3.5 流域开发

印度所有流域的开发工作都是由中央政府或邦政府及其政府机构来规划和执行。阿萨姆河谷以及布拉马普特拉河流域的防洪工作由邦政府下属的公共工程部负责。1954年大洪水造成严重破坏后，邦政府认识到需要设立一个专门的机构来负责防洪和治河工作。1954—1955财年，邦政府正式成立了一个政府部门来接手防洪和治河工作。1970年，该部门重新改组，成立了拥有更大权力的布拉马普特拉河防洪委员会。20世纪70年代末，在联合河流委员会（JRC）的指导下，布拉马普特拉河防洪委员会对在迪汉河和苏班西里河上兴建蓄水坝进行了一些研究和实地勘察。联合河流委员会是印度和孟加拉国两国政府部门联合成立的技术团体，主要职责是研究法拉卡（Farakka）拦河坝下游恒河水资源的开发与利用。

1982年，印度政府成立了一个新机构——布拉马普特拉河委员会，负责东北地区布拉马普特拉河水资源规划工作。虽然规划的主要目标仍是防洪和控制河道冲刷，但也包括全面开发该河水资源蕴藏量等兴利目标。经中央政府和有关邦政府批准，委员会还有权从事大型水电工程项目的施工，此外，委员会主动承担了蓄水库的规划工作。

3.5.1 减洪规划

解决季风雨季洪水频发问题的一个有效途径就是利用水库充分储蓄季节性的季风流量，以保证枯季有充足的水源。近80%的降雨发生在季风期（持续4～5个月），除了兴建水库蓄水，别无它法来利用水资源。东北地区地形复杂，人迹罕至，水流湍急，缺乏基础设施，还经常发生地震，起初都没有考虑在布拉马普特拉河流域建坝。当前，随着技术的进步和专业知识的积累，并借鉴印度和世界类似地区建坝的先进经验，可以考虑在布拉马普特拉河主要支流上兴建适宜的水利水电工程，将奔腾不息的河水蓄起来。

对在迪汉河和苏班西里河上兴建大型蓄水坝进行了精心而详细的研究，并初步研究了在其他支流建设蓄水库的可行性。研究结果表明，兴建水库好处很多，效益巨大，主要障碍是一些重要城镇和村庄将被水淹没，为此，正在对各种比选方案进行研究。

据古瓦哈蒂站的实测数据，迪汉河、苏班西里河、迪邦河和鲁希特河径流量之和约占全流域总径流量的60%。蓄水对下游河道影响的数学模型研究表明，洪水位大大降低，相应地，发生洪水的频率也会减少。兴建水库还会显著减少河床质的输移。

此外，还对在其他支流上兴建蓄水库进行了研究，现在看来，在每条支流上兴建水库都是可行的。格皮利河上已建成两座水库，但主要是为发电而建。较小型水库的综合作用将减少水库所在流域发生洪水的概率，另外，可以利用蓄水进行发电和灌溉。

3.5.2 水力发电

在布拉马普特拉河支流规划建设蓄水库的同时，还详细研究了水电蕴藏量。表3.1列出了部分支流的水电蕴藏量，同时列出了已建水利工程项目（仅包括发电工程）。

3.5.3 灌溉潜力

布拉马普特拉河流域阿萨姆、梅加拉亚和那加兰邦的总地理面积约为1175万hm2。阿萨姆邦作物种植面积为360万hm2，其中茶树种植面积23.7万hm2。

阿萨姆邦的主要农作物是大米、小麦、玉米、豆类、油籽、甘蔗、蔬菜、黄麻和甜菜，所有农作物的总产量约620万t（不含茶叶）。1994—1995财年，水稻产量约340万t，平均产量约为1300kg/hm2，远低于印度其他地区的水平（3000kg/hm2）。

东北部各邦的人口已从1951年的1036万增加到1991年的3155万。该地区居民主食是大米。为了满足人们不断增长的粮食需求，已经提高了生产率，增产的主要办法是提供充足的灌溉用水。

与印度其他地区不同的是，东北地区过去几乎不进行农业灌溉。主要作物大多依赖降雨。到20世纪60年代中期，阿萨姆邦已经实施了几个自流灌溉项目。该地区可耕地面积估计达700万hm2，灌溉面积达360万hm2。

灌溉用水并不缺乏。除了布拉马普特拉河流域丰富的地表水资源之外，估计可利用的地下水超过200亿m3，即使是提供最优灌溉，年需水量也不会超过600亿m3。

用于灌溉的地表水来自布拉马普特拉河北岸的常流河支流和南岸支流。有些支流相距7～10km，局部河段各支流相距达40～50km。这些地表水可以通过引水建筑物或抽水进行灌溉。在建有水库的流域，还可以从水库抽水灌溉。必须以子流域为单元制定灌溉规划，这样才能充分利用灌溉潜力。

3.5.4 航运

布拉马普特拉河是西孟加拉邦首府加尔各答（Calcutta）与阿萨姆邦之间的货运干线。河流运输公司（RSN）于1863年开通了定期轮船航班。1899年，河流运输公司与印度轮船航运公司（IGSN）合并，成立了著名的联合轮船公司。该公司在开通加尔各答港以上370km河段的货运业务后，又在加尔各答和阿萨姆邦650km河段两岸的16个河畔城镇（西起图布里，东止迪布鲁格尔）之间开展了货运服务。从阿萨姆河谷到加尔各答的对外运输还是很繁忙的。

1950年大地震后，过了内阿默蒂，轮船就很难往上走了。1965年印巴战争爆发后，轮船运输服务中断了很长一段时间。后来，中央政府接管了联合轮船公司，并成立了一家由政府所有并经营的国营公司——中央内河航运公司（CIWTC）。1972年，孟加拉国和印度两国政府签署一项协议，规定中央内河航运公司可以在孟加拉国经营货运业务。至今，中央内河航运公司仍在经营这项跨国业务。

然而，随着西里古里通了国家公路以及米轨铁路转成宽轨铁路，河运逐渐向公路和铁路运输转移。此外，印度各地生产的工业品无需通过加尔各答中转，改走公路和铁路更为便利。尽管河运逐渐向公路和铁路运输转移，但在2004—2005财年，河运量仍达110万t左右。通过高效、快捷的周转，可以挖掘阿萨姆河谷与加尔各答之间的河运潜力。

计划在枯水期从大型蓄水库放水，可以将轮船的吃水深度抬高1.5～2.0m，这有助于提供更高效、经济的内河货运。在制定水库调度方案时，也应考虑航运的需要。

3.5.5 渔业生产

对于东北地区人民来说，鱼是一种重要的食物。该地区年产鱼量是17万t，而年需求量约为28万t。鱼类养殖的沼泽地、湖泊及湿地的总面积约为23万hm2，大多位于阿萨姆河谷内。在支流兴建一些小水库可以大幅增加养殖面积和产鱼量。因此，在规划水库时应将养鱼需求结合起来加以考虑。

3.5.6 环境影响

然而，最需要认真考虑的是减轻蓄水库建设对环境的不利影响。山区人口密度较低，因此安置移民可能不是很难，但需要精心规划和提前谋划。流域治理，包括植树造林、水土流失治理等，应考虑满足每项蓄水工程的规划要求。还要考虑工程建设对蜗牛等动物繁殖的影响。如果这些问题都能采用正确的方式加以解决，就不会成为不可克服的难题。世界上兴建的许多水库都已经很好地解决了这些问题，其主要经验是权衡利弊与得失。