第2章 实践探索篇

人民有所呼 改革有所应

中共山东省淄博市委书记、市人大常委会主任 周连华

党的十九大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，为全面深化改革指明了方向，提出了新要求。淄博市委深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面落实中央和省委部署要求，把全面深化改革作为重大政治任务牢牢抓在手上，蹄疾步稳地推进各项改革任务，坚决破除各方面体制机制弊端，压茬拓展改革广度、推进深度，推动全面深化改革实现全面发力、多点突破、纵深推进的良好局面。全面深化改革推进落实的“淄博实践”被《人民日报》、新华社、中央人民广播电台、中央电视台、《光明日报》、《经济日报》、《人民周刊》等全国多家主流媒体报道，被中央和省委改革办推广推介。

一 突出思路引领，确保全面深化改革正确方向

一是始终坚持改革的正确方向。把坚决贯彻落实中央和省委改革决策部署作为推进改革的首要任务，坚持在各级深改组会议、专项组会议、改革督导情况通报会议上，将中央、省委深改组会议精神作为首要议题，第一时间全面传达学习，第一时间结合自身实际研究贯彻意见，第一时间组织出台改革方案和配套文件，对中央和省委深改组审议出台的重大改革文件，实行《提示单》、《交办单》、《催办单》和《责令书》——“三单一书”制度，确保改革推进与中央、省委部署要求步调一致。目前，全市共出台各类改革文件400余件，中央和省委深改组会议审议出台的改革方案，除无须市级配套外，已全部按时限要求配套出台到位。

二是始终坚持推动改革举措落地见效。把抓落实作为推进改革工作的重中之重，紧盯影响和制约改革任务推进的重点领域和关键环节，研究制定针对性措施，通过探索建立全过程、高效率、可核实的“六个一”督察制度，实现了市、区县、镇办、基层单位四级改革督察全覆盖，有效推动了各项改革举措落地见效。

三是始终坚持调动基层改革积极性。把鼓励基层改革创新、大胆探索作为推动改革落地的重要方法，通过鼓励基层积极探索创新、承接改革试点任务，及时总结基层群众创造的新经验，最大限度地调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性。近年来，先后培育总结基层创新改革经验386项，承担国家、省重大改革试点任务和区域政策192项；2017年上半年，全市新增省级以上改革试点60项，是2016年全年新增数量的1.2倍。

四是始终坚持提升群众对改革的获得感。把群众满意作为检验改革成效的唯一标准，从群众最期盼的地方改起，从群众最需要的工作干起，通过在全市推广推介创新改革经验和全媒体开展“深化改革惠民生”互动宣传，进一步提升了群众对改革的满意度和获得感，有效激发了群众支持改革、参与改革的热情。目前，已连续三年向社会公开承诺完成982件民生实事，省对市群众满意度综合测评在两年内提升了7个位次。

五是始终坚持党委对改革的集中统一领导。把党总揽全局、协调各方的领导核心作用，体现在改革的所有内容和每个环节之中，严格落实党委书记抓改革的第一责任，加强改革队伍建设，强化政策引领，运用信息化手段有效提高改革工作的效能，提升水平，同时，突出法治化思维，把制度建设作为推动改革工作的根本保障，研究制定《淄博市全面深化改革运行规则》等36件制度规范，通过建立完善全面深化改革长效机制，确保了中央和省委重大改革举措高质高效有序推进。

二 突出“六个一”督察制度，确保全面深化改革落地落实

淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任务督察落实上，逐步探索实行了“一月一调度”“一月一督察”“一月一排名”“一月一通报”“一月一宣传”“一月一会诊”的“六个一”督察制度。新华社通稿《以钉钉子精神抓落实——以习近平同志为核心的党中央着力推进全面深化改革落实工作纪实》点名表扬了淄博市实行“六个一”督察制度、促改革落实的经验做法。“一月一调度”，实时跟进改革进展情况。按照年初确定的改革路线图和时间表，每月调度全面深化改革工作进展，有效解决了上级改革任务非传统方式部署的贯彻落实问题。“一月一督察”，全力打通梗阻环节。市委改革办每月对区县、市各专项小组进行督察，有效解决改革落实“最后一公里”问题。截至目前，全市已累计开展全面督察24次，专项督察32次，下发督办件56件。“一月一排名”，科学量化改革工作成效。每月按照考核方案确定量化指标，对各区县、市各专项小组进行打分、排名，并将月度得分情况列入年底综合考核。“一月一通报”，全面公开改革工作进展。每月以多种形式通报当月督导情况，对下月改革工作做出安排。全面公开改革工作进展，把改革成绩公之于众，层层传导、科学传导。“一月一宣传”，积极推介改革典型经验。每月将月度排名在新闻媒体公开，对督察结果和在督察中发掘总结的创新改革经验进行宣传，营造了“比、学、赶、超”的浓厚氛围。“一月一会诊”，准确查找改革落实短板。由市委改革办牵头，每月到排名末位的区县开展集中调研会诊，与区县一起分析原因、研究措施，准确查找改革落实短板，以此帮助区县准确查找问题、发现短板、整改提升。

同时，根据改革推进新形势、新要求，在全面落实“六个一”督察制度的基础上，创新实行市委改革办牵头、市专项小组配合、市直有关部门参与的“1+1+n”督察，对重点改革事项、重点责任部门进行追踪督察，全过程把控工作进展；将明察与暗访相结合，深入村居、企业，对重点改革方案贯彻落实情况、重点改革事项成效、群众对改革满意度等进行暗访；积极探索开展改革成效第三方评估工作，先后对行政审批制度改革、户籍制度改革、园区建设、城镇化试点等多项改革事项进行了第三方评估，对存在的问题及时督导整改。

三 突出信息化推进，打造全面深化改革淄博品牌

一是突出顶层设计。牢牢把握改革规律，顺应发展大势，把信息化推进放到全面深化改革的战略和全局高度对待，作为推动社会治理体系和治理能力现代化的重要手段，纳入全面深化改革顶层设计各方面。

二是突出典型引路。在推进全面深化改革中，以落实中央和省委改革决策部署、坚持问题导向、瞄准国内领先水平和创新并重为原则，精心筛选了新旧动能转换、民生保障、政务服务、社会治理、全面从严治党五个方面信息化推进全面深化改革的七个典型，组织全市各级部门观摩学习、对标赶超，为信息化推进全面深化改革树立了标杆、积累了经验。

三是突出重点领域。始终坚持将中央和省委改革决策部署作为信息化推进的突破点，聚焦转型发展中最现实、最紧迫、最突出的瓶颈制约，精准施策、精准发力，激发转型发展新动力、社会发展新活力。

四是突出政策支撑。围绕支持信息化推进全面深化改革工作，不断健全政策体系，强化要素支撑，在建设工业强市、建设文化名城、建设生态淄博、建设人才和企业家队伍等方面出台的23个改革方案中，突出强调发挥信息化对改革的推进作用，汇集方方面面的资源推动改革措施落地见效，为全市信息化推进全面深化改革提供了有力保障。

五是突出督察考核。明确把信息化作为推进全面深化改革工作加分内容，对信息化推进的改革典型经验重点督察调度、重点推广推介。以信息化手段对“六个一”督察制度实行全覆盖，依托自主研发的“互联网+改革”在线管理服务平台，实现了市、区县、镇办、基层单位四级互联互通。

四 突出创新改革经验推广推介，充分调动基层改革积极性

一是鼓励基层探索创新。围绕破解新旧动能转换体制机制和“落实不力”问题，按照“以人民为中心的价值取向、‘四个有利于’的改革标准以及突出重点、问题导向、信息化推进”五项原则要求，鼓励基层积极探索创新，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。目前，全市各级共上报创新改革事项386项，总结相关经验材料500余篇，绿动力提升工程、村官直审、刑责治污、河长制等10余项基层创新改革经验上升为国家和省试点。

二是积极对上争取试点。坚持把争取和推进改革试点工作作为推动全面深化改革的“桥头堡”和“重头戏”，加强试点工作组织领导，探索建立“一月一对接”制度、试点线索交办制度、争取试点“双线”工作法、试点任务推进台账管理等相关制度，激励全市各级各部门积极主动与国家部委和省直部门对接，努力争取中央和省委在试点布局、政策、资金和项目上的支持。近年来，淄博市先后承担了国家战略性新兴产业区域集聚发展示范区、国家生态文明先行示范区、行政审批制度改革、国地税征管体制改革等192项重大改革试点任务和区域政策，为全市经济社会发展注入了强大动力。

三是推广推介创新改革经验。从契合中央和省委顶层设计要求、基层创造、群众受益、可推广可复制性强和信息化推进等方面入手，自2016年开始，每半年公开筛选10项基层创新改革经验在全市推广推介。村官直审、刑责治污、跨区域联合治污等20余项经验做法得到国家有关部委和省委有关领导的认可，并在全省全国推广。

四是改革成效由群众评价。为确保全市推广推介的创新改革经验落地见效，每年年初聘请市委党校，通过采取现场访谈、问卷调查、查阅资料、电话及短信等多种调查形式，广泛征求各界群众意见建议，对上年度创新改革经验推广推介情况进行第三方评估，评估结果向全社会公布。

五 突出聚焦热点难点焦点问题，有效提升改革精准性

一是聚焦聚力群众期盼的热点问题。坚决打赢脱贫攻坚硬仗，推动市定标准贫困线与低保线“两线合一”，精准识别认定的市定标准贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。持续深化医药卫生体制改革，积极探索医联体建设新模式；积极推进“三改三建”，棚户区改造开工3.22万套，建成2.57万套，完成省下达任务的171.85%，106个老旧小区整治项目全部开工建设；积极推进美丽乡村建设，农村旱厕改造完成75%，城乡环卫一体化实现全覆盖，有效提升了群众对改革的满意度和获得感。

二是聚焦聚力制约老工业城市转型的难点问题。制定《关于在全市开展学习先进对标发展工作的实施意见》，将广东省佛山市、浙江省宁波市、江苏省无锡市作为对标学习城市，重点学习借鉴它们在改革创新、转型发展、产业升级等方面的经验做法。制定出台《关于实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》，策划筛选总投资5411亿元的新旧动能转换重大项目328个。深入实施绿动力提升工程、生态修复“1256”工程，坚决落实刑责治污，全面实行“河长制”，坚决治理“散乱污”，不断加大生态环保攻坚力度。发挥经济园区的载体平台作用，出台加快经济园区科学发展、加强经济园区考核和深化体制改革的三个《意见》，构建集约、集聚、集群发展格局。

三是聚焦聚力经济社会发展的焦点问题。深入推进“四位一体、组群统筹、全域融合”，策划实施城建、交通公路、生态水系、教育、医疗等重点项目902个，总投资2775亿元。坚决守住安全、稳定、防范金融风险底线，统筹抓好施工安全、交通安全、校车安全、食品安全，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降27.5%、9.26%；加强社会治安防控，做深做实退役士官等特殊利益群体政策落实和矛盾化解工作；加强金融风险预警和防控措施，深度化解企业“担保圈”“担保链”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力破解“落实不力”问题，为转型发展、全面振兴提供坚强政治保证。

五个坚持抓落实 深化改革惠民生

——全面深化改革“淄博实践”综述

中共山东省淄博市委副书记、市长 于海田

党的十九大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一，特别强调要坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱，吸收人类文明有益成果，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。淄博市委深入贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把全面深化改革作为重大政治任务牢牢抓在手上，始终坚持改革的正确方向，坚持推动改革举措落地见效，坚持调动基层改革积极性，坚持提升群众对改革的获得感，坚持党委对改革的集中统一领导，为奋力建设现代化组群式大城市注入强大动力。全面深化改革推进落实的“淄博实践”被新华社、《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台、《经济日报》、《光明日报》、《人民周刊》等全国多家主流媒体报道，被中央和省委改革办推广推介。

一、始终坚持改革的正确方向，全面传达学习、准确把握上级会议精神，确保中央和省委改革部署及时贯彻落实。针对党的十八届三中全会以来全面深化改革以“顶层设计”为主和非传统方式安排部署的新特点，淄博市委逐步探索形成了“一个第一议题”+“三个第一时间”+“三单一书”制度，以此确保全面深化改革，时时对标中央和省委决策部署。对中央、省委深改组会议精神，坚持在各级深改组会议、专项组会议、改革督导情况通报会议上作为首要议题，第一时间全面传达学习，第一时间结合自身实际研究贯彻意见，第一时间组织出台改革方案和配套文件，对中央和省委深改组审议出台的重大改革文件，实行《提示单》、《交办单》、《催办单》和《责令书》——“三单一书”制度，确保改革推进与中央和省委部署要求步调一致。目前，全市共出台各类改革文件400余件；中央和省委深改组会议审议出台的改革方案，除无须市级配套外，已全部按时限要求配套出台到位。

二、始终坚持推动改革举措落地见效，实行“六个一”督察制度，打通全面深化改革“最后一公里”。淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓改革任务督察落实上，逐步探索实行了“一月一调度”“一督察”“一排名”“一通报”“一宣传”“一会诊”的“六个一”督察制度。新华社通稿《以钉钉子精神抓落实——以习近平同志为核心的党中央着力推进全面深化改革落实工作纪实》点名表扬了淄博市实行“六个一”督察制度、促改革落实的经验做法。“一月一调度”，实时跟进改革进展情况。按照年初确定的改革路线图和时间表，每月调度全面深化改革工作进展，有效解决了上级改革任务非传统方式部署的贯彻落实问题。“一月一督察”，全力打通梗阻环节。市委改革办每月对区县、市专项小组进行督察，有效解决改革落实“最后一公里”问题。截至目前，全市已累计开展全面督察24次，专项督察32次，下发督办件56件。“一月一排名”，科学量化改革工作成效。每月按照考核方案确定的量化指标，对各区县、市各专项小组进行打分、排名，并将月度得分情况列入年底综合考核。“一月一通报”，全面公开改革工作进展。每月以多种形式通报当月督导情况，对下月改革工作做出安排。全面公开改革工作进展，把改革实绩公之于众，层层传导、科学传导。“一月一宣传”，积极推介改革典型经验。每月将月度排名在新闻媒体公开，对督察结果和在督察中发掘总结的创新改革经验进行宣传，营造了“比学赶超”的浓厚氛围。“一月一会诊”，准确查找改革落实短板。由市委改革办牵头，每月到排名末位的区县开展集中调研会诊，与区县一起分析原因、研究措施，准确查找改革落实短板，以此帮助区县准确查找问题、发现短板、整改提升。同时，根据改革推进新形势、新要求，在全面落实“六个一”督察制度的基础上，创新实行市委改革办牵头、市专项小组配合、市直有关部门参与的“1+1+n”督察，对重点改革事项、重点责任部门进行追踪督察，全过程把控工作进展；将明察与暗访相结合，深入村居、企业，对重点改革方案贯彻落实情况、重点改革事项成效、群众对改革满意度等进行暗访；积极探索开展改革成效第三方评估工作，先后对行政审批制度改革、户籍制度改革、园区建设、城镇化试点等多项改革事项进行了第三方评估，对存在的问题及时督导整改。

三、始终坚持调动基层改革积极性，激励争取试点和创新改革，引导各级部门先行先试。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上强调，“要形成鼓励基层改革创新的合力，最大限度调动地方、基层以及各方面的积极性、主动性、创造性”。淄博市委坚持把改革试点的争取和推进工作作为推动全面深化改革的“桥头堡”和“重头戏”，确定了“争取试点+创新改革”调动基层改革积极性的工作模式。一是激励争取国家和省改革试点。实施“一把手”工程，市区各级党政“一把手”、领导小组成员、部门单位负责同志主动认领改革试点任务，及时解决改革试点推进过程中的困难和问题。实行“一月一对接”制度、试点线索交办制度、月调度季度通报制度、试点任务推进台账管理制度等。近年来，淄博市先后承担了国家战略性新兴产业区域集聚发展示范区、国家生态文明先行示范区等192项重大改革试点任务和区域政策。2017年上半年，全市新增省级以上改革试点60项。二是激励引导创新改革。针对破解新旧动能转换体制机制和“落实不力”问题，激励引导各级各部门按照“以人民为中心的发展思想、‘四个有利于’的改革标准以及突出重点、问题导向、信息化推进”五项原则要求，主攻信息化推进新旧动能转换、技术改造、园区建设等方面的改革，实施一批重大改革举措。目前，全市各级共上报创新改革事项386项，总结经验材料500余篇。三是激励“创造试点”向上推介。淄博市委注重把基层在推进改革过程中探索创造的相对成熟的改革经验做法，及时向上级汇报，积极争取上级把基层创新改革成果列入试点，在更大范围推广推介。对已经在全市推开且取得实效的创新改革经验，由市委改革办直接上报到中央改革办和省委改革办。两年来，共有绿动力提升工程、村官直审、刑责治污、河长制等10余项创新改革经验上升为国家和省试点。

四、始终坚持提升群众对改革的获得感，办实事、推经验、互动宣传多管齐下，倾情尽力惠民生增福祉。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十七次会议上指出，“要尊重基层首创精神，发现基层创新典型，及时宣传总结推广”。淄博市委坚持把推广推介创新改革经验和全媒体开展“深化改革惠民生”互动宣传作为提升区域群众改革获得感的有力抓手，取得了良好效果。一是以改革的思路推动惠民实事落地。始终坚持把为民办实事作为全面深化改革的重头戏，连续两年向社会公开承诺为群众办好民生实事，跟踪督察，通报进展情况。两年共计公开承诺的595件民生实事已全部办结，实实在在地提升了群众对改革的获得感，广大群众纷纷自发为淄博改革点赞。二是全面推广推介创新改革经验。自2016年开始，从契合中央和省委顶层设计要求、基层创造、群众受益、可推广可复制性强和信息化推进等方面入手，在全市全面开展创新改革经验推广推介工作，每半年公开筛选10项创新改革经验在全市推广推介。目前，已连续四批推广推介40项创新改革经验，其中，刑责治污的“淄博模式”被全国人大、最高人民法院、最高人民检察院在修订法律和司法解释中采纳；移风易俗弘扬文明新风等经验做法得到国家有关部委和省委有关领导的高度认可及肯定。为确保全市推广推介的创新改革经验落地见效，2017年初，又聘请市委党校十几名专家教授，对2016年20项创新改革经验推广推介情况进行第三方评估，评估结果向全社会公布。三是全媒体开辟“深化改革惠民生”互动宣传专栏。在全市各级各类媒体统一开设“深化改革惠民生”互动宣传专栏，实现了全媒体、全时段、立体式改革宣传工作格局。截至目前，全市各级共开设改革宣传专栏69个；刊播改革类宣传稿件3000余篇（条）；微信公众平台“深化改革惠民生”累计推送改革类文章信息1000余篇，其中，《聚焦破解五大难题助力全面深化改革落地见效》，被中央改革办《改革情况交流》转发。《人民日报》《经济日报》先后头版头条刊发报道了淄博市的改革经验做法。《人民周刊》2017年第6期，以“封面报道”形式刊登了《深化改革看淄博》一文，报道了淄博市全面深化改革的做法和成效。

五、始终坚持党委对改革的集中统一领导，强化五项措施，为推进全面深化改革提供有力保障。党的十九大报告指出，要坚持党对一切工作的领导，自觉在思想、政治和行动上同党中央保持一致，完善坚持党领导的体制机制，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力。淄博市始终坚持党委对改革的领导，持续推进落实党委书记抓改革的政治责任和主体责任。一是“一把手”亲力亲为抓改革。全市各级党委、政府主要领导同志切实履行抓改革“第一责任”，主动认领牵头压力最大、困难最多、情况最复杂的改革任务，靠上协调调度，及时解决困难问题。据统计，市、区县“一把手”共认领重大改革事项120余项，推动了全市改革的重点突破和整体提升。二是重视改革队伍建设。淄博市在全省率先实现市及区县改革工作机构、编制、人员全部按照要求到岗到位。组织每年一次赴国内知名高校举办全面深化改革专题培训班，定期邀请中央和省委改革办领导对市、区（县）两级从事改革工作的同志进行专题辅导培训。三是强化政策引领。围绕建设工业强市，制定实施新旧动能转换重大工程、推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的《意见》，策划总投资5411亿元的新旧动能转换重大项目328个；围绕建设生态淄博，创新实施总投资107亿元、2394个项目的绿动力提升工程，被环保部、财政部推选为全国2016年度环境治理项目推进快、大气和水环境质量改善成效明显的4个市之一。四是运用信息化手段提升领导改革水平。把信息化推进放到改革全局的重要位置，在全市探索建立了“互联网+改革”在线管理平台，市及区县全部开设“深化改革惠民生”专题网站，利用信息化手段有效提升改革工作的效能和水平，同时，鼓励各级部门在具体改革实践中积极探索运用信息化等手段，更加快捷、高效地惠及广大人民群众。先后涌现出“五位一体”社会治理新模式、医疗联合体、互联网+居家养老、互联网+精准预防、教育信息化等一批以信息化推进的创新改革经验在全市推广推介。五是建立完善全面深化改革长效机制。先后建立淄博市委全面深化改革领导小组、专项小组和市委改革办内部工作规范、月度调度通报会议制度、改革成效第三方评估制度等改革工作制度体系。截至目前，淄博市已形成《重大改革事项审核备案管理办法》《全面深化改革督导办法》《淄博市全面深化改革运行规则》等涉及全面深化改革的规范性、制度性文件36件，有效提升了各级部门全面深化改革工作的规范性和可操作性，特别是《淄博全面深化改革运行规则》的出台，得到了全市上下的充分肯定和广泛认可。

推进五个坚持六个特色四个聚力开启淄博全面深化改革新征程

——在中国改革（2017）年会暨深改五周年高层研讨会上的发言

（2018年1月13日）

中共山东省淄博市委常委、秘书长、改革办主任 尚龙江

尊敬的高老，尊敬的彭森主任，尊敬的各位领导、各位专家、记者朋友们：

非常荣幸参加本次改革年会。在今天上午的开幕式上，我市“信息化作为重要抓手推进全面深化改革”案例，被评为年度特别案例。刚才，又荣幸地被确定为全面深化改革调研基地。一天来，认真聆听了高老、彭森主任以及各位领导、各位专家的精彩演讲和各省市改革办领导的交流发言，收获很大。近年来，淄博市委认真贯彻落实中央和山东省委部署要求、强力推进改革任务落地落实的做法，得到各级领导的广泛关注和各大媒体的重点报道；中央改革办和山东省委改革办多次刊发《简报》，推介淄博改革实践。2017年9月，中国经济体制改革杂志社在我市成功举办了全面深化改革推进落实暨“淄博实践”高层研讨会，高老、彭森主任、宋晓梧主任等与会领导、专家、媒体记者对淄博改革实践给予了充分肯定；2017年12月，我受邀参加中国经济体制改革研究会第十五届中国改革论坛；会上，高老作为改革界老前辈，倡议推广推介淄博等地的改革经验；在今天上午的会议上，高老再次提出这一倡议。所有这些，对我们都是极大的鞭策和鼓舞。在此，请允许我向长期关心关注淄博改革的高老、彭森主任、宋晓梧主任、刘浩会长、刘尚希院长、潘治宏社长、郭训成主任、杨占辉主任、沈谦芳主任及在座的各位领导、专家，向新华社（新华网）、《人民日报》（人民网）、中央人民广播电台、中央电视台（央视网）、《光明日报》、《经济日报》（中国经济网）、中国新闻社（中新网）、人民周刊、新浪网、凤凰网、《改革内参》、《中国改革年鉴》、中国改革网、地方全面深化改革微信公众号等媒体朋友们，以及昆明、珠海、武汉、唐山、嘉兴、宿州、淮南、宜春、朝阳等全国各地市改革界同仁，表示诚挚的敬意和衷心的感谢！

淄博市推进改革落实的做法，概括起来主要有六个方面的特色。

一 厘清“五个坚持”工作思路，确保全面深化改革正确方向

淄博地处鲁中，版图面积5965平方公里，辖五区、三县、一个高新区、一个经开区和一个旅游度假区，常住人口468万。淄博是齐文化发祥地，孕育了姜太公、齐桓公、管仲、晏婴、孙武、蒲松龄等历史文化名人，产生了《考工记》《齐民要术》《管子》等著述，留下了齐国故城遗址、稷下学宫、东周殉马坑、世界足球起源地、周村古商城等文化遗存。淄博是老工业城市，近现代工业已经走过了110多年的历程，在2016年中国社会科学院评价的全国城市综合竞争力排名中列第34位。淄博是独具特色的组群式城市，各城区相距20公里左右，以绿轴相连，城乡交错、布局舒展、发展空间广阔。近年来，淄博市委深入挖掘齐文化“开放、包容、务实、变革、法治”的时代内涵，围绕贯彻落实中央和山东省委改革决策部署，特别是以习近平总书记在中央深改组会议上的重要讲话精神为指引，结合基层工作实际，逐步厘清了始终坚持改革的正确方向、坚持推动改革举措落地见效、坚持调动基层改革积极性、坚持提升群众对改革的获得感、坚持党委对改革的集中统一领导的“五个坚持”改革工作思路，创新实行“一个第一议题”+“三个第一时间”+“三单一书”制度，以此确保全面深化改革时时对标中央和山东省委决策部署。目前，新一届市委已召开全面深化改革领导小组会议11次，审议改革方案48个，出台各类改革文件126件；中央和山东省委深改组会议审议出台的改革方案，除无需市级配套外，已全部按时限要求配套出台到位。

二 严格实行“六个一”督察制度，确保全面深化改革落地落实

针对十八届三中全会以来的改革以顶层设计为主的新特点，淄博市委在改革之初就把主要精力放在狠抓中央和山东省委改革任务督察落实上，严格实行“一月一调度，实时跟进改革进展情况；一月一督察，全力打通梗阻环节；一月一排名，科学量化改革工作成效；一月一通报，全面公开改革工作进展；一月一宣传，积极推介改革典型经验；一月一会诊，准确查找改革落实短板”的“六个一”督察制度。由市委改革办牵头、市专项小组配合、市直有关部门参与，对重点改革事项实行“1+1+n”跟踪督察，全过程把控工作进展。通过明察暗访、互查互访、第三方评估等多种形式，深入村居、企业等最基层单位，对重点改革方案贯彻落实情况、重点改革事项成效、群众对改革满意度等进行“零距离”督察落实。2017年，累计开展全面督察12次，专项督察42次，形成报告36个，督导基层镇办和涉及改革任务的有关基层单位221个，实现了市、区县、镇办、基层单位四级督察纵到底、横到边、全覆盖。2017年6月4日，新华社刊发通稿《以钉钉子精神抓落实——以习近平同志为核心的党中央着力推进全面深化改革落实工作纪实》，点名表扬了淄博市实行“六个一”督察制度、促改革落实的做法，被全国各大媒体转载。

三 着力破除体制机制弊端，有效激发老工业城市转型发展内生动力

淄博市委坚持把改革作为破解群众期盼的热点问题、制约老工业城市转型发展的难点问题和经济社会发展的焦点问题的关键，先后研究制定了《淄博市当前重点领域改革问题清单》和《全面深化改革重点突破任务清单》，明确了加快新旧动能转换、建立以市场为导向的投融资体制机制、加强生态淄博建设等方面的39项重大改革任务，全力推进落实。严格落实“一把手”抓改革第一责任，制定出台《2017年淄博市党政主要负责同志认领改革事项台账》，市及区县135位党政领导认领191项重点难点改革事项，均取得突破性进展。制定出台关于实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设、加快经济园区科学发展、加强经济园区考核和深化体制改革的《意见》等改革方案100余件，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，从根本上理顺各项体制机制，有效激发了老工业城市转型发展的内生动力。

四 坚持信息化推进，打造全面深化改革淄博品牌

认真贯彻落实习近平总书记“没有信息化就没有现代化”的指示精神，积极探索以信息化推进全面深化改革的方法和路径。一是突出顶层设计，把信息化推进作为推动社会治理体系和治理能力现代化的重要手段，纳入全面深化改革顶层设计。二是突出典型引路，培树新旧动能转换、民生保障、政务服务、社会治理、全面从严治党五个方面信息化推进全面深化改革7个典型，组织全市各级部门观摩学习、推广推介、对标赶超。三是突出重点领域，坚持将中央和山东省委改革决策部署作为信息化推进的突破点，聚焦经济体制改革、生态文明体制改革、文化体制改革、司法体制和社会治理体制改革、党的建设制度改革等重点领域最现实、最紧迫、最突出的瓶颈制约，精准施策、精准发力，激发转型发展新动力、社会发展新活力。四是突出政策支撑，在建设新型工业化强市、文化名城、生态淄博、人才和企业家队伍等方面出台的23个改革方案中，注重发挥信息化推进作用，汇集各方资源推动改革措施落地见效。其中，在建设新型工业化强市中，围绕“两化”融合，2015年、2016年、2017年连续三年共计发放奖补资金46.78亿元。五是突出督察考核，依托自主研发的“互联网+改革”在线管理服务平台，推动市、区县、镇办、基层单位四级互联互通，实现改革督察高效率、全覆盖。

五 突出以人民为中心的价值取向，持续推出自主创新改革举措，着力提升群众对改革的知晓度获得感

自2016年开始，淄博市委按照“以人民为中心的价值取向、‘四个有利于’的改革标准以及突出重点、问题导向、信息化推进”五项原则和“从群众中来、到群众中去”的方法步骤，每半年公开筛选10项创新改革经验在全市推广推介。截至目前，已连续五批推广推介50项创新改革经验。其中，村官直审、刑责治污、跨区域联合治污等20余项改革做法得到国家有关部委和省有关领导认可，并在全省全国推广。每年年初都对上年度创新改革经验推广推介情况进行第三方评估，评估结果向全社会公布，实现了顶层设计与基层创造的同频共振、良性互动。同时，在全市各级各类媒体统一开设“深化改革惠民生”互动宣传专栏，集中宣传中央和山东省委重大改革举措进展落实情况，宣传创新改革经验推广推介情况，宣传与群众生产生活息息相关的重点改革事项，宣传市、区县深化改革惠民生的重要举措，形成了全媒体、全时段、立体式改革宣传工作格局。截至目前，全市各级共开设改革宣传专栏69个，刊播改革类宣传稿件3000余篇（条），微信公众平台“深化改革惠民生”累计推送改革类文章信息1000余篇，广大群众对改革的知晓率、参与度和获得感大幅提升。

六 坚持法治化思维，确保改革于法有据、有章可循

淄博市委深入贯彻习近平总书记“切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平”的重要指示精神，坚持以法治化思维推进改革，先后建立淄博市委全面深化改革领导小组、专项小组和市委改革办内部工作规范，制定《重大改革事项审核备案管理办法》等规范性、制度性文件36件，以完善的制度体系构建了淄博市全面深化改革的“四梁八柱”，有效提升了全面深化改革工作的规范性和可操作性。特别是《淄博市全面深化改革运行规则》，总结提炼了近年来淄博市推进全面深化改革进程中形成的工作规范和办法措施，根据党的十九大新部署、新要求，与时俱进地作了修改完善，成为集中展现淄博以法治化思维推进全面深化改革的重要成果。

全面深化改革，为淄博经济社会发展注入了强大动力。2017年，预计全市地区生产总值达到4800亿元；实现一般公共预算收入361.6亿元。先后荣获“国家卫生城市”“国家森林城市”“中国优秀旅游城市”等荣誉称号，实现全国文明城市“三连冠”、全国社会治安综合治理优秀市“三连冠”，荣获“长安杯”。

2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，也是改革开放40周年。我们将以这次研讨会为契机，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，突出在“四个聚力”上下功夫。即聚力中央和山东省委重大改革举措落地落实，持续推进“五个坚持”工作思路，坚持完善“六个一”督察制度，坚决扛起推进全面深化改革重大政治责任；聚力热点焦点难点问题，用改革的思路和举措破解发展难题，敢于啃硬骨头、涉险滩，推动全市全面深化改革向纵深发展；聚力信息化推进全面深化改革，始终坚持以人民为中心的价值取向，深入挖掘、培育、推广信息化推进改革的做法，切实把改革成效体现到转型发展、全面振兴、走在前列上；聚力放管服改革及“三最”城市深化提升，及早实现网上审批“零跑腿”，充分激发市场活力和社会创造力。

最后，再次感谢各位领导、专家和新闻界朋友们对淄博改革的鼎力支持和悉心指导。恳请各位一如既往地关心、支持淄博改革，指导我们不断取得新成绩、实现新突破、开启新征程！

谢谢大家！

坚持群众标准 激励基层首创提升群众对改革的获得感

中共山东省淄博市委政研室主任、改革办副主任 孙银河

习近平总书记在党的十九大报告中指出，人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量，要把党的群众路线贯彻到治国理政的全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业。淄博市委认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实中央及省委改革决策部署，坚持把是否给人民群众带来实实在在的获得感作为改革成效的评价标准，在严格落实顶层设计、不折不扣做好“规定动作”的基础上，把基层创造、群众认可、实践证明行之有效的创新改革经验在全市范围内推广推介，以突破重点改革事项，助推各项改革举措落地见效，不断为发展注入新动力，使经济社会各项事业呈现良好发展态势。

一 突出问题导向，以创新改革经验推广打造改革样板

党的十八届三中全会以来，淄博市委严格按照中央及省委改革决策部署，扎实推进各项改革任务落实，全面深化改革工作取得了初步成效。针对改革推进过程中存在的改革顶层设计与“摸着石头过河”的关系把握不准、以改革创新的办法破解发展难题的思路不够开阔、群众对“共性”改革的期待程度与了解程度存在偏差等问题，自2016年开始，从契合中央及省委顶层设计要求、基层创造、群众受益和可推广可复制性强等方面入手，按照“以人民为中心的发展思想、‘四个有利于’的改革标准以及突出重点、问题导向、信息化推进”五项原则，在全市全面开展创新改革经验推广推介工作，每半年公开筛选10项创新改革经验在全市推广推介。截至目前，已连续五批推广推介工业精准转调“1+N”供给侧结构性改革、生态文明体制机制创新、跨区域污染治理、互联网+农业供给侧结构性改革等50项创新改革经验。在筛选创新改革经验过程中，按照民主集中制原则，充分利用报纸、网站、微信公众号等各类媒体开展社会公众投票活动，并将公众投票结果作为推广推介的重要参考依据，切实激发了广大群众支持改革、参与改革的热情。

二 建立推进机制，突出抓好创新改革经验推广推介

为确保创新改革经验得到有效推广，真正发挥示范带动作用，淄博市从整体谋划、过程管控、职责界定、督察问效等方面入手，通过强有力的配套措施，建立了一套高效有序的工作推进机制。一是实施挂图作战。严格按照研究制定的《淄博市全面深化改革运行规则》，对推广推介工作的指导思想、推广推介重点、方法步骤、推进措施和组织领导等提出明确要求。以此为施工蓝图，由市分管领导牵头，市直各主管部门分别研究制定每项改革创新经验的具体推广实施方案，市委改革办汇总把关、印发实施，确保每项创新改革经验的推广推介都有明确的时间表、路线图和可检验的成果形式。各区县也都按照市里的统一要求，结合各自实际，分别研究制定了本区县的《实施意见》和《实施方案》，形成了自下而上推介、自上而下推广的工作体系。在实际操作中，淄博市着重强化对过程的精准管控，对每个阶段、每项任务都设定了明确的时间节点，严格按照时间表、路线图挂图作战，确保一环紧扣一环、高效有序推进，全市“一盘棋”，形成了整体推进合力。二是压实主体责任。坚持把创新改革经验推广推介作为推动改革向纵深发展的有力抓手，整合调动各方资源和多方力量共同推进实施。在具体工作过程中，我们明确了市领导、市直有关部门、区县等各个层级的职责定位。由市、区（县）分管领导分口把关，牵头负责每项创新改革经验推广推介的方案制定、会议召开、任务部署和督导检查等工作，市直、区（县）直有关部门负责具体组织实施，市、区（县）改革办负责对推广推介工作的统筹协调和督促指导。通过明确责任主体，最大限度地调动了市、区县各级的工作力量，有力促进了推广推介工作的高效开展。三是营造舆论氛围。为确保推广推介工作达到预期目标，让群众切身感受到改革带来的积极变化，淄博市采取媒体宣传、召开现场推介会等多种有效形式，充分利用报纸、电台、电视、网络等各类传统和新媒体，对创新改革经验进行全方位、立体式推广推介，营造出创新改革的强大舆论声势。截至目前，累计在中央电视台《新闻联播》、《人民日报》、新华社、中新网等各级媒体刊发各类改革信息稿件800余篇；市及区县共召开推广推介会议400余次。四是强化调度督导。把创新改革经验推广推介情况作为改革督导督察的重要内容，结合全面深化改革“六个一”督察制度，及时调度工作进展情况，定期开展专项督导督察，每月对各区县推广推介情况进行集中督导，并进行排名通报。对督导中发现的问题、存在的不足和各级各部门反馈的意见，由市委改革办会同市直牵头部门进行归纳梳理，共同会诊制定整改方案，及时对推广推介工作进行修订完善，不断巩固提升推广推介成果。每年年初，聘请市委党校等第三方机构、单位，对上年推广的创新改革经验进行第三方评估，评估结果向全社会公布，确保创新改革经验有效推广、发挥作用。

三 强化落地见效，以创新改革推广推介促进经济社会发展

经过数批创新改革经验的推广和带动，有效激发和释放了全市各领域改革的活力，提升了人民群众对改革的获得感，各项改革任务的推进力度、推进强度、推进效果显著增强，各级推进改革的自主性和积极性明显提高，有力推动了全面深化改革整体工作向纵深发展，为全市经济社会发展提供了新的动能。2017年前三季度，全市地区生产总值实现3521.5亿元，同比增长7.8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到28853元、14366元，同比增长分别为8.1%、8.2%；完成固定资产投资2142.7亿元，同比增长7.8%，计划新开工的173个项目已经开工132个；外贸进出口总额达到500.1亿元，同比增长31.5%。1～10月份，一般公共预算收入实现309.23亿元，同比增长9.02%；全市PM₁₀、PM₂.₅、SO₂、NO₂浓度同比改善分别为9.4%、9.4%、32.6%、12.6%；棚户区改造项目开工率96.44%，106个老旧小区整治项目竣工97个，计划整治的124条背街小巷已竣工101条，建设16处便民农贸市场已完成13处，建造54处停车场已建成26处，建造546处公共厕所已完成118处，并在全省率先整建完成农村旱厕改造。淄博市刑责治污的经验做法被全国人大、最高人民法院、最高人民检察院在修订法律和司法解释中采纳；周村区跨区域边界联合治理污染的经验做法得到最高人民检察院认可，并在周村召开“全国生态环境保护检察监督高端论坛”予以推广；桓台县“云党建·先锋在线”的经验做法，被《人民日报》先后两次报道；全国社保卡推介现场会在淄博市召开；移风易俗弘扬文明新风等经验做法得到国家有关部委和省有关领导的高度认可和肯定。

实行“六个一”督察制度推动改革举措落地见效

中共山东省淄博市委改革办专职副主任 李卫

党的十九大把坚持全面深化改革作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。习近平总书记在十九大报告中明确指出，要坚持全面深化改革，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，打破利益固化的藩篱，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。淄博市认真贯彻落实十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步坚持和完善“一月一调度”“一月一督察”“一月一排名”“一月一通报”“一月一宣传”“一月一会诊”的“六个一”督察制度，以钉钉子精神推动中央和省委各项改革举措落地生效，努力推动全面深化改革“淄博实践”持续向纵深发展。

一 “一月一调度”，实时跟进改革进展情况

一是对改革会议精神学习传达情况实时跟进。中央和省委深改组会议召开之后，各级各部门按照“第一议题”要求，“第一时间”学习传达，“第一时间”贯彻落实，“第一时间”制订配套方案。2017年以来，全市各级共召开深改组、专项组会议260多次。二是对配套出台上级改革文件情况实时跟进。全面推行“三单一书”制度（《提示单》《交办单》《催办单》《责令书》）。2017年以来，累计下发提示单25件、交办单20件、催办单15件、责令书4期；市委深改组会议累计审议文件33件，中央和省委深改组会议审议出台的改革方案，除无须市级配套外，已全部配套出台到位。三是对改革任务进展情况实时跟进。上级改革任务一确定，重要改革会议一结束，改革文件一下达，立即建立改革任务《分解立项台账》，每月逐项调度、定时销号。2017年以来，全市11个区县（含高新区、经济开发区、文昌湖旅游度假区）、67个承担改革任务的市直部门共建立改革任务台账162个，相关改革任务均按时间节点有序推进。

二 “一月一督察”，全力打通梗阻环节

一是突出重点抓督察。从2016年开始实行“1+1+n”督察模式，每月由市委改革办牵头、1个市专项小组配合、n个市直部门参与，对全市改革工作进行全面督察和专项督察。2017年以来，市委改革办已累计与8个市专项小组、12个市直部门开展联合督察，累计开展全面督察9次、专项督察12次，形成报告19个，督导基层镇办和涉及改革任务的有关基层单位221个。针对淄博市在经济转型发展过程中存在的关键体制机制障碍和突出问题，梳理形成《淄博市当前重点领域改革问题清单》，对涵盖7个领域、25个牵头部门的26项重大体制机制问题，加强督导评估，做到全程跟进、一抓到底。二是领导带头抓督察。制定出台《2017年淄博市党政主要负责同志认领改革事项台账》，市及区县共135位党政主要领导同志对认领的191项改革事项，亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察、抓落实、抓成效。2017年以来，全市各级领导干部针对认领的“小散乱污”治理、“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作、老工业城市转型升级等事项扎实开展督导督察，督察对象直接延伸至企业、镇办、社区等基层单位，督察内容涵盖经济社会发展各个方面。三是创新形式抓督察。市委改革办组织8个市专项小组、10个市直有关部门和各区县共50人组成9个明察暗访组，对7项中央、省市改革事项在11个区县的落地见效情况和17个中央、省市改革文件在88个镇办的落地见效情况，先后开展区县互查、明察暗访、“回头看”暗访、总结验收4次专项督察，发现问题69条并全部整改到位。

三 “一月一排名”，科学量化改革工作成效

一是健全督察体系和指标设置。市委改革办将“六个一”督察机制扩展到市及区县两级专项小组，延伸到镇办和村居等基层单位，实现一级督一级、一级抓一级。在指标设置上，将“五个坚持”内容细化为25个督察点，赋予各督察点不同比重的分值和评价方式，每月对市、区县各专项小组进行打分、排名，区县月度得分情况以50%比例列入年底综合考核。二是全程信息化督察评价。依托自主研发的“互联网+改革”在线管理服务平台，实行督察全链条信息化，督察依据、计分办法、工作进展统一在平台上发布，根据考核指标体系和现场督察情况，系统自动打分、自动生成名次，全程公开透明、客观公正。三是双向测评确保督察效果。各区县党政主要领导每季度就排名办法是否合理、排名顺序是否公平、督察是否到位、人员是否廉洁等情况，对包括“全面深化改革要有新突破”督察组在内的市10个督察组打分、排名。市委改革办针对区县反馈的问题，及时对督察工作进行调整完善。

四 “一月一通报”，全面公开改革工作进展

一是督导情况会议通报。每月召开由各区县党（工）委改革办主任、专职副主任，市各专项小组联络员、科室负责人，市直有关部门分管领导（一季度一次）参加的督导情况通报会，通报当月督导情况。由月度督导排名第一的区县和市专项小组做典型发言，排名最后的区县和连续3次排名最后的市专项小组做表态发言。2017年以来，全市已召开改革督导通报会9次。二是重点内容专项通报。每月组织专门力量，对事关人民群众切身利益和难度高、覆盖广、影响大的改革任务进行专项督察，形成专项督察通报，督察结果计入当月市、区县督察成绩。对社会聚焦、群众关切的重点改革事项，在全省率先开展第三方评估。截至目前，全市已连续3年对行政审批制度改革、户籍制度改革等24项改革事项进行了第三方评估。三是“一把手”抓改革提级通报。市委深改组会议听取汇报，每月由1个区县、1个市专项小组做典型发言，工作连续落后的区县和市专项小组做表态发言。2017年以来，临淄区、博山区及经济体制改革专项小组、文化体制改革专项小组先后在市委深改组会议上做了典型发言。

五 “一月一宣传”，积极推介改革典型经验

一是推广推介创新改革经验。2017年，市委改革办坚持“从群众中来、到群众中去”，在全市公开筛选两批共30项创新改革经验在全市推广推介。在筛选过程中，共计收到社会各界选票近13万张。在对2016年全市20项创新改革经验推广推介第三方评估中回收的2086份有效调查问卷中，非常满意的有1917份，占比91.9%。二是全媒体互动宣传。全市各级各类媒体统一开设“深化改革惠民生”互动宣传专栏，总结推介工作排名靠前区县的经验做法。2017年以来，全市各级69个改革宣传专栏累计刊播改革类宣传稿件1200余篇（条），微信公众平台“深化改革惠民生”累计推送改革类文章信息900余篇。三是多形式社会宣传。编印《深化改革惠民生宣传册》近百万份，免费发到千家万户；各区县通过知识竞赛、明白纸、电子宣传屏、宣传展板等形式，进一步提升了群众对改革的知晓率、获得感和满意度。

六 “一月一会诊”，准确查找改革落实短板

市委改革办牵头每月到排名末位的区县开展集中调研会诊，与区县一起分析原因、研究措施，准确查找改革落实短板，以此帮助区县准确查摆问题、发现短板、整改提升。会诊结束后，市委改革办针对区县存在的具体问题，坚持因区县制宜、因问题施策，有针对性地对区县提出建议和整改措施。例如，张店区、桓台县信息化改革示范点建设存在提升空间，市委改革办建议其软、硬件建设“两手抓”，科学规划、精准投入；周村区、高青县对上争取渠道有限，市委改革办为其量身打造工作方案、明确工作重点，相关工作取得重大突破，等等。

着力打造信息化推进全面深化改革新亮点

中共山东省淄博市委政研室副主任 王青

近年来，淄博市深入贯彻落实中央、山东省委改革决策部署，坚持以信息化推进全面深化改革，持续推动全面深化改革工作走在前列。在2015年和2016年省对市科学发展综合考核中，淄博市全面深化改革3项定性指标，全部被评价为最高等级“好”。全面深化改革的“淄博实践”被新华社、《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台、《经济日报》《光明日报》《人民周刊》等各大主流媒体报道，被中央改革办、山东省委改革办推广推介。

一 以信息化推进全面深化改革的动因

（一）以信息化推进全面深化改革，是落实习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的具体实践。习近平总书记深刻指出：“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”“要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代化。”这些重要论断，与党的十八届三中全会中确定的“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”这一全面深化改革总目标一脉相承，充分阐释了信息化在全面深化改革中的推进作用，为我们推进全面深化改革工作指明了前进方向。

（二）以信息化推进全面深化改革，是顺应世界发展趋势的关键抉择。邓小平同志指出：“科学技术是第一生产力。”人类社会先后经历了农业革命、工业革命，正在经历信息化革命，三次产业革命浪潮以前所未有的速度和力度深刻改变着世界发展格局。世界各国无不将信息化作为关系国家民族前途命运的战略抉择，纷纷抢占未来发展制高点。顺应发展大势，必须强化信息化思维，善用信息化手段，推动全面深化改革与经济社会发展相互融合、共同提升。

（三）以信息化推进全面深化改革，是全面深化改革进入施工高峰期的必然要求。随着全面深化改革工作进入深水区、攻坚期和施工高峰期，传统推进模式和路径难以满足高质高效推进改革举措落地落实的要求，必须依靠信息化推进寻求突破。同时，全面深化改革是一项系统性工程，各个环节、各个领域相互关联、彼此影响，越往纵深推进，越要注重发挥信息化保障作用，增强系统性、整体性、协调性。

（四）以信息化推进全面深化改革，是人民群众的热切期盼。习近平总书记在中央深改组第二十三次会议上强调，老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。淄博市委广泛征求群众的意愿，连续推出两批20项从群众中来、到群众中去的创新改革经验，其中18项与信息化有关，群众纷纷点赞。实践证明，以信息化推进全面深化改革，符合人民切身利益、顺应群众热切期盼。

（五）以信息化推进全面深化改革，是淄博老工业城市实现新旧动能转换的必由之路。淄博是一个老工业城市，也是全国独具特色的组群式城市。省委书记刘家义提出“淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列”的要求。实现这一目标，迫切需要运用改革的办法和信息化思维来破解产业结构不合理、生态环保压力大、群众享受优质公共资源不够便捷等难题，推进新旧动能转换，从根本上实现浴火重生、凤凰涅槃。

二 以信息化推进全面深化改革的主要做法

（一）突出顶层设计。淄博市委把信息化推进放到全面深化改革的战略和全局高度对待，纳入全面深化改革顶层设计各方面。

1.强化信息化思维。从过去只注重发挥互联网宣传推介作用的“改革+互联网”模式，向综合利用大数据、云计算等新一代信息化理念和手段的“信息化+改革”模式转变。重点围绕“五个坚持”，对全面深化改革工作的思路措施、制度创新、工作着力点进行了系统谋划。

2.强化规划推进。成立了由市委、市政府主要负责同志任组长的“双组长”市信息化领导小组，对信息化建设进行科学规划，统筹推进。目前，覆盖市、区（县）、镇三级和市直主要部门的电子政务网络体系基本建成，并在全省率先完成与省政务服务平台整体互联互通，淄博市政务云平台初具规模，全市市直部门共建设智慧应用系统195个。淄博市先后获批“智慧山东”试点城市、国家信息消费示范城市、国家“宽带中国”示范城市和中国城市信息化50强城市。

3.健全运行机制。市信息化工作领导小组定期召开领导小组会议、成员单位联席会议，研究谋划信息化发展工作，先后制定出台信息化发展规划、工业强市30条扶持政策、推进智慧城市建设的意见、淄博市电子信息产业精准转调行动计划、加快推进全市化工行业“两化”深度融合的意见等一系列政策，推动信息化发展加力提速。

4.强化制度保证。制定出台《淄博市全面深化改革运行规则》，明确要求各级要“运用信息化手段提升领导改革水平，把信息化放到改革全局的重要位置，推动信息化手段在各领域的广泛应用”。提出创新改革五项原则，把“信息化推进”作为五项原则的重要内容，鼓励引导各级各部门积极开展探索创新。

（二）突出典型引路。淄博市以落实中央及省委改革决策部署、坚持问题导向、瞄准国内领先水平和创新并重为原则，筛选信息化推进全面深化改革五个方面七个典型，组织全市各级改革机构观摩学习、对标赶超。七个典型可借鉴、可推广，如北斗七星引领全市信息化推进全面深化改革工作，为信息化推进全面深化改革树立了标杆、积累了经验。

1.围绕加快新旧动能转换，打造“四新”经济典型。东岳集团以智能信息化为突破点，撬动企业综合管理效率提升，大力增强企业核心竞争力。三年来，通过“电脑替代人脑”和“机器换人”，东岳集团人力资源精简3000人，占职工总数的30%以上，每年减少人力资源成本3亿元。连续三年实现安全生产零伤亡以及100%环保达标排放。依托信息化系统，企业设备保养维护实现了从故障维修向预知保养的转变，设备故障率和维修费用均降低50%以上，企业实现重大事故隐患整改率、一般事故隐患整改率、环保设施正常运转率、环保综合排放合格率四大指标接近或达到100%管控水平，成为行业排头兵。

2.围绕解决老百姓最关注的民生问题，打造“互联网+民生服务”的典型。高新区华侨城小学推进“互联网+教育”改革，通过推行集团化办学、智能化全域化管理、跨校区互动云课堂等项目，让学生享受最先进的教育资源。桓台县推进“互联网+医联体”改革，依托“智慧医疗”信息平台构建起分级诊疗新型服务模式，有效解决群众“看病难”问题。张店区打造“互联网+居家养老”云平台，老年人只需拨打热线电话，就可足不出户享受到100余种快速便捷的日常服务。

3.围绕打破信息壁垒，打造信息化推进的政务服务典型。桓台县在全省县级服务大厅中率先启用政务“云桌面”办公系统，实现一窗口受理、一平台共享、一站式服务，有效解决部门重复投资、各自为政等信息化建设问题，行政审批事项的实际办理时限比法定时限缩短了80%以上。

4.围绕提升社会治理水平，打造“互联网+”与社会治理融合典型。张店区建立社会治理“云平台”，构建“五位一体”社会治理新模式，与平台建成前的2013年相比，2016年刑事案件总数下降23%，“两抢”案件下降61%，盗窃案件下降24.6%，入室盗窃案件下降48.8%。

5.围绕严肃党内政治生活、破解“落实不力”问题，打造以信息化推进全面从严治党典型。桓台县按照“内容设计标准化、积分考评数字化、过程管理可视化、结果运用刚性化”的思路，高标准建设“云党建·先锋在线”平台，全面推行基层党组织政治生活标准化体系，党内政治生活规范化程度明显提高。

（三）突出重点领域。淄博市始终坚持将中央、省委改革决策部署作为信息化推进的突破点，聚焦转型发展中最突出的瓶颈制约，精准发力，激发转型发展动力活力。

1.在经济体制改革领域，以推动淄博老工业城市转型发展、加快新旧动能转换为重点，大力实施信息化推进的工业、农业供给侧结构性改革，加快企业由传统生产、经营模式向“四新”“四化”转变。

2.在生态文明体制改革领域，聚焦老工业城市生态环保压力特别大这一重点难点问题，以信息化为推进，在全国首创“刑责治污”模式，实现公安机关与相关行政部门“规范化联勤、实体化联动、信息化联通”，打击效能连续五年居全省之首。2016年，全市空气优良天数和蓝天数分别比2014年增加63天、90天；空气质量综合指数、优良天数、PM10等指标改善率均居全省第一。淄博市被国家环保部、财政部推选为全国2016年度环境治理项目推进快、大气和水环境质量改善成效明显的4个市之一。

3.在文化体制改革领域，围绕树立社会主义核心价值观，大力推进移风易俗改革，利用信息化手段开展活动、宣传典型、推广经验，淄博市移风易俗的“临淄经验”得到中央、省宣传部门肯定并被推广，《人民日报》、中央电视台等媒体进行了重点报道。

4.在司法和社会体制改革领域，以解决民生热点难点问题为重点，创造了“互联网+民生服务”新模式，大力提升群众获得感。为加强司法监督，淄博市周村区在全国率先建成预防职务犯罪“六大数据平台”，做到对职务犯罪事前、事中常态监督和精准预防。这一做法在全省得到推广，《检察日报》等媒体多次重点报道。

5.在党建制度改革领域，以提升党的建设科学化水平为重点，以信息化推进党内政治生活长效化、常态化，可评估、可考核，让管党治党走向“严实硬”。

（四）突出政策支撑。

1.全力加强科技人才队伍建设。发挥高校优势，大力引进信息领域“泰山学者”，加强信息化发展领域研究。深入实施企业家十年培训计划，组织“双50强”企业到德国、以色列参加高端培训。积极探索建立“O2O”人才综合服务平台，搭建“互联网+人才服务”新模式。

2.聚力强化科技创新能力。推动信息产业链企业建立信息产业技术联盟，加强信息化先进技术推广应用和共性关键技术联合攻关。加大研发平台建设力度，鼓励实行独立法人化运行，支持符合条件的研发机构升级为国家级、省级创新平台。加强创新资源共享与合作，发挥高新区电子信息综合服务平台服务功能，支持各区县建立公共技术服务平台和山东理工大学各类教学科研平台并面向社会开放。

3.大力扶持信息化项目建设。发挥“工业强市30条”两化融合专项资金作用，围绕两化融合，2015年、2016年、2017年连续三年共计发放奖补资金46.78亿元。每年安排电子商务发展专项资金，推动电子商务集成创新发展，3个区县获批山东省首批工业电商示范县，22家企业入选省认定电子商务服务机构，6家重点电商平台获批省行业电子商务示范平台，入选数量居全省前列。

（五）突出督察考核。淄博市在实践中探索形成了“一月一调度”“一月一督察”“一月一排名”“一月一通报”“一月一宣传”“一月一会诊”的“六个一”督察制度。明确把信息化作为推进全面深化改革工作的加分内容，对信息化推进改革典型经验重点督察调度、重点推广推介。同时，以信息化手段对“六个一”督察机制实行全链条覆盖，保证督到实处、察出实效。山东省委全面深化改革领导小组第31次会议专题听取了淄博市委汇报，对“六个一”督察制度及其成效给予充分肯定，要求在全省推广。新华社发表《以钉钉子精神抓落实——以习近平同志为核心的党中央着力推进全面深化改革落实工作纪实》，对淄博实行“六个一”督察制度、形成改革督察常态机制的重要经验点名表扬，在全国推广推介。

三 以信息化推进全面深化改革的主要成效

淄博市委坚持以信息化推进全面深化改革向纵深发展，推动了经济社会持续健康发展。2016年，全市地区生产总值增长7.7%，一般公共预算收入增长9.2%，在中国社会科学院评价的全国城市综合竞争力排名中列第34位，成为国家首批公布的老工业城市转型升级示范区。在国务院办公厅《对2016年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以表扬激励的通报》中，淄博市大力培育发展战略性新兴产业，老工业基地调整改造力度较大，环境治理工程项目推进快，落实重大政策措施成效明显、创造典型经验做法等4项工作受到通报表扬，在全国、全省都是被通报表扬最多的地级市。

（一）推动了改革举措落地见效。截至目前，淄博市委全面深化改革领导小组共审议出台改革方案79个，全市共出台各类改革文件400余件，省委深改组会议审议出台的改革方案，淄博市已全部按要求配套出台相应意见并落实到位。淄博市先后承担中央和省改革试点任务192项（含重大区域政策），十余项基层创新改革经验上升为国家和省试点项目。仅2017年以来，全市就新增国家级改革试点23项、省级改革试点37项。

（二）催生了经济社会发展内生动力。2016年，重大项目建设提质增量，全市固定资产投资完成3099.8亿元，增长13.4%，其中市重大项目300个，总投资2516亿元；产业结构进一步优化，三次产业比例由上年的3.5∶54.0∶42.5调整为3.4∶52.5∶44.1，26条高新技术产业创新链加快向中高端延伸，全市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到33.1%；节能降耗成效显著，淄博市万元GDP能耗同比下降9.94%，燃煤量同比下降4.76%，实现了发展与环保共赢。

（三）提高了社会治理体系和治理能力现代化水平。淄博市通过信息化手段，对经济社会发展各个领域进行了体制机制创新、工作流程再造、资源力量整合，社会治理力度、效率、质量、范围都有了大幅度提升。淄博市探索创造的公安环保联动执法机制被列为全国生态文明先行示范区制度创新重点；跨区域环境污染治理快速反应协查机制在全省推广推介；投资项目远程视频联动审批机制，作为全省唯一一个地方典型经验，获得国务院办公厅通报表扬。

（四）提升了人民群众获得感。2016年，淄博市连续两年成为全国社会治安综合治理优秀市，全市群众来访起数、人数同比下降分别为29.2%、41.2%；刑事案件、可防性案件同比下降分别为16.5%、35.1%。在2016年全省群众满意度测评中，比2014年提升7个位次。

坚持法治化思维 规范有序协调推进各项改革

中共山东省淄博市委改革办专职副主任 马宁

习近平总书记在党的十九大报告中指出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是国家治理的一场深刻革命，必须把党的领导贯彻落实到依法治国全过程和各方面，坚定不移地走中国特色社会主义法制道路。由此可见，法制中国是中国特色社会主义制度走向成熟的显著标志，也是国家治理体系和治理能力现代化的鲜明特点，更是全面深化改革最富有特色的价值取向。近年来，淄博市始终把全面深化改革作为重大政治任务牢牢抓在手上，认真践行习近平新时代中国特色社会主义思想要求，把中央和省委改革决策部署与淄博实际紧密结合，坚持以法治化思维推进全面深化改革，实现了全面深化改革工作的规范化、科学化、法治化、民主化和信息化。

一是以法治化思维推进全面深化改革工作实现规范化。习近平总书记指出：“改革与法治，如鸟之两翼，车之双轮。改革的特点是变，立法的特点是定，二者要一体前行，协同推进。”当前，全面深化改革已经进入攻坚期和深水区，随着改革的深化，在很大程度上需要依靠法治思维的根植、法治方式的确立。为切实提高运用法治思维和法治方式推进改革的能力和水平，淄博市通过建章立制规范全面深化改革各项工作，让改革始终行进在法治轨道上。先后建立淄博市委全面深化改革领导小组、专项小组和市委改革办内部工作规范、协调联动机制、督导评价机制、月度调度通报会议制度、改革成效第三方评估制度、改革文件提交审议制度等改革工作制度体系。截至目前，淄博市已形成《重大改革事项审核备案管理办法》《提请市委全面深化改革领导小组会议审议的改革方案报审办法》《全面深化改革督导办法》《淄博市全面深化改革运行规则》等涉及全面深化改革的规范性、制度性文件36件，有效提升了各级全面深化改革工作的规范性和可操作性，以完善的制度体系构建了淄博市全面深化改革的“四梁八柱”并有效运转。特别是《淄博市全面深化改革运行规则》的出台，总结提炼了近两年淄博市推进全面深化改革进程中形成的行之有效的工作规范和办法措施，展现了以法治化思维推进改革的重要成果，确保了中央和省委重大改革举措高质高效有序推进，得到了上级领导和专家学者的充分肯定。

二是以法治化思维推进全面深化改革工作实现科学化。习近平总书记强调，凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。为提高改革决策的科学性，淄博市严格遵循出台的《淄博市全面深化改革运行规则》《提请市委全面深化改革领导小组会议审议的改革方案报审办法》等制度规定，坚持执行“一个第一议题”+“三个第一时间”+“三单一书”制度。对中央、省委深改组会议精神，坚持在各级深改组会议、专项组会议、改革督导情况通报会议上作为首要议题，第一时间全面传达学习，第一时间结合自身实际研究贯彻意见，第一时间组织出台改革方案和配套文件，对中央和省委深改组审议出台的重大改革文件，实行《提示单》、《交办单》、《催办单》和《责令书》——“三单一书”制度，确保改革推进与中央、省委部署要求步调一致。同时，建立完善上会文件管理制度。严格按照《提请市委全面深化改革领导小组会议审议的改革方案报审办法》，对各项提交市委深改领导小组审议的重大改革方案进行科学决策，广泛征求相关市领导和相关部门意见，由市政府常务会审议并进一步修改完善后，上报市委深改组审议。会前，每个上会改革文件都经过市政府法制办和市委法规室的合法合规性审查，确保每个改革文件的科学性、规范性和可操作性。截至目前，淄博市委全面深化改革领导小组共审议出台改革方案79个，全市共出台各类改革文件400余件；省委深改组会议审议出台的改革方案，已全部按要求配套出台相应意见并落实到位。

三是以法治化思维推进全面深化改革工作实现制度化。习近平总书记指出：“法制建设就是要把国家各项事业纳入法治的轨道，形成科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法律制度环境，实现国家和社会生活制度化、法治化。”为确保淄博市全面深化改革以法治化方式有序推进，使各项工作于法有据、有章可循，淄博市构建了完善的改革工作制度体系，明确目标任务和时间表、线路图进行挂图作战，使每一项改革工作都在制度规定的范围内运行，确保各项改革任务一体部署、一体落实、一体督办，形成全市“一盘棋”的推进合力。例如，每年年初根据中央省委重点改革任务和淄博市实际，研究制定淄博市改革工作《要点》，各区县、各专项小组也同步建立台账，分解细化改革任务，明确责任分工，进一步强化措施、倒排工期，使各项改革任务有序推进。目前，204项改革任务已按计划有序推进。按照《淄博市全面深化改革运行规则》，在敢于“啃硬骨头、涉险滩”上出实招，市委全面深化改革领导小组第二十六次会议审议通过了《淄博市当前重点领域改革问题清单》（以下简称《问题清单》），列出了制约淄博市经济社会发展的26个突出问题，涵盖七大领域，涉及25个牵头部门，制定了45条针对性解决措施。由各级有关部门按照《问题清单》确定的具体措施和时限要求，研究制订具体实施方案，明确责任主体，一项一项抓落实，切实抓住关键、打通梗阻，持续为经济社会发展注入新的强大动能。同时，把市“六个一”督察制度作为抓制度落实的重要手段，坚持“一月一调度”，实时跟进改革进展情况；“一月一督察”，全力打通梗阻环节；“一月一排名”，科学量化改革工作成效；“一月一通报”，全面公开改革工作进展；“一月一宣传”，积极推介改革典型经验；“一月一会诊”，准确查找改革落实的短板，确保各项改革在法治化的轨道上扎实推进、有序运转。

四是以法治化思维推进全面深化改革工作实现民主化。习近平总书记强调：“我们党的政策和国家法律都是人民根本意志的反映，在本质上是一致的。”改革开放的过程其实就是一个民主化的过程，坚持把《淄博市全面深化改革运行规则》作为推动改革工作的根本遵循，按照精准对接发展所需、基层所盼、民心所向，以法治化思维推动全面深化改革的民主化。2016年开始，从契合中央和省委顶层设计要求、基层创造、群众受益、信息化推进、可推广可复制性强等方面入手，在全市全面开展创新改革经验推广推介工作，每半年公开筛选10项从群众中来、到群众中去的创新改革经验在全市推广推介，并充分利用报纸、网站、微信公众号等各类媒体开展社会公众投票活动，前四批创新改革经验共计收到社会各界选票近32万张，营造了全民支持、参与改革的浓厚氛围。目前，已连续五批推广推介工业精准转调“1+N”供给侧结构性改革、生态文明体制机制创新、跨区域污染治理、“互联网+农业供给侧结构性改革”等50项创新改革经验，其中，刑责治污“淄博模式”被全国人大、最高人民法院、最高人民检察院在修订法律和司法解释中采纳，移风易俗弘扬文明新风等经验做法得到国家有关部委和省有关领导的高度认可和肯定，切实提高了基层创造改革、群众探索改革的积极性和主动性。同时，坚持把为民办实事作为全面深化改革的重头戏，连续两年向社会公开承诺为群众办好民生实事，对群众反映问题和民生实事落实情况跟踪督察，通报进展情况，公开承诺的595件民生实事已全部办结。

五是以法治化思维推进全面深化改革工作实现信息化。习近平总书记指出：“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理。要善于运用法治思维和法治方式进行治理。”淄博市坚持把信息化推进放到全面深化改革的战略和全局高度对待，作为推动社会治理体系和治理能力现代化的重要手段，纳入全面深化改革顶层设计方面，并将信息化推进作为督导考核的重要内容，形成了一套行之有效的运行制度，使信息化推进改革工作项目化、具体化，建立台账、销号管理制度，有力地推动了信息化推进全面深化改革工作落地落实。在全市探索建立了“互联网+改革”在线管理平台，市及区县全部开设“深化改革惠民生”专题网站，利用信息化手段有效提升改革工作的效能和水平。同时，坚持以信息化推动淄博老工业城市转型发展、加快新旧动能转换以及老百姓最关心、最直接、最现实的民生热点难点问题为重点，突出顶层设计、典型引路、重点领域、政策支撑、督察考核五个方面，鼓励各级在具体改革实践中积极探索运用信息化等手段，更加快捷、高效地惠及广大人民群众，先后涌现出“五位一体”社会治理新模式、国地税联合办税模式、社会保障平台建设、医疗联合体、“互联网+居家养老”、“互联网+精准预防”、教育信息化等一批以信息化推进的创新改革经验在全市推广推介。比如，在推进全面深化改革中，以落实中央和省委改革决策部署、坚持问题导向、瞄准国内领先水平和创新并重为原则，精心筛选了信息化推进全面深化改革的“四新”经济、“互联网+民生服务”、信息化推进的政务服务、“互联网+”与社会治理融合、以信息化技术推进全面从严治党五个方面的7个典型，组织全市各级改革机构观摩学习、对标赶超，为各领域改革树立标杆、积累经验。

下一步，淄博市将紧紧围绕党的十九大精神，认真贯彻中央和省委全面深化改革部署要求，进一步强化法治化思维，以制度建设保障全面深化改革的正确方向，以更宽视野寻标提升深化改革水平，以更大力度攻坚创新深化改革路径，推动淄博全面深化改革工作再上新台阶。

以啃硬骨头精神破解经济社会发展难题

中共山东省淄博市委改革办 薛华伟 王帝 张亮

习近平总书记在党的十九大报告中指出，要不断推进国家治理体系和治理能力现代化，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，突破利益固化的藩篱。淄博市坚持把改革作为破解群众期盼的热点问题、制约老工业城市转型的难点问题和经济社会发展的焦点问题的关键，用改革的思路破解关键体制机制障碍和突出问题，走出了一条符合上级要求、贴合淄博实际的改革创新之路。

一 “一把手”亲自抓，以上率下勇于担当

针对改革进入“深水区”、利益调整更加复杂、攻坚难题日益增多的改革实际，淄博市委严格落实“一把手”责任，各级党政负责同志重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调，带动全市各级促改革、解难题、谋发展。一是重大事项亲自认领。制定出台《2017年淄博市党政主要负责同志认领改革事项台账》（淄改组发〔2017〕8号），市及区县共135位党政主要领导同志认领191项改革难点重点事项，亲自抓部署、抓方案、抓协调、抓督察、抓落实、抓成效。市委主要负责同志对中央和省委部署的重大改革事项，坚持身先士卒、率先垂范，主动认领牵头压力最大、困难最多、情况最复杂的改革任务，主动靠上协调调度，及时解决改革推进过程中的困难和问题，实现淄博改革的重点突破和整体提升。针对淄博老工业城市转型发展中的瓶颈制约和突出矛盾，认领牵头工业转调升级重大改革任务，研究制定了工业精准转调“1+N”供给侧结构性改革方案、工业强市30条、战略性新兴产业培育发展等一系列改革措施，先后关停716家违规企业，转型升级2119家企业，有效提升了工业结构水平，主要工业指标均步入全省前列；认领牵头生态淄博建设重大改革任务，每月主持召开一次生态淄博建设调度会议，一个问题一个问题地研究解决，一项任务一项任务地督促落实，生态建设成为淄博老工业城市转型改革中的最大亮点；认领牵头优化营商环境重大改革任务，研究制定“三最城市”动态指标体系，不断简化优化行政审批程序，在全国首创市、区县远程视频联动审批建设项目新机制，在全省率先落实企业登记“先照后证”改革，率先实施“三证合一、一照一码”改革，率先开通网上审批服务系统，激发了全社会的创业创新热情。二是难点问题提级调度。淄博市委始终把改革工作摆在突出位置，将利益调整复杂、落实攻坚难度大、时间要求紧迫的改革方案和协调范围广、群众期盼程度高、对经济社会发展具有重要支撑作用的改革举措，列为市委深改组会议优先议题，第一时间召开会议，提级调度谋划研究，凝聚共识、整合资源、协调各方、合力攻坚，推动重点难题、焦点问题和关键环节改革加快推进、落地见效。截至目前，淄博市委深改组会议累计审议出台改革方案97个，全市共出台各类改革文件420多件。三是点题破题重点突破。对中央和省委部署的重大改革举措和事关全市经济社会发展和转型升级的重大改革事项，淄博市委主要负责同志亲自出题目、定任务，深入一线领题调研，充分科学论证，扎实有序推进。针对中央和省部署的矛盾涉及量大面广、群众广泛关注的“三去一降一补”、生态文明体制机制建设和城市工作等重大改革任务，市委研究确定了以“走在前列”为目标定位，着力建设工业强市、文化名城、生态淄博的总体思路和“四位一体、组群统筹、全域融合”的城市工作思路。2017年，针对传统产业转型升级、“小散乱污”治理、转变作风破解“落实不力”等制约淄博改革发展的重大短板问题，与部门一起开展调研20多项，将加快新旧动能转换、化工产业搬迁入园转型升级、生态环保、安全生产、解决“落实不力”五大方面内容作为重点突破的改革事项，逐一研究制定了具体推进方案和推进措施，打出了破解关键体制机制障碍和突出问题的“组合拳”。

二 突出重点靠上抓，精准发力补齐短板

坚持打通痛点、直面问题、直击要害，从群众最不满意的地方改起，从群众最需要的地方做起，从困难最集中的地方抓起，坚决破除旧体制、旧机制、旧模式障碍，打破部门利益分割，敢于亮剑、刀口向内、壮士断腕，切实增强改革的穿透力和人民群众的获得感。为贯彻落实中央和省委要“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”的要求，市委深改组第二十四次会议审议通过《淄博市当前重点领域改革问题清单》，列出了当前制约淄博市经济社会发展的26个突出问题，涵盖7大领域、涉及25个牵头部门，制定了45条针对性解决措施。全市各级各有关部门按照《问题清单》确定时限要求，研究制定了具体实施方案，明确了责任主体，一项一项抓好落实，确保抓住关键、打通梗阻。一是聚焦聚力群众期盼的热点问题。针对群众反映的入公办优质幼儿园难、民办教育发展不够强问题，探索建立以县为主的学前教育管理体制，推进“大班额”和“全面改薄”工作，已完工学校49所、竣工学校88所；坚决打赢脱贫攻坚硬仗，推动市定标准贫困线与低保线“两线合一”，精准识别认定的市定标准贫困人口基本实现“两不愁、三保障”；持续深化医药卫生体制改革，积极探索医联体建设新模式。积极推进“三改三建”，棚户区改造开工3.22万套、建成2.57万套，完成省下达任务的171.85%，106个老旧小区整治项目全部开工建设；积极推进美丽乡村建设，农村旱厕改造完成75%，城乡环卫一体化实现全覆盖，有效提升了群众对改革的满意度和获得感。二是聚焦聚力制约老工业城市转型的难点问题。针对市属国有企业资产规模小、同业企业多、资源整合程度不高等问题，制定《关于加快推动国有企业改革的十条实施意见》，市级经营性国有资产统一监管、国有资产管理体制机制改革进一步推进。制定《淄博市推进新旧动能转换改革实施方案》，明确放管服、国企国资、科技体制、重点行业体制机制等9项重点改革任务，以任务落实检验改革成效。制定《关于在全市开展学习先进对标发展工作的实施意见》，将广东省佛山市、浙江省宁波市、江苏省无锡市作为对标学习城市，重点学习借鉴他们在改革创新、转型发展、产业升级等方面的经验做法。制定出台《关于实施新旧动能转换重大工程推进老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区建设的意见》，策划筛选总投资5411亿元的新旧动能转换重大项目328个。深入实施绿动力提升工程、生态修复“1256”工程，坚决落实刑责治污，全面实行“河长制”，坚决治理“散乱污”，不断加大生态环保攻坚力度。发挥经济园区的载体平台作用，出台加快经济园区科学发展、加强经济园区考核和深化体制改革的三个《意见》，构建集约、集聚、集群发展格局。三是聚焦聚力经济社会发展的焦点问题。针对简化、优化公共服务流程方便基层群众办事创业方面存在措施不够精准、推进不够有力、制度性交易成本偏高的问题，研究出台《关于深化放管服改革进一步推进“三最”城市建设的实施意见》，实施“放权减证、流程再造、精准监管、体制创新、规范用权”五大改革任务，“三最”城市建设进一步深化提升。深入推进“四位一体、组群统筹、全域融合”，策划实施城建、交通公路、生态水系、教育、医疗等重点项目902个、总投资2775亿元。坚决守住安全、稳定、防范金融风险底线，统筹抓好施工安全、交通安全、校车安全、食品安全，安全生产事故起数、死亡人数同比分别下降27.5%、9.26%。加强社会治安防控，做深做实退役士官等特殊利益群体政策落实和矛盾化解工作。加强金融风险预警和防控措施，深度化解企业“担保圈”“担保链”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，着力破解“落实不力”问题，为转型发展、全面振兴提供坚强的政治保证。

三 顶真碰硬从严抓，真督实察跟踪问效

淄博市委坚持把中央和省委重大改革任务落地落实作为推进改革的中心任务，对转型发展中最现实、最紧迫、最突出的瓶颈制约和改革推进中的难点、堵点、痛点，全程过问、时时跟踪、盯住不放，既督任务、督进度、督成效，又察认识、察作风、察责任，确保督在实处、查出成果、解决问题、取得实效。一是工作下沉一线。对上级部署的重大改革任务，坚持下沉式督导督察，做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、措施在一线落实、成效在一线显现，切实解决推进改革的“中梗阻”问题，打通服务群众的“最后一公里”。坚持现场办公，在督察现场第一时间研究制定贯彻落实方案，第一时间听取推进落实情况，第一时间提出指导意见；坚持实时督察，每月拿出三分之一的时间，深入项目、企业等基层一线，协调解决有关问题，全力推进任务落实；坚持观摩评议，每季度组织市各大班子、市直部门对区县改革发展等情况进行现场观摩点评、现场打分评议、促进工作落实；坚持挂包制度，全面实行“五个一”挂包制度，市大班子领导、市委全面深化改革小组成员每人挂包一个区县、一个重大项目、一个镇办、一个村居、一个贫困户，不事先打招呼、不层层陪同，直接接触群众、直接进村入户、直奔项目现场，现场列出问题、督导整改。二是强化制度保障。淄博市委把对关键问题、关键环节的督察落实作为主要抓手，将全市改革发展工作细化分解为“十个新突破”工作重点，对应成立十个专项督察组，实行“六个一”督察制度，切实解决基层改革任务推进难、“最后一公里”落地难等问题。围绕研究确定的推进新旧动能转换、化工产业搬迁入园转型升级、生态环保、安全生产、解决“落实不力”五项重点突破的改革事项，逐一制定落实情况具体考评计分办法，对各区县实行月打分、月排名，全部纳入“六个一”督察范围。三是注重跟踪问效。根据工作推进成效和督察情况，在督导通报中明确指出工作推进不力、效果不明显的部门并直接通报相关责任领导；每月排名第一和最后的区县分别在通报会上作典型发言和表态发言，每月排名第一和连续三次排名最后的专项小组分别在通报会上作典型发言和表态发言，月度督导成绩按比例折算计入年终考核成绩。探索改革干部培养约束机制，建立改革奖惩问责体系，对在改革中敷衍塞责、屡推不动、消极懈怠的单位和个人，及时提醒、约谈、批评、通报，直至问责追责，在全市上下形成了“改革者上、不改革者下”的浓厚氛围，激励干部既当“改革促进派”又当“改革实干家”，有效地激发了全市党员干部干事创业的精气神。