前言

在新的形势下，党中央把新疆工作提到了前所未有的高度。第二次中央新疆工作座谈会明确提出：“三个事关”，新疆局势事关全国改革发展稳定大局，事关祖国统一、民族团结、国家安全，事关实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴；“四个定位”，新疆是我国西北的战略屏障，是实施西部大开发战略的重点地区，是我国向西开放的重要门户，也是全国重要的能源基地和运输通道；“三个看清”，看清新疆发展大势，看清做好新疆工作对全党全国大局的影响，看清新疆工作在统筹国内国际两个大局中的地位。

所谓长治久安，意即“建久安之势，成长治之业”。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对新疆工作做出了一系列重大部署，明确提出了新时期新疆工作的新思路，新疆长治久安与跨越式发展迎来了新的曙光。领会和贯彻习近平总书记关于新疆工作的重要讲话精神，是新时期新疆工作的根本。

2014年4月27～30日，习近平总书记在新疆考察工作时强调，党中央历来高度重视新疆工作，始终强调新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊的战略地位，新疆各级党委和政府要认真执行中央关于做好新形势下新疆工作的大政方针，以社会稳定和长治久安为工作的着眼点和着力点，统筹推进各方面工作，为抓住和用好历史机遇、实现新疆跨越式发展创造良好条件，紧紧依靠各族干部群众共同团结奋斗，建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

调研中，习近平总书记就新疆做好维护社会稳定、推进跨越式发展、保障和改善民生、促进民族团结、加强党的建设等工作进行了指导。对于反恐斗争，习近平总书记指出，要“保持严打高压态势，出重手、下重拳，先发制敌，坚决把暴力恐怖分子的嚣张气焰打下去”。

2014年5月26日，中共中央政治局召开会议，研究进一步推进新疆社会稳定和长治久安工作。中共中央总书记习近平主持会议。会议指出，目前新疆发展势头良好，社会大局稳定。实践证明，中央关于新疆工作的大政方针完全正确。同时，要深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、复杂性、尖锐性，充分认识维护新疆社会稳定和实现长治久安的重要性和紧迫性，把新疆工作的着眼点和着力点放到社会稳定和长治久安上来。全党同志要深刻认识维护新疆社会稳定和实现长治久安是我们党治疆方略的方向目标，是新疆各族干部群众的迫切期盼，是实现新疆跨越式发展的重要保障。要坚决反对和依法打击民族分裂主义活动，切实维护民族团结和祖国统一。要把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，使宗教极端势力渗透蔓延和暴力恐怖活动得到遏制，坚持长期作战，坚定必胜信心，扎实做好新疆长治久安各项工作。

会议强调，要把民族团结作为各族人民的生命线，贯穿新疆工作各个方面，加强和创新民族团结工作，大力推进双语教育，推动建立各民族相互嵌入的社会结构和社区环境，促进各民族交往、交流、交融，巩固平等团结、互助和谐的社会主义民族关系。

2014年5月28～29日，第二次中央新疆工作座谈会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在会上发表重要讲话强调，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党中央关于新疆工作的大政方针，围绕社会稳定和长治久安这个总目标，以推进新疆治理体系和治理能力现代化为引领，以经济发展和民生改善为基础，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延等为重点，坚持依法治疆、团结稳疆、长期建疆，努力建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业的社会主义新疆。

这次会议全面总结了2010年第一次中央新疆工作座谈会以来的工作，科学分析了新疆形势，明确了新疆工作的指导思想、基本要求、主攻方向，对当前和今后一个时期新疆工作做了全面部署。习近平总书记在讲话中指出，做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。

习近平总书记强调，社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标。必须把严厉打击暴力恐怖活动作为当前斗争的重点，高举社会主义法治旗帜，大力提高群防群治预警能力，筑起铜墙铁壁、构建天罗地网。要并行推进国内国际两条战线，强化国际反恐合作。

习近平总书记指出，新疆的问题最长远的还是民族团结问题。民族分裂势力越是企图破坏民族团结，我们越要加强民族团结，筑牢各族人民共同维护祖国统一、维护民族团结、维护社会稳定的钢铁长城。要坚定不移坚持党的民族政策、坚持民族区域自治制度。

习近平总书记强调，要精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。处理宗教问题的基本原则，就是保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。

习近平总书记指出，要坚定不移推动新疆更好更快发展，同时发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。

习近平总书记强调，要在各族群众中牢固树立正确的祖国观、民族观，弘扬社会主义核心价值体系和社会主义核心价值观，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。

习近平总书记指出，做好新疆工作，关键是要发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面加强和改进党的建设，为新疆社会稳定和长治久安提供坚强政治保证。要建设一支政治上强、能力上强、作风上强的高素质干部队伍。

李克强总理指出，做好新疆工作，处理好发展和稳定的关系特别重要。发展和稳定密不可分、相辅相成。社会稳定和长治久安是新疆工作的总目标和主要任务。着眼于长治久安的发展，是社会稳定的重要源泉，是民族团结的强大推力，是改善民生的根本保证。必须围绕稳定谋发展，通过发展促稳定。新疆的发展要体现新要求、开创新局面。要更加重视贴近百姓，更加重视惠及当地，更加重视保护环境，更加重视改革开放，更加重视经济社会全面发展，实现参与式、包容性、融合式发展，确保到2020年新疆全面建成小康社会目标基本实现。

俞正声在总结讲话中指出，习近平总书记的重要讲话着眼党和国家事业发展全局，统筹国内国际两个大局，科学分析新疆形势，深刻阐述新疆工作一系列重大理论和实践问题，对做好新形势下新疆工作，特别是维护新疆社会稳定和实现长治久安工作做出全面部署，具有很强的政治性、全局性、战略性。

第二次中央新疆工作座谈会精神的主要内容见下图。

从第二次中央新疆工作座谈会的精神来看，当前新疆发展与稳定的关系已经超出了一般意义的范畴，在实现社会稳定与长治久安这个总目标的统领之下，新疆的发展要着眼于长治久安，服务于社会稳定。也就是说，新疆的发展不是孤立的，不能为了增长而发展，必须从中央治疆战略的总目标中反思历史教训、谋划发展纲要，围绕当前新疆工作的重点落实发展举措。

当前，维护新疆社会稳定和实现长治久安工作处在一个新的历史节点上，从理论上梳理新疆稳定变化的历史脉络，找出其关键性的影响因素，特别是对稳定与发展关系做规律性的把握，是本书的主要目标。