，我国区域发展战略不断丰富，在继续实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展“四大板块”战略的基础上，确定和实施了“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展“三大战略”，同时新型城镇化深入推进，为国家发展开辟了新空间，为人民群众共享改革发展成果拓出了更大平台。

2017年，要按照李克强总理在十二届全国人大五次会议上所作《政府工作报告》中的要求，以“四大板块”为基础，以“三大战略”为引领，形成沿海、沿江、沿线为主的纵向横向经济轴带，培育一批辐射带动力强的城市群和增长极、有活力有特色的中小城市和小城镇，加快构建区域城乡发展新格局。

新形势下，国家出台了“四大板块”新的相关规划。要落实好这些规划，既立足各地发展基础，持续推进行之有效的战略举措，又针对区域发展新形势，创新理念和思路，推动“四大板块”发展不断跨上新台阶。

一是把西部大开发推向纵深。实施好西部大开发“十三五”规划，继续把西部开发放在“四大板块”战略的优先位置，推动西部经济更大更好发展和社会不断进步。

改革开放是发展的不竭动力。从现实情况看，发展相对滞后的地区，往往是改革潜力大的地区。西部地区要主动与先进地区对标，勇于改革攻坚，加快形成营商环境好、要素成本低、市场潜力大的叠加优势。西部地区与14个国家和地区接壤，对外开放尤其是向西开放的优势不断显现，要抓住机遇，打造一批开放发展的新高地、向西开放的桥头堡，使西部由“跟跑”开放成为新的开放前沿。

西部资源丰富，许多地方是国家的“聚宝盆”，要在加快发展新兴产业的同时，用好资源禀赋，推动能矿资源、现代农业、文化、旅游等特色产业做大规模、做强优势，努力实现产业发展的弯道超车。基础设施仍是西部发展的瓶颈制约，必须加快破除。交通建设要着力推进“五横四纵四出境”综合运输大通道建设，解决网架不全、密度偏低、末端延伸不够等问题。水利建设要针对资源性、工程性缺水等问题，加强重大引调水、大型灌区和“五小水利”工程建设。西部是我国大江大河的主要发源地，是森林、草原、湖泊集中分布区，一定要保护好生态环境，持续释放西部山川的生态效益、经济效益、社会效益。

二是加快新一轮东北振兴。东北地区是老工业基地、国家大粮仓，有着“共和国长子”之称，在全国发展大局中占有重要地位。由于种种原因，近年来东北经济发展面临较大困难。2016年，国家制定了东北振兴“十三五”规划，出台了支持东北发展的《重要举措》。要落实好《规划》和《重要举措》，重振东北雄风。

经济市场化程度不高，政府部门改革滞后，国有企业机制不活和历史包袱重，民营经济发展不足，是影响东北发展的突出问题。东北要振兴，必须针对这些问题，做好改革大文章。特别要优化营商环境，消除各种隐形障碍和潜规则，提升法治和诚信意识，树立崭新形象，吸引资金投资兴业，留住和吸引人才干事创业。就东北经济本身来讲，一个突出矛盾是产业结构不合理，“原字头”“初字号”的重化工业比重高，要依靠创新加快产业结构优化升级。

为支持东北新一轮振兴，国家出台了发达地区与东北地区对口合作新举措。相关地区要搞好市场化合作，促进要素流动、资源共享，支持东北增强市场意识和竞争力。

三是加大力度促进中部地区崛起。近些年来中部经济增长速度普遍快于全国平均水平，发展进入快车道，要乘势而上，打造国家发展新的战略支点。

要继续推进“三个基地、一个枢纽”建设，就是建设全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地、综合交通运输枢纽。2017年，国家将启动建设一批重大项目，研究设立中部崛起投资基金，中部地区要用好这些政策举措。