一 研究目的与意义

我国从“九五”计划起，就致力于经济增长方式的转变，即经济增长从依靠要素投入到依靠科技进步。而推动科技进步的方式通常分为两种，即对外引进型和自主创新型。我国在改革开放以后的很长一段时期里实施了引进型科技进步方式，但事实证明，引进技术很难获得核心技术和关键技术，特别是在一些关系国计民生的重要领域。因此我国政府适时地提出了新时期的发展战略是“增强自主创新能力、建设创新型国家”。但是经过多年的努力，我国与创新型国家还有很大的差距。

科技创新是科技进步的逻辑起点和根本动力，而科技创新是一个连续、互动、系统的过程，以创新为焦点的全球竞争正演化为整条创新价值链之间的博弈。我国从20世纪90年代以来，科技投入的强度不断加大，但科技成果转化应用率较低，科技进步缓慢，问题究竟出在哪一个创新环节值得深入研究，创新价值链无疑可以为我们提供系统化的研究思路和方法。而目前创新价值链在企业层面的研究较多，在宏观层面的研究较少，特别是在财政科技投入方面的研究更少，仅有的国内研究尚停留在概念的介绍和运用上。因此这个项目的研究采用创新价值链的系统化理念对财政科技政策进行研究，一方面为财政科技投入的高层设计和宏观管理提供理论依据和系统化的框架，另一方面探寻我国财政科技投入的薄弱环节以及各环节财政政策运用的问题，并有针对性地进行改进，以促进科技进步。