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特色小镇的IEPCO模式

特色小镇是国家新型城镇化建设、美丽乡村建设、城乡一体化发展的新模式和新路径，有利于促进新一轮土地释放、改善城乡居民生活水平和质量、拉动特色产业发展、带动区域经济发展、解决社区居民就业等，是破解城镇改革所面临的一些问题的有效途径。当前，如果继续依赖于政府财政来推动产城建设，政府债务将面临前所未有的压力，因此需要通过新办法、新模式来发展特色小镇的建设。为更好促进特色小镇持续健康发展，在总结以往团队小镇实践案例和国内外成功特色小镇建设经营经验的基础上，创意性提出迅速提升特色小镇全程价值的IEPCO模式，提供特色小镇IP孵化、规划设计、PPP模式、建设施工、运营管理一站式服务；I （IP孵化）、E（Engineering规划设计）、P（PPP模式）、C（Construction建设施工）、0（Operation运营管理）。相比较于IP或者PPP等概念，IEPCO模式对于很多人而言相对比较陌生，那么到底什么是IEPCO模式？

I：特色小镇IP孵化创意解读。IP传统意义上是指“知识产权/知识财产”，这里所说的IP是核心认知产品，这个IP可以理解为核心吸引力、细分到极致的特色产业。换言之，IP就是独特的"特"。特色小镇IP是自身“特”的显示和提炼，也是特色小镇特色产业的描述；纵观目前特色小镇发展，其IP属性种类较多，如影视IP、动漫IP、农业IP、音乐IP、金融IP、汽车IP等不同IP属性。特色小镇通过挖掘和发现IP属性，打造自身发展特色，找到小镇发展特色灵魂产业的支撑。

E：特色小镇策划规划设计。特色小镇是按“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，结合自身特质，找准产业定位，科学进行规划，挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，形成“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台。“特色小镇”是面向未来的新产业生态和成长空间，新常态下建设“特色小镇”，主要是融合产业转型升级、文化资源挖掘、旅游品牌打造等功能，成为传承文化和推进城乡统筹的平台，实现产业、文化、旅游、生态、社区功能的叠加，做到“特而强”“聚而合”“小而美”。

P：特色小镇PPP模式创新。PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。即公私合营模式，即“Public—Private—Partnership”的字母缩写，起源于英国的“公共私营合作”的融资机制，是指政府与私人组织或者企业之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负担减轻，社会主体的投资风险减小。PPP模式是一种非常有效的融资模式。PPP融资模式首先可以解决特色小镇资金不足、不能持续发展的问题，用政府的财政资金撬动社会资本，弥补特色小镇的资金缺口，拓宽小镇建设的资金来源。

C：特色小镇建设施工。特色小镇的建设施工，既要有整体性思考，也要有因地制宜、因时制宜的把握。产品既要符合相关质量标准、法定规范，又需要结合运营、使用需要，做到充分尊重小镇特色。根据小镇的主题风格、创意设计，针对小镇具体的内容细节进行营造；建设施工过程中要注重小镇调性的统一，彰显小镇特色风格，在力求小镇“高颜值”呈现的基础上，保证小镇基础设施、建筑、公共空间、软性展现等方面的实用性、功能性。

O：特色小镇统一经营管理。Operation运营管理，这个环节可能是整个IEPCO过程中最重要的环节，也是区别于传统乡建的核心差异点，我们理解的IEPCO整体应该是“OIEPCO”的闭环，以运营思路切入设计和规划，最后以运营管理收尾。

总的来说，IEPCO模式下的特色小镇，主要体现在以下两方面。

一是政府主导，企业主体。政府负责小镇的定位、规划、基础设施和审批服务，民营企业负责实施、建设、运营、管理特色小镇。

二是政企合作、联动建设。政府做好大规划，联手民营资本，降低政府负债，有效盘活区域经济，做好做精特色小镇。