前言

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把扶贫开发工作纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重要工作，摆到治国理政的重要位置，确定并贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，开创了我国扶贫开发事业的新局面。

党的十八大以来，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《“十三五”脱贫攻坚规划》、《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》等文件就大力推进精准扶贫做出决策部署，围绕“六个精准”、“五个一批”的系列政策措施相继出台。至2016年，脱贫攻坚“四梁八柱”性质的顶层设计基本完成，相应的责任体系、政策体系、投入体系、社会动员体系、监督体系、考核评估体系大体成型，“撸起袖子加油干”、确保顶层设计落地生根成为新的焦点，精准扶贫进入狠抓落实的新阶段。

《中国精准扶贫发展报告》每年选择一个最能够反映上一年度精准扶贫实践突出特征的主题展开研究。《中国精准扶贫发展报告（2016）》的主题为“精准扶贫战略与政策体系”，主要就精准扶贫的顶层设计进行了梳理和分析。报告认为，在我国扶贫开发历史上，2015年最突出的特征是中央正式做出关于打赢脱贫攻坚战的决定，初步构建了精准扶贫的完整战略和政策体系，因而可视为打赢脱贫攻坚战的运筹帷幄之年、谋划布局之年。循此思路，《中国精准扶贫发展报告（2017）》的主题确定为“精准扶贫的顶层设计与具体实践”。这是因为，2016年是“十三五”规划的开局之年和脱贫攻坚的首战之年，大力推进精准扶贫顶层设计转化为有力行动和具体实践，成为中央相关部门和地方各级党委政府的工作重心，是该年度扶贫开发工作最突出的特征。

《中国精准扶贫发展报告（2017）》的研究目标为：阐明精准扶贫顶层设计转化为具体实践的丰富过程，揭示取得的成效、经验和存在的矛盾与问题，提出促进精准扶贫实践的对策建议。中央与地方的关系是本研究的逻辑线索，地方政府在顶层设计的指引与规制下所呈现的能动性和实践创新是本研究的重点，这种能动性和实践创新所反映的地方政府的行为规律及其对政策制定的启示是本研究的最终指向。

本报告正文分为三篇十五章（见图1）。第一篇由第一章组成，是主旨报告，从总体上阐述精准扶贫的顶层设计与具体实践，包括习近平精准扶贫思想及其指导意义、精准扶贫顶层设计的总体框架（“六个精准”和“五个一批”）、精准扶贫方略对扶贫开发实践提出的新要求新挑战、精准扶贫实践成效与存在的问题、深化精准扶贫精准脱贫的对策建议等内容。第二篇由第二章至第七章组成，分别阐述“六个精准”的顶层设计与具体实践。第三篇由第八章至第十五章组成，分别阐述“五个一批”的顶层设计与具体实践。“六个精准”和“五个一批”所包含的每一章，都按照大体相同的逻辑顺序展开，依次包括针对的问题、顶层设计、地方政策、成效与问题、启示与政策建议等，即首先阐明相关顶层设计的缘由（针对的问题），然后概述中央层面的政策设计及其在省、县等层次的具体化，接下来分析其实践效果和存在的问题，最后提炼出规律性认识并提出对策建议。“六个精准”取纵向观察视角，指精准扶贫的不同环节及其要求，即扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。“五个一批”取横向观察视角，指精准扶贫的实现途径（“五”并非数字意义上的确指），包括特色产业扶贫、转移就业脱贫、资产收益扶贫、易地搬迁脱贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障等，既有开发式路径，又有救济式措施，核心是因地制宜、因人施策、对症干预。正文之外，本报告另置前言、“六个精准”篇首语、“五个一批”篇首语和结语。前言简要介绍了报告背景、报告目标、内容框架、研究方法和研究取向，两则篇首语分别就第二篇、第三篇的研究主题、逻辑线索等作了说明，结语则概略论述了精准扶贫战略、政策和实践的重大价值、未来挑战和可能走向。

与《中国精准扶贫发展报告（2016）》主要依据政策文本展开研究不同，本报告主要依据实证调查资料进行研究。对于“六个精准”和“五个一批”的每一章，研究者均选择有代表性的省、市、县，通过焦点小组访谈、入户访谈、非参与式观察等方法收集第一手资料，在此基础上分析顶层设计地方化的过程及其实践效果。本报告实证调查所及省份包括湖北、四川、重庆、贵州、广西、安徽、甘肃、宁夏等8个省（自治区、直辖市），其中中部2个省，西南4个省（自治区、直辖市），西北2个省（自治区），在全国具有一定的代表性。主报告则是“六个精准”和“五个一批”相关章节实证分析和顶层设计制度文本分析的结合，突出对顶层设计与实践之间张力的把握。

作为智库成果，本报告坚持应用取向，把为精准扶贫实践服务作为基本追求。一是淡化理论概念和问题的讨论。一般只在各章节的结尾部分因应揭示规律的需要，适当涉及一些抽象概念或命题。二是注重对实际情况的把握。尽管因各种条件限制，本报告只能选择以部分省、县为例，对相关政策实践及其效果进行分析，得出的结论不一定有代表性，但研究者始终坚持把事实搞清楚，用事实说话，力图做到事实本身是可靠的。三是注重对实际问题的诊断和解决。研究过程中，始终将顶层设计是否落地、是否变形、是否切合实际和精准扶贫是否实现初衷作为思考和分析的重点。