第三章 推进区域协调发展

推进区域协调发展是有序疏解非首都功能、治理“大城市病”的必然要求。要着眼优化提升首都核心功能，以功能分区引导发展方向，以布局优化提升发展质量，着力推动城市内部功能重组，推进城乡区域协调发展。

一、规划建设好市行政副中心

突出绿色、宜居、人文、智慧发展，注重创业就业与居住功能均衡，在通州高起点规划、高水平建设市行政副中心，突出行政办公职能，配套发展文化旅游、商务服务，确保到2017年市属行政事业单位部分迁入取得实质性进展，带动其他行政事业单位及公共服务功能转移，建设国际一流和谐宜居之都的示范区。

坚持把基础设施、水生态廊道和大尺度生态空间建设摆在优先位置，扩建通州中心主力水厂，建成广渠路二期、观音堂路等与中心城的联络通道，实施凉水河生态修复工程，在恢复延芳淀湿地公园的基础上加快建设北运河湿地公园。加快配置教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，通过新建、集团化办学、一体化办学等方式引入优质义务教育资源，建设三甲综合医院，推动通州市民文化休闲活动中心等一批综合性公共文化设施建设。做好城市更新改造、功能疏解、城中村整治等工作，调整退出一般制造业、区域性批发市场、区域性物流业。加强与周边地区功能统筹，建立健全协同管控机制，避免无序建设和盲目开发。严格控制建设规模和开发强度，优化组团式布局，避免过多功能聚集。严格控制增长边界，实现与中心城和周边地区的有效生态隔离，避免集中连片。实施精细化、智能化的城市管理，全面提升副中心城市品质。

二、加快建设功能差异的新城

按照首都功能区域优化的整体要求，依据新城资源条件和发展基础，差异化定位新城功能，培育优势特色产业，建设功能清晰、分工合理、特色鲜明、协调发展的新城体系，打造首都功能新载体。

平原地区新城以承载首都功能为导向，坚持产城融合、职住匹配，加快建设基础设施和公共服务设施，全面提高服务水平，加强城市管理，提升首都功能、高端产业承载力，带动所在区域城市化和城乡一体化发展。依托中关村南部（房山）科技创新城、未来科技城、北京科技商务区（TB D）及良乡、沙河高教园区等重点科教园区，进一步集聚优质科研、创新和高教资源，建设科教新城，打造新兴产业前沿技术和智能制造创新聚集区，带动高技术制造业和战略性新兴产业发展。依托北京经济技术开发区、首都机场临空经济区、北京新机场临空经济区、中关村顺义园，发展战略性新兴产业、高端制造业和临空经济，进一步提升技术创新和优势产业发展水平。以北京新机场建设和南苑机场搬迁为契机，打通南中轴路，带动城市南部地区发展。

山区新城以提升城市服务功能为导向，完善基础设施和公共服务，建设环境优美、规模适度、宜居宜业的新城。依托怀柔雁栖湖生态发展示范区，打造国际会议会展活动重要承载区。抓住举办2022年冬奥会的重大机遇，带动以冰雪运动为主的户外体育活动发展，建设国际体育休闲新区。依托2019年世界园艺博览会园区，打造现代园艺产业聚集区。以举办2020年世界休闲大会为契机，发挥山区生态优势，建设生态旅游休闲区。

把新城作为未来城市发展的重点，建设更加完善的基础设施，建立更高效率的城市管理系统，配套更高水平的公共服务，科学配置生产、生活、生态空间，大力提升综合承载和服务能力。加快完善新城交通网络，强化中心城与新城的交通联络，为中心城功能、产业和人口疏解创造条件。合理配置教育医疗文化等基本公共服务，推动部分高校、医院等疏解项目落地。加快新城休闲公园和公共绿地建设，在具备条件的区域建设大尺度城市森林。

三、促进城乡一体化发展

抓住功能疏解和布局优化调整的历史机遇，以推动大兴农村集体经营性建设用地改革试点，房山、通州国家新型城镇化综合试点和平谷国家中小城市综合改革试点为契机，加强体制机制创新，统筹城市功能和发展要素配置，推动基础设施、公共服务和城市管理加快向农村覆盖，促进高端资源加快向郊区流动，推动城乡一体化发展继续走在全国前列。

显著改善城乡结合部地区面貌。按照“一绿建成、全面实现城市化，二绿建好、加快城乡一体化”的总体目标，推进城乡结合部地区改造建设，减人、减地、增绿、提质。坚决依法查处违法用地、违法建设和违法经营行为，退出低端产业，防止人口无序聚集。加强建设和居住规划，探索城镇集中建设区与周边城乡结合部改造捆绑实施政策，建立健全以基本规划实施单元进行区域统筹的机制。实施新增建设用地与现状低效用地盘活减量挂钩，严格控制开发强度，加快旧村和“工业大院”改造，推动集体建设用地集中集约利用。结合农业结构调整，增加绿化面积，优化绿地结构，提升绿化质量，发挥好绿化隔离地区的生态功能。坚持改造建设与服务管理并重，补强基础设施、延伸公共服务、改善居住条件、提升环境品质、加强基层治理，力争将城乡结合部建成布局合理、用地集约、产业高端、环境优美、配套设施完善、人口有序流动的绿色生态发展区域，让城乡结合部更加和谐。

打造功能性特色小城镇。增强小城镇服务城市、带动农村的功能，按照不同区位条件和资源环境禀赋，加强分类指导和特色发展。引导功能性项目、特色文化活动、品牌企业落户小城镇，促进教育、医疗、旅游休闲和农村服务业聚集发展，建设有特色的健康休闲镇、旅游度假镇、大学镇、基金镇、高端产业镇等功能性现代化小城镇。改革小城镇建设模式，与城镇化紧密对接，与“美丽乡村”建设协调推动，促进产业功能形成、发展与农民就业、生活方式转变有机衔接，将小城镇建设成为本地区的就业、居住和综合服务中心，形成生态、生活、生产有机融合的田园城市空间。

建设美丽乡村。加大农村投入力度，实施乡村路网、供水管网、污水管网、垃圾清运网、电网、互联网等“六网改造提升工程”，继续全面实施农民住宅抗震节能改造工程，健全完善农村基础设施运营管护机制，促进基础设施城乡统筹和基本公共服务均等化，推进城市服务管理向农村延伸，推动新型农村社区建设，在保留村庄特色和田园风貌的基础上，提升人居环境，改善农民生活，每年以不低于现有村庄15%的比例建成一批“北京美丽乡村”，建设一批特色景观旅游名村。支持民族乡村经济发展。2020年将郊区农村基本建成绿色低碳田园美、生态宜居村庄美、健康舒适生活美、和谐淳朴人文美的美丽乡村，让城市和乡村各美其美。