六 结论与讨论

经济学家强调收入对于满足人们基本需要，从而实现减贫的重要性。基本需要的内容是随着人类社会的发展而不断发展的。千年发展目标确定了全球到2015年的基本需要目标。在千年发展目标行将结束，后千年发展目标即将开始之际，我们有必要对2015年之后一段时期内人类的基本需要作一些讨论。首先，现有的千年发展目标存在着一些不足之处，比较明显的是8个目标的分类和结构问题。第4～6个目标实质上都是促进健康的目标，可以合并为一个目标。其次，第2个目标和第3个目标都谈到了教育，内容有交叉，而且目标存在差异。再次，全球需要一个结构良好、目标清晰易懂而且可监测和评估的新的基本需要清单。这个基本需要清单，应该在现在目标上有所发展和拓展。例如，教育的拓展就要超出“普及小学教育”这一水平。

中国已经进入中高收入国家行列，我们已经率先在全球实现了贫困人口减半的目标，其他目标也有望如期实现。随着我国进入中高收入国家行列和基本解决了温饱问题，贫困现象将发生性质上的变化，即相对贫困将成为贫困的主要现象。总结发达国家的社会政策经验，应主要在5个关键领域提供服务：医疗卫生、教育、社会保障、住房和照料。由于发达国家普遍进入了人口老龄化阶段，因此对老人提供照料服务，已经成为一项基本社会服务。因此，我国在2015年后千年发展目标期间，需要逐步在两个方面加强社会政策：一是围绕基本需要，着力缩小差距。也就是说，缩小差距不能仅仅关注收入或财富的差距。收入或财富的差距是发展差距的表象，而不是实质。实质在机会的公平，特别是5项基本需要的机会一定要公平。二是逐步将老年人的照料纳入基本需要。这是因为，根据我国的人口老龄化趋势来判断，2020年之后，照料服务也将逐步成为一项基本社会服务。照料也将是帮助贫困老人将收入转化为能力或福祉（well-being）的一项重要福利（welfare）政策。

社会学家关注被排斥的社会群体，希望通过国家层面的制度变革来促进机会公平，消除社会排斥。就当前中国的实际情况来看，消除社会排斥，促进社会包容对于构建和谐社会十分必要。一是在经济领域，着力消除制度上的就业排斥和歧视。二是在社会领域，着力消除对弱势群体获得社会服务的排斥和歧视。特别是让弱势群体获得公平的教育和健康服务，消除教育和健康服务领域日益加深的两极分化，阻断贫困的代际传递。着力打通穷人的上升通道，使其通过人力资本形成和个人努力，过上体面的生活。

发展学家关注弱势群体的能力缺失，希望通过公平、公正的机会，让每个人获得平等的教育、健康、社会保障、就业、市场准入的机会。其实质是强调发展机会的公平性。当前，我国政府倡导以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，其核心要打造公平的发展机会。机会不公平的社会危害要远远超出结果不公平的社会危害。一是在经济领域要打破国有企业与民营经济之间的制度性差异，为民营经济创造更加公平的发展环境。二是消除就业领域的社会不公正，为新毕业的大学生、新生代农民工等新型劳动力群体提供公平的就业环境。

政治学家关注权利的被剥夺，马克思主义理论一直是指导我党建设社会主义市场经济的理论武器。理论联系实际，实事求是是党的理论的核心思想。正视社会主义现代化建设过程中不断涌现的社会矛盾，不断完善党的理论和治理结构，着力全心全意为人民服务，是巩固党的执政地位的基础。一是要正确处理政府、企业和个人之间的利益分配关系，着力解决民生问题，让老百姓充分享受改革开放和经济发展的成果。在分配结构上，彻底消除这一矛盾：目前我国是世界上少数几个税负较重的国家之一，而财政的民生支出方面却是世界上少数几个比重较低的国家之一。二是要着力建设社会主义民主政治，切实有效地治理腐败，保证执政党的先进性和纯洁性。不断完善社会主义民主制度，把我国建设成为“政治上自由、经济上繁荣、文明先进的中国”。

 

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