第9章 健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治(1)

党的十九大指出，中国特色社会主义政治发展道路，是近代以来中国人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果，是坚持党的本质属性、践行党的根本宗旨的必然要求。要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

一、不断完善保证人民当家作主的根本政治制度[1]

习近平同志在十九大报告中强调，要健全人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。在我国政治制度体系中，人民代表大会制度是根本政治制度，是中国人民当家作主的重要途径和最高实现形式。为此，必须长期坚持、不断完善。人民代表大会制度创立以来，特别是改革开放近40年来，获得了长足发展，取得了卓著成效。历史与实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，我们必须毫不动摇地坚持。十九大报告对新时代如何完善和发展人民代表大会制度提出了一系列新思路新举措，突出强调的有以下三个方面：

一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。其关键在于支持和保证人民代表大会依法行使职权。为此，要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用，依法行使立法权，不断完善社会主义法律体系。人大及其常委会作为我国宪法规定的立法机构，要努力使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿、得到人民拥护。同时，要支持与保证人大依法行使监督权。人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求就是，任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督。要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督的制度，加强对“一府两院”的监督。此外，还要健全人大讨论、决定重大事项制度，包括各级政府重大决策出台前向本级人大报告等，从而全面支持和保证人大依法行使决定权、任免权，使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关。

二是要更好发挥人大代表作用。我国人民代表大会制度之所以具有强大生命力，就在于它深深根植于人民之中，而人大代表则是连接人民群众和人民代表大会的关键，在完善保证人民当家作主的根本政治制度中具有举足轻重的地位。在我国，人大代表由人民通过民主选举产生，由代表组成各级人民代表大会，从而产生国家各级行政机关、审判机关、检察机关。中国260多万各级人大代表，都要忠实代表人民利益和意志，努力做到民有所呼、我有所应。各级国家机关及其工作人员，都要坚持为人民服务，这是人民代表大会制度的内在要求。为此，不仅要加强人大代表同人民群众的联系，完善代表联系群众制度，推进代表联络机构和网络平台建设，更好发挥代表在了解民情、反映民意、集中民智方面的独特作用，还要加强国家机关与代表的联系，坚持和深化人大常委会组成人员直接联系代表制度等。

三是要与时俱进推进人大自身的制度建设。不论是支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，还是更好发挥人大代表作用，都需要不断推动人大自身的制度与体制机制建设，包括要健全人大组织制度和工作制度，完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构，健全人大常委会组成人员联系本级人大代表机制，畅通社情民意反映和表达渠道等。各级党委要以“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”为基本原则与根本方针，加强和改善党对人大工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。

二、增强走中国特色社会主义政治发展道路的自觉自信[2]

人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜。改革开放以来，我们党成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。中国特色社会主义政治发展道路，是中国特色社会主义道路的重要组成部分，是中国共产党领导中国人民在长期实践中走出的一条符合我国国情、顺应时代潮流的正确之路，是为国家富强、民族振兴、人民幸福提供根本政治保障的成功之路。

1.中国特色社会主义政治发展道路是历史的选择、人民的选择，这条道路来之不易，应当倍加珍惜

走什么样的政治发展道路，对一个国家的兴衰存亡具有极其重要的决定性意义。政治发展道路的选择，决非仅仅出于理论设想，而是由这个国家的社会历史条件、政治经济状况、民族文化传统、外部国际环境以及最广大人民的根本利益追求等共同作用的结果。中国特色社会主义政治发展道路，是我们党坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际和时代特征相结合，在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的实践中走出的一条符合中国国情的政治发展道路。这条道路，是历史的选择、人民的选择。

鸦片战争以后，随着西方列强的入侵，中国逐步沦为一个任人欺凌的半殖民地半封建国家，中国人民也开始了拯救民族危亡的艰难探索，其中走什么样的政治发展道路始终是一个焦点。19世纪末，以康有为、梁启超等为代表的资产阶级维新派主张以君主立宪制取代君主专制制度，但历史并没有给他们机会，戊戌维新运动很快就以失败告终。孙中山领导的辛亥革命敲响了在中国持续两千多年的君主专制制度的丧钟，建立了中国历史上第一个资产阶级共和政府，但这条政治发展路径在中国很快就出现“水土不服”。“无量头颅无量血，可怜购得假共和”，道出了人们对辛亥革命后政治转型失败的遗憾。国民党蒋介石政权上台后，在政治上压制民主，迫害民主人士，形成了专制独裁的局面。抗日战争胜利后，一些民主党派人士提出“中间路线”，再次希望走西方式的政治发展道路，但国民党假民主、真独裁的残酷现实，最终毁灭了他们的幻想。

一次次的探索，一次次的失败，历史证明了西方式的政治体制和政治模式在中国走不通。发展人民民主、保证人民当家作主的重任历史性地落到了中国共产党身上。中国共产党的诞生，为中华民族走向复兴开启了全新的征途、提供了全新的希望。中国共产党团结带领人民努力实现中华民族伟大复兴的进程，也是不断探索符合本国实际的政治发展道路的进程。90多年来，我们党团结带领全国各族人民完成了新民主主义革命，完成了社会主义革命、进行了社会主义建设，进行了改革开放新的伟大革命，这3件大事从根本上改变了中国人民和中华民族的前途命运，也成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路。

新中国成立后，我们党建立了人民代表大会制度这一根本政治制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度等基本政治制度，为当代中国政治发展奠定了制度基础。改革开放以后，我们党适应改革开放新形势和人民群众新要求，总结发展社会主义民主政治的经验，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展。比如，我们党不断改革和完善党和国家的领导制度，废除领导干部职务终身制；坚持国家一切权力属于人民，强化人民代表大会的权威；坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，深入开展政治协商、民主监督、参政议政；建立健全基层民主制度，保障人民享有更多更切实的民主权利；深入贯彻依法治国基本方略，形成中国特色社会主义法律体系；尊重和保障人权，维护社会公平正义；等等。在中国特色社会主义政治发展道路上，人民民主的内容不断扩大、形式不断丰富、制度不断健全、实践不断深化，社会主义民主政治建设在各个方面都取得了重大成就。现在，中国特色社会主义政治发展道路不仅在我国得到了各党派团体、各社会阶层的衷心拥护，在国际上也得到越来越多的认同。任何不带偏见的人，都不能否认我国社会主义民主政治建设的成就。

中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党人把马克思主义基本原理同中国国情相结合，同时借鉴人类政治文明有益成果，经过长期探索实践形成的；是改革开放以来我们党坚持立党为公、执政为民，在纷繁复杂的国际国内环境变化中坚定不移推进政治体制改革，在不断完善和发展社会主义制度进程中走出来的。这条政治发展道路来之不易，应当倍加珍惜。坚持这条政治发展道路，是对历史的尊重，也是对人民的尊重。

2.中国特色社会主义政治发展道路符合中国国情、顺应时代潮流，这条道路具有巨大优势和强大生命力

邓小平同志明确指出，评价一个国家的政治体制、政治结构是否正确，关键看三条：第一看国家的政局是否稳定，第二看能否增进人民的团结、改善人民的生活，第三看生产力能否得到持续发展。中国特色社会主义政治发展道路始终高扬人民民主的旗帜，以人民当家作主为出发点和归宿，规定了党和国家组织与活动的基本原则，既有科学的指导思想又有严谨的制度架构，既有明确的价值取向又有符合国情的实现形式。这条政治发展道路，符合中国国情，顺应时代潮流，具有巨大优势和强大生命力。

中国特色社会主义政治发展道路坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，既保证了政治稳定和社会安定，又增强了党和国家的活力。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是社会主义民主政治的基本特征。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。没有始终代表中国人民根本利益、全心全意为人民服务的中国共产党的领导，将广大人民群众组织起来，走依法治国的道路，民主政治建设就可能成为一个自发无序的过程，导致政治混乱、社会动荡，人民当家作主根本无从谈起。人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。党的领导实际上就是要领导和支持人民更好地行使各种权利、更好地当家作主。离开人民当家作主，就难以调动人民的积极性，党和国家就会缺乏活力。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。它保证党领导人民依法行使各种权利，保证国家各项工作依法进行。中国特色社会主义政治发展道路，始终坚持三者的有机统一，巩固了党的领导，更好地发挥了党总揽全局、协调各方的核心领导作用；发展了更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，调动了广大人民群众和社会各方面的积极性，增强了党和国家的活力；发挥了法治在国家治理和社会管理中的重要作用，实现了国家长治久安。

中国特色社会主义政治发展道路始终高扬人民民主的旗帜，以完善的制度体系保障民权、代表民意、改善民生。人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度这些基本政治制度，构成了中国特色社会主义政治发展道路的基本制度体系。这个制度体系架构完备、设置科学、运转有效。以这个制度体系为基础，我们党充分发挥我国社会主义政治制度的优越性，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，保障了民权；我们党注重广纳群言、广集民智以增进共识、形成合力，使人民群众意见在政策决策中、在政治生活中的影响越来越大，代表了民意；我们党通过政治体制改革促进各方面的改革，使人民享有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，改善了民生。

一条政治发展道路正不正确，有没有巨大优势和强大生命力，实践最有说服力。综观世界，在政治发展道路上许多国家都出现严重挫折，有的停滞不前、进退两难，有的踌躇纠结、左右摇摆，有的失误连连、社会动荡。苏联东欧剧变，殷鉴不远；西亚北非动荡，就在眼前；一些发展中国家由于政治发展道路选择错误而积贫积弱，触目惊心。反观我国，新中国成立以来特别是改革开放近40年来，综合国力大幅跃升，经济总量跃居世界第二，社会事业蓬勃发展，人民生活水平不断提高，中国的面貌发生了历史性变化。举世瞩目的成就，充分彰显出中国特色社会主义政治发展道路为经济社会发展提供的强大政治保障，充分体现出我国政治发展道路的独特创造和独特优势。如果我国的政治发展道路不正确，没有巨大优势和强大生命力，我们怎么可能取得这样令全世界惊叹的发展成就呢？

3.中国特色社会主义政治发展道路前景广阔、前途光明，这条道路必将越走越宽广

实践已经充分证明，中国特色社会主义政治发展道路前景广阔、前途光明。在新的历史条件下，我们要根据我国经济社会发展的新形势，根据中国特色社会主义事业发展的新要求，继续积极稳妥推进政治体制改革，使这条道路越走越宽广，但是绝不能照搬西方政治制度模式。