在2005年长株潭经济一体化暨“一点一线”地区加快发展汇报会上的汇报

湖南省发展和改革委员会

2005年11月5日

按照会议安排，下面就长株潭经济一体化及“一点一线”地区加快发展工作，汇报三个问题。

一 “十五”以来的工作情况

推进长株潭经济一体化及“一点一线”地区发展，是省委省政府的重大战略决策。五年来的实践，取得了大的进展，形成了新的局面。一是速度，发挥了增长极的龙头作用。预计2005年，长株潭GDP 2240亿元以上，占全省35.5%，五年提高4.7个百分点；年均增长12.7%，高出全省2.5个百分点。“一点一线”增幅高出全省1.7个百分点。二是结构，发挥了工业化的主体作用。“十五”前四年，“一点一线”工业投资929亿元，是整个“九五”的2.2倍，占全省的62.9%，推动工业年均增长14.6%，快于全省2.2个百分点，占比从54.7%提升到65.8%，并带动固定资产投资年均增长24.8%，占全省的65.5%。三是效益，发挥了先富区的带动作用。长株潭一般预算收入可达130亿元，五年净增78亿元，年增长23%，对全省财政增收的贡献率达45%;“一点一线”超过200亿元，占全省的55%。城镇居民收入，长株潭和“一点一线”比全省高2140元和1240元；农村居民收入，是全省的1.6倍和1.3倍。四是城镇化，发挥了城市群的引领作用。长株潭城市化率48%，高出全省11个百分点；“一点一线”41%，高出4个百分点。

以上成绩的取得，符合省委省政府的战略意图，也表明省委省政府的决策是正确的。工作中，我们与各市、各部门一道，突出了以下方面：

1．抓规划，抓创新

几年来，落实省委省政府战略构想，组织国内外和省内外专家，重点编制了11项规划，主要有：一、长株潭区域规划，长株潭城市群进入国家“十一五”重点发展的城市群体系。二、湘江生态经济带规划，获得了世行第一批贷款。三、老工业基地改造规划，已上报国务院，一批项目得到国家支持。四、“五同”规划，引导三市构筑一体化的基础设施网络。加上其他规划，形成了比较完备的体系。随着这些规划的实施和项目的启动，长株潭城市群已站在一个更高的发展平台。按照全省改革的统一部署，国企改革，市属国企今年可以基本完成。农村改革，长沙县率先全免农业税，在强县扩权改革中，全省第一批13个经济强县，10个在“一点一线”，其中7个在长株潭。要素市场改革，长株潭建立了一体化的劳动力市场，实现了全省77%的证券融资、44%的技术贸易、50%以上的土地交易。长株潭和“一点一线”真正起到了率先、突破、引领和示范作用。

2．抓重点，抓项目

突出了长株潭城市群和“一点一线”的产业布局和项目建设。产业发展方面，突出工业，集中布局了26项工业国债项目，重点建设了株洲电力机车地铁、江南轿车、衡钢大无缝管、HEG玻壳等项目，进一步巩固和提升了轨道交通、工程机械、电子信息等主导产业的优势地位。同时，围绕工业技术创新和产业升级，集中布局了59个国家和省高技术产业专项、10家国家级技术中心、3家国家工程研究中心，重点扶持软件、电池材料、超级杂交稻等一批引领未来的产业。完成了全省78%的装备工业、87%的新材料、89%的石化、97%的电子信息等产业增加值。公益工程方面，突出了教育、文化、卫生、体育等场馆所建设，同时加强了中小学危房改造、市县疾控中心、乡镇卫生院等建设，建成了五城会场馆等一批标志性工程，“一点一线”已成为我国京珠走廊上一条丰富多彩的文化生态带。基础设施方面，在水利、能源、交通以及城市基础设施方面上了一批大工程，长株潭已基本形成“三纵三横”的整体框架。株洲二期、耒阳二期等的投产发电，新增装机210万千瓦。湘江流域的综合治理，削减近1/4的污染负荷。武广高速的顺利开工，将带动“一点一线”地区全面提升。

3．抓协调，抓服务

围绕长株潭和“一点一线”的整体形象和系统推进，五年来，省市互动、部门合作。一、突出资金投入。争取国家安排长株潭和“一点一线”地区各类中央资金78亿元和179亿元，占全省的20%和44%。用市场的办法引导资金投向，两次举办银企洽谈会，三次负责组织与国家开行的合作协议。长株潭和“一点一线”商行贷款余额，占全省的53%和80%。二、突出区域合作。积极推动泛珠三角、泛长三角合作，拓展了发展的空间。积极参与“深洽会”、“欧洽会”等大型招商活动，今年6月“港洽周”上，举办了长株潭专场，推出了60个重大项目。初步统计，五年间，六市引进内资1249亿元，占全省71%；利用外资37亿美元，占全省78%。三、突出形成共识。目前，共建共享的意识不断增强，统筹协商的机制已经建立，支持优势地区率先发展已经成为全省共识。

长株潭和“一点一线”五年的实践表明：一、长株潭和“一点一线”率先、引领、带动的作用日益凸现，潜力越来越大。二、长株潭和“一点一线”加快发展的共识、氛围、合力已经形成，劲头越来越足。三、长株潭和“一点一线”地区加快发展，与湘西地区加快开发，开辟了我省城乡统筹、区域协调发展的崭新格局，路子越来越顺。但必须看到，长株潭和“一点一线”发展也存在一些不容忽视的问题，投入产出比还没有达到理想的结果，能发挥强大支撑和引领作用、能带来格局性变化的重大项目不多，投资软硬环境有待进一步优化提升。这些，都需要在今后重点关注、努力解决。

二 下一步主要工作任务

按照省委“十一五”规划建议精神，结合全省和长株潭“十一五”规划，未来五年发展的总体要求是：长株潭，要努力成为我省加快发展的增长极、中部崛起的率先区、全国有影响力的城市群；“一点一线”，要勇做全省改革开放的先锋、新型工业化的典范、社会主义新农村建设的样板，成为我省最重要的经济走廊。经济增速要力争高于全省2个百分点，到2010年，长株潭和“一点一线”GDP占全省的比重分别达到40%和70%。为此，长株潭和“一点一线”地区要挑大梁、担重担，工作重点必须摆在以下方面：

（一）突出产业升级

1．新型工业化，要有新的进展

切实把工业发展聚焦到科技支撑和信息化带动上，显著增强优势产业的核心竞争力。抓紧实施145个重点项目，总投资2672亿元，重点抓好长丰和江南32万辆轿车、株洲和湘潭500辆城轨、特变电工15万台输变电设备、博云3万盘碳/碳复合材料、长岭850万吨成品油等关键项目，推进人类干细胞、生物芯片、环保节能等重大技术产业化，促使电力机车、电子信息等一批产业在全国的优势进一步巩固，并形成汽车、新材料等新的支柱。力争到2010年，长株潭和“一点一线”工业增加值占全省的比重提高到45%和75%。

2．农业产业化，要有大的突破

要利用好、发挥好“一点一线”地区拥有全省70%的国家级和省级龙头企业的优势，突出科技农业、品牌农业、外向型农业，抓好岳阳、株洲、衡阳等国家级大型粮食基地，建设24个良种生猪、12个肉牛等优势农产品基地县，实施隆平高科100万亩良种、湘潭伟鸿畜禽产品出口开发、郴州东江鱼养殖加工等项目，推动优势农产品生产区向品牌农产品加工区转变。

3．现代服务业，要有质的提升

要着力构筑全省文化、物流、金融、科教四大中心，以广播影视、新闻出版、文娱演艺为重点，发展文化产业；以基础设施和信息平台建设为重点，打造长株潭、衡阳、岳阳等现代物流中心；以韶山、炎帝陵、岳阳楼、衡山等为重点，发展精品旅游。抓紧实施10万分钟动漫、红色旅游景区开发、湘江冶金物流中心等30个重大项目，使长株潭及“一点一线”成为中部乃至全国有影响、有特色的一条服务经济带。

（二）突出基础工程

建设与工业化、城市化水平相适应的水利、能源、交通、通信等基础设施体系，突出抓好3项工程。

1．交通

建设高速公路、高速铁路、轨道交通等大运量快速通道，加快实施29项重点工程，总投资1400亿元。建成800公里高速公路，加强国省道和乡村公路改造，长株潭率先实现乡村公路全部硬化。推进武广客运、湘江长沙枢纽以及霞凝港、城陵矶港区、黄花机场扩建等项目，争取长沙城市轻轨1号线尽早开工，进一步强化以长株潭为中心的现代综合交通网络，总体提升“一点一线”地区在中部、在全国的交通枢纽地位。

2．能源

围绕满足长株潭和“一点一线”加快发展对能源的需要，重点建设18项能源工程，总投资600亿元。建设湘潭二期、岳阳华能二期、长沙等电厂，新增装机350万千瓦以上，并做好株洲、衡阳等电厂的前期工作；突出长株潭和湘南500千伏主网架、第三期农网改造，适时建设1000千伏特高压电网，增强电网保障能力。完成岳阳至长株潭、兰州至长沙等油气管道工程，同时，在节能降耗和新型能源开发上走在全省前列。

3．生态环境

围绕建设环境友好型社会和生态宜居城市，着力实施11项重大工程，总投资280亿元，“十一五”完成235亿元。加快长沙引水、株洲清水塘整治、白沙沉陷区治理、洞庭湖生态功能区等重大工程建设，合理开发和保护水源、森林等重要资源，抓好汨罗、永兴、株冶等循环经济试点，在坚持绿色发展上走在全省前列。

（三）突出园区建设

把园区建设作为一项重大战略性任务来抓，使之成为工业发展、技术创新、要素积聚、资源节约的重要依托。

1．合理布局园区

按照每个县有一个园区的原则要求，努力争取国家支持。这次园区清理，全省共上报99个，目前除3个国家级的已批准外，其余要继续大力气争取，对韶山、攸县等没有园区的县市，也要积极支持设立。

2．办好重点园区

在加快长沙、株洲三个国家级开发区发展的同时，努力办好株洲欧洲工业园、湘潭德国工业园等特定投资来源地的新型园区，争取长沙国家生物产业基地、长沙金霞保税物流中心尽快获得国家批准，加快郴州出口加工区建设。

3．政策支持园区

要研究出台扶持园区发展的政策，原则上新的产业项目布局到园区，园区建设的土地优先供应，公共设施建设优先安排，在园企业融资优先担保。

（四）突出引进投资

加快长株潭和“一点一线”发展，优势是引资，关键在投入。要抓好以下方面：

1．战略引资

要以战略眼光，引进战略投资者。在米塔尔、博世等成功引进的基础上，争取更多的支柱产业对外招商。力争每个市每年引进1个以上。

2．项目引资

目前长株潭及“一点一线”进入全省“十一五”规划重大项目库的有284个，总投资5539亿元。项目的实施很大部分靠引资。但我们发现，不少项目还只是“概念”，研究深度不够。要把项目前期工作做深、做细、做实，以确保引资的成功率。

3．环境引资

“一点一线”地区要创造类似于沿海的投资环境，在土地等要素成本增加的情况下，要通过提高行政效率、减少各种不合理收费、改善产业配套条件等措施，挖掘低成本的潜力。要通过实行环保标准、投资强度标准等，把有限的资源集中到好的项目上。

（五）突出社会发展

按照全面小康和构建和谐社会的要求，在以下方面重点突破：

1．新农村建设

长株潭和“一点一线”的新农村建设要走在全省前列，规划好新农村建设试点，统筹抓好现有的68个省级小康示范村，并适当扩大范围。实施韶山“五个示范工程”，力争通过五年努力，在全省率先建成全面小康社会。

2．公共事业

教育，要按照省委提出的科教兴湘和人才强省战略，巩固“普九”成果，争取长株潭基本普及高中阶段教育，“一点一线”农村九年义务教育杂费全免，在长株潭建设具有国际影响的大学群，“一点一线”布局高水平的职业教育基地。卫生，加快公立医院改革，鼓励社会资金投入。社保，要健全社保体系，到2010年，城镇基本养老个人账户做到实账运行，长株潭基本建立农村最低生活保障制度，新型农村合作医疗保险全覆盖。

3．城镇建设

着力发展以长株潭城市群为依托、辐射带动周边的“一小时城镇圈”，以岳阳、衡阳、郴州等为中心的“半小时城镇圈”，突出建设城镇圈交叉部位的小城镇，形成湖南东部发达的城镇密集带。支持农户进城就业定居，逐步享受城市居民福利。到2010年，长沙市区人口达250万，衡阳、株洲过100万，湘潭近100万，长株潭和“一点一线”城市化水平分别达到57%和48%。

三 几点工作建议

按照省委省政府关于全省明年经济增长10%的计划和11%的工作目标，“一点一线”地区要按12%的计划、13%的工作目标去争取。要早部署、早安排，为“十一五”开好局、起好步。工作上有三点建议。

1．关于规划问题

长株潭发展，从战略到规划、到项目，都已经很清晰，关键是落实。建议出台《长株潭城市群区域规划条例》，以提高法制权威；部门的专项规划、三市的地方规划，特别是跨区域的项目布局，必须与省一体化领导小组办公室协商。为加快提升长株潭的整体形象，我们提出了标志性的十大工程，建议狠抓落实（责任部门见附件4）：

（1）沿江防洪景观道路。全长128公里，目前世行贷款一期工程72.4公里，已部分开工。关键是长株潭三市抓紧落实配套资金、征地拆迁和质量监管，力争一期工程成为精品工程，为争取二期打下好的基础。

（2）湘江开发。包括港口、码头、洲岛等一批项目，长沙枢纽要加紧前期工作，长沙霞凝港等要加快建设进度，橘子洲要做好开工准备。

（3）城市大外环。长潭西线要争取明年完工，长株高速要加快拆迁进度，确保今年年底开工，构筑三市大外环。

（4）城市轨道交通。分三市城际与市内两大部分，城际部分初步规划线路长136公里。我们将与有关部门、三市抓紧推进前期工作。

（5）武广铁路客运专线站场。建设新长沙、新株洲车站，与公交、轨道交通、长途客运实现“零距离换乘”。要抓紧前期工作。

（6）黄花机场扩建工程。包括站坪扩建、跑道延伸，扩大机场容量。

（7）三市公交。包括抓紧长沙芙蓉南路南延线与湘潭昭山大道对接，实现三市城市主干道相连；开通三市公交。

（8）通讯同城。适应一体化需要，改变目前三市区号不同、通话按长途计费的状况，推进三市通话同费、区号统一。

（9）环境同治。把三市作为一个环境单元、统一治理，建成7座污水处理厂、3座垃圾处理厂，新增日污水和垃圾处理能力103万吨和1800吨。抓紧株洲清水塘、湘潭竹埠港综合治理。

（10）绿心保护。加强湘潭昭山、跨株潭两市的法华山等森林公园的建设保护，杜绝不合理开发。

2．关于政策问题

加快“一点一线”地区发展，要争取国家政策、用好用足现有的政策、研究提出新的政策。

国家支持方面，要千方百计争取中部崛起和老工业基地改造的政策和项目支持，在上报国家的老工业基地改造规划中，提出了108个项目，有的得到了支持，更多的要继续争取，同时，力争长株潭和衡阳整体纳入国家老工业基地改造规划。争取国家设立长株潭综合改革实验区。

现有政策方面，建设用地向城镇化和产业发展倾斜；抓住中央和地方企业“股权置换、相互持股”的机遇，将更多省属企业联大靠强；落实扩权强县政策，把财政收支、利用外资、项目核准权限下放到位。

新政策方面，按照特殊贡献特殊支持的原则，鉴于“一点一线”地区在全省粮食、工业、交通、资源等方面做出的贡献，建议：

（1）进行社会主义新农村建设的试点，与全省小康结合好，省市重点扶持一批村镇建设；

（2）出台鼓励自主创新的政策，促进产业优化升级；

（3）建立战略产业培育和重大设施建设专项基金，支持老工业基地、老矿区的结构调整。

3．关于机制问题

建议进一步完善长株潭经济一体化领导小组及其办公室的指导协调职能，并扩大到“一点一线”地区。进一步加强党政领导联席会议和部门对口联系制度，实现六市尤其是长株潭横向协调经常化。进一步强化责任机制，将一些群众最关心的问题，明确目标、明确部门、明确责任，逐项解决。今年湘政办32号文起到了积极的促进作用，建议明年出台类似文件，重点抓5件实事，并作为“长株潭经济一体化”专题列入明年省政府八件实事之一。

（1）公交互通。解决目前反映普遍的在长株潭三市内办事“有车的更方便、没车的更不方便”问题，落实总理优先发展城市公交的指示，为城市居民办一件实事。具体操作上可组建股份制公交集团，三市认股，人员、收益、税收按股分配，线路先选择人流量大、运力偏紧的107国道。建议由建设厅牵头、交通厅配合。

（2）道路撤卡。对三市城区路桥和城际道路所有收费口，进行撤、并、移，并实行车辆年票三市通行通用。建议由交通厅牵头，物价局配合。

（3）IC卡并网。将目前三市各种IC卡，逐步扩大到三市通用。明年先组建三市公交IC卡管理中心，实现三市公交一卡通。建议由建设厅牵头、人民银行配合。

（4）通信同费。推行三市通信收费同城，在不改变区号的情况下，三市按大本地网收费。建议由通信管理局牵头。

（5）教育共享。重点解决三市跨区就学和外来务工经商人员子女就读问题。建议由教育厅牵头，三市配合。