第三章 建设资源节约型环境友好型社会

节约资源是破解资源瓶颈约束、保护生态环境的首要之策。“十三五”时期，要牢固树立节约集约循环利用的资源观，全面节约和高效利用资源，引导企业和市民践行绿色生产、生活和消费方式，推动形成全社会崇尚勤俭节约、绿色低碳的生态文明新风尚。

一、促进资源节约和高效利用

坚持节约优先，加强生产、流通、仓储、消费等各环节节约，实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控，用最少的资源消耗支撑经济社会持续健康发展。

率先建成节水型社会。坚持节水优先、量水发展，充分发挥水资源对首都经济社会发展的约束引导作用，实行最严格的水资源管理制度。严格用水总量控制，2020年全市用水总量控制在43亿立方米以内，实现生产用新水负增长、生活用水控制增长、生态用水适度增长。制定工业主要产品用水定额标准，新建和改扩建项目须配套建设节水设施，提高工业用水重复利用率和工业废水回收利用率。2020年全市万元工业增加值用水量降到10立方米以下。加强农业综合节水管理，基本实现高效节水灌溉设施全覆盖。全面推广生活节水器具。加强节水宣传教育，使节约用水成为每个单位、家庭和市民的自觉行动，在全社会营造爱水护水惜水节水的良好氛围。

能效水平保持全国领先。新建项目能效须达到国际先进水平，进入北京市场电器产品能效水平不得低于Ⅱ级。大力推广可再生能源在建筑上的应用，积极推广超低能耗建筑。提高居住建筑节能设计标准，绿色建筑在城镇建筑中的比重达到25%以上，基本完成具有改造潜力的老旧小区节能综合改造。实施重点用能单位能效提升行动。基本淘汰能效不达标的电机、内燃机、锅炉等用能设备，实现燃气电厂、燃气锅炉余热余压收集再利用。推进交通运输低碳发展，加快节能与新能源汽车应用，发展绿色物流。开展节约型公共机构创建活动。加快推进节能低碳新技术研发和产业化推广示范。提高能源统计、计量和监测能力，实现重点行业、重点用能单位能源消费实时监测和智能化管控。

提高土地节约集约利用水平。制定完善土地节约集约利用配套法规和标准，强化城市空间规划、土地利用规划整体管控和精细化管理。严格土地用途管制，以盘活存量建设用地为主，调整建设用地结构。加强土地利用情况动态监测和联合执法监管。

二、积极应对气候变化

认真落实好应对气候变化的各项要求，把应对气候变化融入经济社会发展各方面和全过程，有效控制二氧化碳等各类温室气体排放，全面提高适应气候变化能力，努力实现二氧化碳排放总量在2020年左右达到峰值。

控制温室气体排放。研究制定低碳发展中长期战略和路线图。建立健全碳排放总量控制和交易制度。完善低碳发展区域格局和产业政策，推动形成以低碳排放为特征的产业体系和经济结构。提高低碳能源消费比重。大力发展低碳技术，控制工业、建筑、交通、农业、废弃物处置等领域碳排放水平。积极开展低碳产业园区、低碳社区、低碳乡镇建设，实施近零碳排放区示范工程，建设低碳城市。积极参与国际、省市间低碳技术交流与项目合作，承办好第二届中美气候智慧型/低碳城市峰会。

全面提高适应气候变化能力。加强气候变化综合评估和风险管理，完善气候变化监测预警信息发布体系。根据气候变化趋势，提高城市规划、建设及安全运行的气候变化适应能力，提高农业与林业适应能力，提升公共卫生领域适应气候变化的服务水平。大力推进造林绿化，努力增加森林碳汇。

三、树立生态文明良好风尚

坚持不懈加强生态文明教育，引导公众不断增强生态文明意识和责任意识，形成“生态文明建设人人有责、生态文明规定人人遵守”的良好社会风尚。

弘扬生态文化。加强资源环境市情教育，大力普及生态文明法律法规、科学知识，积极培育生态文化、生态道德社会主流价值观。把生态文明作为中小学素质教育的重要内容，纳入国民教育体系。挖掘中华传统生态文化思想和资源，创作一批贴近生活、体现时代的生态文化精品力作。组织好生态保护和节能减排宣传活动，让市民在亲身参与体验中提高资源节约、环境保护的生态文明意识。

倡导绿色生产生活。党政机关率先垂范，大力推广网络视频会议、无纸化办公等绿色办公，降低行政能耗、物耗。鼓励企业开展绿色营销，发展第三方物流。深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动，推动形成勤俭节约的社会风尚。编制市民绿色生活指南，引导市民广泛参与绿色消费行动。

扩大公众参与。扩大政府环境信息公开范围，保障公众环境权益。发挥12369环保投诉举报平台作用，鼓励市民、媒体积极参与环境监督。健全生态环境领域举报、听证、公示、专家咨询及基层民意调查等制度。开展形式多样的生态文明志愿者行动。