要载·专论

统一思想 扎实工作 全力推进漳卫南运河水利事业科学发展——漳卫南局局长张胜红在漳卫南局2013年工作会议上的讲话（摘要）

（2013年1月25日）

同志们：

这次会议的主要任务是：贯彻落实全国水利厅局长会议和海委工作会议精神，回顾总结2012年工作，研究部署2013年工作任务。

一、扎实工作，狠抓落实，圆满完成了2012年各项工作任务（略）

二、深入落实党的十八大精神，推进我局水利事业科学发展

陈雷部长在2013年全国水利厅局长会议上指出，要按照党的十八大战略部署，把发展民生水利作为密切党同人民群众血肉联系的重要纽带，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，着力抓好防洪薄弱环节、推进江河湖库水系连通、加强水土资源节约保护等8项重点工作。在海委2013年工作会上，任宪韶主任强调要在深化流域管理职能、发展民生水利、提高流域水利支撑保障能力、加强社会管理和公共服务、加强能力建设和内部管理等5个方面下功夫。在漳卫南局党的十八大精神学习班上，我们提出了实现三个转变、构建五大支撑系统的工作思路。落实这些任务，我们还面临诸多现实困难和挑战，需要我们抓住主要矛盾和突破口，扎扎实实做好工作，认真加以解决。

一是着力在加大水资源保护力度上下工夫。按照“三条红线”管理要求，全面推动漳卫南运河水资源监测和保护系统建设，逐步建立沿河全部控制断面和重点引排水口水质监测站，完善、整合河系水质监测网络，开展水生物和生态监测，逐步实现对河系水量、水质、生态的全方位监测与管理。大力提高水污染特别是突发水污染事件的预警预报及应急处置能力建设，推动实施岳城水库水源地保护工程，建设漳卫南运河水功能区水质预警预报系统。加强对水功能区、入河排污口的监管，强化对省界断面总量控制。开展生态系统保护与修复工作，制定河系全面生态修复规划，开展河湖健康状况调查评估，探索生物治污工程试点工作。继续探索洪水资源生态调度，逐步恢复河道生态供水。改善河流水生态状况。

二是着力在水资源统一管理、利用上下功夫。进一步强化水资源的管理和利用，推动出台漳卫南运河水量分配方案，加快河系水市场建设，推动落实两部制水价，通过价格杠杆调配资源。以卫运河、卫河治理和国家水资源监控系统建设为契机，推动省界断面、大型取水工程监控系统建设和管理，强化跨河新建调水工程的建设与管理，争取实现控制性工程、大型取水口工程的实质性管理。实施水库、水闸、穿河枢纽统一调度，优化配置雨洪水、长江水、黄河水及河系自有水源，实现河系水资源互联互通和统一管理。积极落实最严格水资源管理制度，认真做好区域用水定额、用水效率指标的收集和评价工作，落实取用水申报制度，建立取水许可管理台账，严肃查处无证取水和超量、超范围取水。加大对重点用水单位的监控力度，跟踪取水用途和效率。

三是着力在防洪工程体系建设上下功夫。加快防洪保重点向全面保护转变，积极推进河系防洪工程建设，提升防洪保安全能力。加快漳河、卫河、卫运河、漳卫新河河口治理工程立项及实施，大力提高漳卫南运河防洪能力。修订完善漳卫南运河洪水调度方案，提高资源洪水优化配置能力，实现由控制洪水向洪水管理转变。全面加强防洪非工程措施薄弱环节建设，重点建设辛集水文站，更新改造岳城水库水文遥测系统，建设卫河水文遥测系统，完善现有视频会商系统并逐步向三级单位覆盖，完善数据库管理系统，继续开展洪水风险图编制工作，开发漳卫南运河中下游堤防决口淹没风险分析系统。

四是着力在推进工程管理规范化、现代化上下功夫。完善日常维修养护管理模式，健全工程管理和考核机制，全力推进国家级管理单位和海委示范单位建设，争取到十二五末50%的单位达到海委示范单位以上水平。全力推进水利工程管理现代化、信息化建设步伐，建成数据库、档案管理、远程监视和现地监控、安全评估与预警管理四大系统，争取实现部分重要水闸远程自动化监控，部分重要险工、险段视频监控。推动城乡结合部、重要险工段和枢纽水闸等重要节点工程的生态化、景观化建设，全力打造四女寺枢纽水利风景区。大力推进工程管理范围和保护范围的确权划界工作，重点做好四女寺局机关占地确权工作。

五是着力在强化水行政管理上下功夫。进一步规范执法行为，提高执法水平。加强涉河建设项目监督管理工作，积极跟踪掌握新建项目动态，协调建设单位做好涉河项目的行政许可工作，确保工程安全、防洪安全。积极推动漳河采砂管理规划编制及河道采砂行政许可工作。加强岳城水库周边煤矿监督管理，完善岳城水库库区采煤安全影响监测系统建设。及时掌握省际水事纠纷苗头和情况，加强协调，维护良好的水事管理秩序。加强漳卫新河河口管理，探索设立河口管理单位，推动出台《漳卫新河河口管理办法》，完成河口范围和规划保留区划定工作，争取河口治理项目早日上马。

六是着力在增强全局经济发展上下功夫。高度重视经济工作，充分调动创收积极性，显著增强经济创收对全局事业发展的稳定和支撑作用。规范巩固现有收费项目，加大土地资源开发利用力度，积极争取岳城水库工业供水价格调整，尽快达到成本水价，争取所辖河道滩地有偿使用费和卫河河道工程占用补偿费政策，探索建立收费管理中心，实现水费、政策性收费的统一管理、使用。深化企业市场化进程，推动施工企业整合与资质升级，依托集团公司，不断壮大维修养护企业创新力和竞争力，鼓励企业积极探索建立以绩效考核为主的分配机制。

七是着力在内部管理上下功夫。加强领导班子和干部队伍建设，加大竞争性选拔领导干部的力度，开展差额选拔干部工作。统筹推进各类水利人才队伍建设，深入推进“231”人才工程建设，加强干部考核监督和交流培训。深化事业单位改革，激活事业单位发展活力。建立健全内部运行机制，推动工作规范化、科学化。

以实施科技创新奖励办法为契机，系统梳理漳卫南运河水系重大问题，制定漳卫南运河科技发展规划，建立漳卫南运河科技研究项目库。以事业单位为依托，积极申请科技项目，以专业技术骨干为主体，加强与科研院所合作，开展科技项目研究。

三、扎实工作，乘势而上，全面做好2013年各项工作

2013年是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，当前要着重做好以下工作。

（一）全面推动水资源统一管理和保护

以岳城水库水污染事件为契机，完善河系水质监测网络建设，申请开展岳城水库水源地保护工程立项前期工作，推动岳城水库现场试验室和水质自动监测站建设。紧盯水功能区限制纳污“红线”，加强对水功能区、入河排污口的监管，强化对省界断面总量控制。完善《漳河生态恢复实验调水工作方案》，继续开展漳河生态补水实验和生物治污工程试点工作。完成漳卫南运河水环境监测中心设备购置，大力提高监测能力。

拟定水资源管理近期工作计划和远期规划，制定漳卫南局水资源管理办法。切实加强取水许可管理，推动取水口计量设施建设。加强河系用水需求调研，继续实施水库、水闸、穿河枢纽统一调度，优化配置雨洪资源。配合海委完成漳卫南局水量调度模型，做好岳城水库年度水量调度方案的编制及实施。

（二）认真做好防汛抗旱工作

牢固树立“防大汛、抗大旱”意识，加强工程及非工程措施检查，健全各级防汛抗旱组织机构，落实各项防汛责任制。完善现有防汛会商、视频会议、洪水预报系统，开发防洪工程、水文数据库管理系统和洪水风险及灾情评估系统，修订河道水库防洪预案，建立与地方防指的防汛联动机制。继续申请辛集等水文站、岳城水库上游水文遥测系统建设，加强水文站网管理和水文情报预报工作。

（三）着力提高工程管理水平

深入落实海委加强维修养护工程管理工作意见，继续推进示范单位和标准化堤防建设，精细化堤防长度增加不少于45km，标准堤段长度增加不少于8km，完成馆陶、临清局等海委系统工程管理示范单位复核工作。推进重点水利工程远程监视与现地监控系统建设。申请提高水利工程维修养护定额标准，强化日常管理，加大水管单位工程管理考核力度，全面提高工程管理水平。

（四）进一步加强水行政执法工作

加强执法队伍建设，落实基层单位执法责任制，强化涉河建设项目管理责任，确保河系良好水事秩序。完成2013年水政基建项目建设，认真做好漳河采砂、岳城水库采煤监督管理，督促梧桐庄矿、黄沙矿尽快报审煤矿开采对水库安全影响专题研究成果。加强漳卫新河河口管理，推动出台《漳卫新河河口管理办法》。

（五）认真做好水利工程建设工作

进一步深化大型工程建设管理体制改革，提高管理效率和水平。完成牛角峪闸、祝官屯枢纽节制闸除险加固工程建设任务，启动四女寺北闸除险加固和卫运河治理工程建设。促进卫河治理工程可研报告审查及专项审查，大力推进漳卫新河河口治理工程前期工作。

（六）切实抓好和谐单位建设

继续深入开展十八大精神学习活动，认真贯彻中纪委第十八届一次、二次全会要求，推进廉政风险防控机制建设，制定实施漳卫南局惩防体系2013—2017年工作方案，推行全业务领域廉政风险防控。加强各级领导班子和干部队伍建设，出台干部交流实施方案，加大干部选拔任用、交流培养力度，选配优秀年轻干部充实到各级领导班子。

召开局经济工作会议，出台全局经济工作发展规划。积极落实岳城水库新的水价政策，推动河北、山东两省批复滩地有偿使用费政策，争取河南省批复河道工程占用补偿费政策。做好四女寺水利风景区详规编制工作。

完成漳卫南局工作平台建设，继续实施目标管理，推进单位规范化建设。强化财务和审计监督，完善全局财务管理信息系统建设，落实预算项目储备、执行考核和动态监控“三项机制”。积极申请科技项目和对外合作，不断提高科技创新水平。进一步巩固和扩大精神文明创建成果，推动省部级文明单位创建工作再上新台阶。做好安全生产和信访维稳工作。

出台贯彻落实“八项规定”实施办法，切实转变工作作风，使全局各级领导干部树立正确的权力观、价值观，思想积极上进，工作勇于担当，自觉接受群众监督，多干群众满意的好事、实事。着力打造公平公正的单位环境，注重发挥职工的积极性，逐步提高福利待遇，让全体职工安心工作、快乐工作。