第1节 社区民主选举的形式与基本程序

一、社区民主选举的形式

根据不同的标准，社区民主选举可分为以下几类。

从选举的主体看，可分为全体选民选举（直接选举）、居民代表选举和户代表选举（间接选举）。

从选举的客体看，可分为社区居委会组成人员的选举、社区居民代表的选举、议事会成员的选举、居民小组长的选举以及其他社区自治组织的选举。

从职位数和候选人人数间的对比来看，可分为差额选举（一职位多候选人）和等额选举（一职位一候选人）。

从选举的过程来看，可分为一次选举（当场选举、当场表决）和二次选举。

从选举程序来看，可分为直接提名、预选、正式选举和考试提名、预选、正式选举。

二、民主选举的基本程序

虽然居委会选举的法律性、政策性、程序性要求都很强，但《居组法》并没有规定社区居委会选举的法律程序。参考《村组法》的相关规定，并根据各地的实践总结，社区民主选举需要经过以下基本的工作程序。

1．成立社区选举委员会并发布公告

社区选举委员会是专门从事社区选举工作的组织、宣传、执行和监督的临时性组织，随着选举工作的完成而自行解散。选委会成员由居民会议或户代表会议推选产生。在人员确定后，须发布公告，晓谕居民，以接受居民监督。公告样式如下：

××社区居委会（村委会）公告

经本社区第×届第×次居民代表大会选举，主持本社区第×届居民委员会选举工作的社区选举委员会于×年×月×日产生，现将组成人员名单公布如下：

主任：×××

副主任：×××

委员：×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××

××社区居民委员会（村民委员会）（公章）

年 月 日

社区选委会的主要职责有：

（1）组织、主持本届社区居委会和其他自治组织的选举工作，并制定选举实施方案和选举办法；

（2）宣传发动居民积极参与选举；

（3）召开选举工作会议，培训选举工作人员；

（4）确定选举时间、地点、投票方式及其他事宜，并在社区内发布公告；

（5）组织选民登记工作、审查选民资格、公布选民名单、颁发选民证；

（6）组织候选人提名工作，并公布候选人名单；

（7）做好选举大会前各项准备工作；

（8）召开和主持选举大会；

（9）处理选举中的各种问题；

（10）总结选举工作，整理、封存选举工作档案并移交社区自治委员会，3年后再由后者移交新一届社区选举委员会；

（11）承办选举工作中对内对外沟通、衔接的其他事宜。

2．部署选举工作

（1）对社区各种情况进行调查摸底，方法包括座谈会，上门访谈，找老居民、老社区工作者了解情况以及向居民发放调查问卷等。

（2）确定选举种类，明确选举办法及内容，多方征求意见并组织修改。

（3）制定选举工作方案。方案的内容应包括选举工作的指导思想，选举工作的时间和要求，选举工作的指导组织和组成人员名单、办事机构及其负责人，选举的方法和程序，选举措施等。

方案制定完毕后，应交社区居民代表大会讨论通过，并发布公告。样式如下：

××社区第×届选举委员会公告（第×号）

现将经本社区第×届社区居民代表大会讨论通过的《××社区第×届居民委员会选举办法》予以公布，请广大居民互相转告，并认真阅读。附：选举办法

1 …………

2 …………

3 …………

4 …………

……………

……………

……………

（4）培训选举工作骨干。

（5）召开选举工作会议并进行选举部署。

3．宣传发动

宣传发动是确保社区居民参加选举的重要环节。通过宣传发动，选民能够更好地了解候选人，有助于他们选出自己满意的对象。搞好宣传工作，也有利于选民了解具体的投票、选举程序，正确行使自己的民主权利，提高选举的成功率。

宣传的内容包括：国家的有关法律法规精神，社区选举的重要意义，社区自治组织的选举原则、选举办法、投票程序和时间地点安排，居委会或村委会成员的任职资格和责任、义务等。

宣传发动可因地制宜地采取多样的方式，但要注重实效，符合居民的口味。通常可采取广播、黑板报、宣传栏、公开栏、标语、横幅、宣传册、宣传车、文艺宣传队等形式，也可召开各种动员会、座谈会、培训会，激发居民参加选举的积极性。

4．选民登记

选民登记是指社区选举委员会按照法律对选民资格的规定，对本社区居民的选民资格进行认定并加以统计的法律程序，它是社区选举的基础性工作。目的是保障有选举权的居民不被剥夺参与选举的权利，防止没有选举权的居民参与选举，是“公开、公正、公平”原则的重要体现。主要包括以下程序。

（1）确认选民资格。

（2）发布公告。

（3）对选民进行登记造册。样式如下：

（4）审核、确认选民名单。

（5）颁布选民名单。

（6）颁发选民证。样式如下：

5．提名确定候选人

确定候选人需要注意以下几个方面。

（1）确定候选人的资格和条件。根据法律规定，只要具备选民资格，同时就拥有被选举权即成为候选人的资格。但在具体运作过程中，各地可在法律规定的前提下出台一些导向性意见，这些意见可供组织提名参考，但不能作为硬性要求。同时也不能拒绝直接提名，虽然那些被提名的候选人可能具备选民资格而不一定符合这些导向性意见的要求。

（2）确定居委会（村委会）候选职位和人数。职位包括主任、副主任和委员。每个职位的人数不等，主任1人、副主任1～2人、委员3人或更多。

（3）规定候选人提名方式，制定提名表。一般有3种方式：一是由社区选民个人直接提名，一人一票；二是社区选民联合提名；三是社区选举委员会进行讨论协商后提名即组织提名。所有提名结果汇总后，由社区选举委员会再按照选举办法进行资格审查，并按照选举办法中规定的初步候选人名额由高到低确定初步候选人名单，并在社区公布。样式如下：

××社区第×届社区选举委员会公告（第×号）

经选民提名，本社区第×届居民委员会初步候选人已经产生，现将名单按姓氏笔画公布如下，如有错漏，请候选人或选民于×月×日前向社区选举委员会提出，地点：××，电话：××。

主任初步候选人共×名：

×××、×××、×××……

副主任初步候选人共×名：

×××、×××、×××……

委员初步候选人共×名：

×××、×××、×××……

××社区第×届选举委员会（公章）

年 月 日

（4）明确是否进行预选。如果不进行预选，则将提名的候选人作为正式候选人直接交付正式选举。

（5）公告正式候选人名单，介绍候选人情况，接受选民监督。

（6）如在规定的时间内没有问题，将正式候选人名单提交选举会议。

（7）如在选民直接选举大会上出现当场提名，则根据事先规定，及时补充到正式候选人名单之列，并介绍其情况。

（8）在提名、确定候选人过程中，要注意善于根据应选职位和人数，倒推候选人数，如事先估计人数不够，应及时发动选民提名或由选举委员会提名，以确保差额选举原则的履行。

6．宣传介绍正式候选人

在公正、公平的前提下，让候选人向选民介绍自己，使选民尽可能地掌握候选人的信息，有利于选民正确地行使自己的民主权利，保证社区选举健康进行。一般来说，介绍候选人主要有两种形式。

（1）正式选举前在社区张榜公告候选人情况。介绍内容包括候选人的姓名、年龄、性别、民族、政治面貌、家庭情况、文化程度、工作学习简历、性格特征、工作特长、业余爱好、优缺点等。介绍的方式既可通过召开居民代表会议或居民小组长会议的形式，也可在社区张榜公告或印制书面材料向各家各户和选民散发。社区选举委员会在介绍时应实事求是，按统一格式和程序进行，既不夸大其词，也不恶意贬低和故意遗漏内容，对所有候选人应该不偏不倚，做到一视同仁、客观公正，避免任何诱导性、倾向性的介绍，造成不良影响和后果。

（2）选举大会上候选人自我介绍。为规范演说行为，避免恶性竞争，自我介绍应由社区统一组织，且一般放在选举会议上，在投票前进行。须注意以下事项：不得代为演说；演说材料要全面，并在事前提交社区选举委员会；演说内容健康、合法、符合实际，不得攻击他人，不得乱许愿；社区选举委员会要审核演说材料，除原则性错误外，一般不作改动，对材料内容要保密；演讲按姓氏笔画排序，一人一次，时间由各地自定，一般不超过10分钟；主持人要善于维持会场秩序，主持演说时应客观公正、不诱导、不评论。

7．会场投票选举

会场投票选举是指召开居民代表大会（间接选举）或全体选民大会（直接选举），在会场上进行投票的选举方式。也可对特殊群体如残疾人等设立流动票箱供他们投票。会场投票主要工作及程序如下。

（1）发布公告，公布召开选举大会的时间、地点。

（2）办理委托投票和信件投票。委托投票是由外出的选民通过办理书面手续指定自己信任的选民参加本人投票选举；信件投票是指选民不愿意委托其他选民代为投票，但又不想放弃投票权，而用信件邮寄选票。

（3）制作票箱和选票。下面是一种常见的选票样式：

（4）布置会场、设置投票箱、秘密画票间和确定投票路线。

（5）会中主要工作，参考下面选举议程。

全体社区选民选举大会（直接选举）的议程

主要议程如下。

1．主持人宣布清点到会选民人数，并说明应到选民多少人，实到选民多少人，参加流动票箱投票的多少人，如超过半数，可以宣布开会。

2．主持人宣布正式开会，奏国歌。

3．主持人请选举委员会报告本届选举工作的准备情况。

4．主持人宣布推举选举工作人员。

5．主持人宣布检查、密封票箱，并派出流动票箱。

6．主持人要求工作人员启封选票袋，清点选票数，并根据参加流动投票的人数派出流动选票。

7．主持人请总监票人介绍讲解选票。

8．主持人请应聘的候选人发表竞选演说。

9．主持人提请选民提问。

10．主持人要求工作人员再次清点人数，根据代表证和实际人数发放选票。

11．主持人宣布投票开始，宣布选民可进入写票间或当场画票并依次投票。

12．主持人宣布投票结束并要求工作人员销毁剩余选票。

13．主持人要求工作人员集中票箱、检查票箱并开箱清点选票数。

14．主持人宣布本次投票是否有效。如有效，继续以下程序。如无效，主持人宣布本次会议中止，确定时间重新选举并宣布散会。

15．主持人要求工作人员检验、整理分拣选票并唱票计票。

16．主持人宣布选举结果，并要求工作人员封存选票，填写选举结果报告单。

17．主持人宣布当选名单，并请有关人士颁发当选证书。

18．主持人宣布大会闭幕。

8．验收总结

全面总结选举情况、建立选举工作档案，并附上选举情况报告单，如下：

××社区第×届居民委员会（村民委员会）选举情况报告单

××社区第×届居民委员会（村委会）选举工作指导组：

按照《中华人民共和国居民委员会组织法》（《中华人民共和国村民委员会组织法》）的精神和地方相关选举工作的规定，在乡镇的统一部署下，我社区第×届社区居（村）委会选举工作已全部结束，现将选举工作情况报告如下。

1．选举日为____ 年____ 月____ 日。选民登记公布人数 ____人，参加投票选举的选民 ____人。应选名额：主任 ____人，副主任____人，委员 ____人；参加提名选民____ 人，提名名单____ 张。初步候选人人数：主任____ 人，副主任_____ 人，委员____ 人。

2．正式候选人名单：

主任：×××、×××

副主任：×××、×××、×××

委员：×××、×××、×××、×××、×××、×××、×××

3．候选人公布日期：____ 年 _____月____ 日。

4．选举方式（选择下列方式之一）：

①一次性选举主任、副主任、委员；

②先选举主任、副主任，后选举委员；

③先选举委员，后选举主任、副主任。

5．选举大会情况：

主持人：×××

总监票人：×××

监票人：×××、×××、×××

唱票人：×××、×××、×××

计票人：×××、×××、×××

其他选举工作人员：×××、×××、×××

6．设立票箱情况：

选举共有票箱____ 个，其中大会现场有_____ 个，投票站有_____个，流动票箱有_____ 个。

开票箱地点：___________ 。

开票箱日期：____ 年_____ 月____ 日。

7．发出选票____ 张，收回选票____ 张，其中有效票____ 张，废票_____ 张，弃权票 ____张。

8．大会主持人宣布选举结果。

主任：×××得票_____ 张，×××得票_____ 张；

副主任：×× ×得票_____ 张，×××得票_____ 张，×××得票______张；

委员：×××得票_____ 张，×××得票_____张，×××得票______ 张，×××得票_____张，×××得票_____张，×××得票_____ 张。

9．当选人姓名及得票数：

主任：×××得票_____ 张；

副主任：×××得票_____ 张，×××得票_____ 张；

委员：×××得票_____ 张，×××得票_____ 张，×××得票______ 张。

10．社区居民代表、协商议事会成员和居民小组长选举情况：

全社区总人数_____ 人，总户数_____ 户，_____ 个居民小组。共选出居民代表_____ 人，协商议事会成员_____ 人，居民小组长_____ 人。

11．选举中（有）无扰乱、破坏选举工作的行为。

××社区第×届选举委员会（公章）

年 月 日

最后将有关文件、材料和表格归档，交由新成立的居（村）委会统一保管。档案范围和内容包括：有关选举方面的公告底稿；选民登记花名册；有关选举的文件、通知、会议纪要等；选委会成员名单及其基本情况；候选人、正式候选人提名、确定情况及各种提名表等材料；宣传提纲、宣传材料；选票和委托投票、选举结果报告单等；居（村）委会成员花名册；选举工作情况的总结报告及报告单；其他有关选举方面的材料。