第9章 勇于改革创新：两大历史性课题破解(4)

“打铁还需自身硬”。对于作风问题，领导人要以身作则，率先垂范，要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己首先不做。强化督察和检查需要，加强制度化管理。2015年10月，中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。《中国共产党廉洁自律准则》是中国共产党执政以来第一部坚持正面倡导、面向全体党员的规范全党廉洁自律工作的重要基础性法规，是对党章规定的具体化，为广大党员树立了一个高标准，展现了共产党人的高尚道德追求。《中国共产党纪律处分条例》坚持依规治党与以德治党相结合，围绕党纪戒尺要求，开列负面清单，重在立规，是对党章规定的具体化，划出了党组织和党员不可触碰的底线，对于贯彻全面从严治党要求，把纪律和规矩挺在前面，切实维护党章和其他党内法规的权威性、严肃性，保证党的路线、方针、政策、决议和国家法律法规的贯彻执行，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的意义。守住底线、坚持标准，这两项党内重要法规坚持依规治党和以德治党相结合，为实现党的历史使命提供了有力保障。

在反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风方面加强了监督检查的力度，着力解决接受会员卡、不得新建楼堂馆所、制止豪华铺张，提倡节俭办晚会，狠刹中秋国庆期间公款送礼和会议费支出等。同时，中央还印发了《党政机关厉行节约反对浪费条例》，以条例的形式固定化这一系列规定，将反“四风”制度化、长效化。

党的十八大以来，这些针对提高全党拒腐防变能力和抵御风险能力的重大举措和丰富实践，为良好政治生态构建和党内法规制度创新奠定了坚实基础。

4.建设一支宏大的高素质干部队伍

党的十八大以来，习近平同志多次强调，建设中国特色社会主义关键在于建设一支宏大的高素质干部队伍，要始终把选人用人作为关系党和人民事业的关键性、根本性问题来抓。

规范领导干部选拔体制，形成科学有效的选人用人机制。2013年6月，习近平同志在全国组织工作会议上就曾提出，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，关键在党，关键在人，关键在于建设一支宏大的高素质干部队伍。为此，我们必须解决好“怎样是好干部，怎样成长为好干部，怎样把好干部用起来”这三个问题，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、勇于担当、清正廉洁”五条要求，培养选拔党和人民需要的好干部。在选拔工作中，尤其注意把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。完善工作机制，推进干部工作公开，坚决制止简单以票取人的做法，确保民主推荐、民主测评风清气正。

开展集中清理超职数配备干部问题专项整治。党的十八届三中全会明确指出，要严格按规定职数配备领导干部。2014年1月，中央组织部会同中央编办、国家公务员局出台《关于严禁超职数配备干部的通知》，重申“五个严禁”的纪律要求，即严禁超职数配备干部，严禁超机构规格提拔干部，严禁违规设置职务名称，严禁用职务职级待遇奖励干部，严禁变相设置非领导职数。当月，中央新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》和中央组织部印发的《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》均明确提出，不准超职数配备、超机构规格提拔领导干部，或者违反规定擅自设置职务名称、提高干部职级待遇。随后，又配套下发《关于职数界定若干问题的答复意见》，进一步明确和界定有关政策，对那些超配严重的地方，采取“退多补少”的办法，既体现整改要求，又适度保持干部工作活力。这一系列政策规定的出台，为整治工作提供了制度保障。

经过集中清理，到2015年底，全国超配的副处级以上领导职数目前已消化32041名，整治任务已完成79.9%；集中清理“裸官”，全国共清理副处级以上“裸官”3961人，对不符合要求的1061人进行了岗位调整；开展领导干部个人有关事项报告抽查核实，抽查核实人数达36.2万名，3770人被暂缓或取消提拔任用；开展干部档案专项审核，省管干部档案专项审核工作基本完成，市、县两级和中央单位正抓紧推进，取得了阶段性成效。

完善干部制度体系，严格日常管理监督。把好干部选用起来，需要科学有效的选人用人机制，也需要紧密结合干部工作实际，努力形成系统完备、科学规范、有效管用、简便易行的制度机制。近年来，为完善干部制度体系，先后制定实施了规范党政领导干部在企业兼职（任职）、个人有关事项报告抽查核实、配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理、领导干部能上能下等一系列制度规定。此外，严格日常管理监督，制定和落实对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则，使干部时刻感到管理就在身边、管理无处不在。重视党员的日常教育和管理，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用，在新的战略机遇期和黄金发展期奋力开创新局面。

适应新的发展形势，树立五大发展理念。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方，反映出我们党对经济社会发展规律认识的深化。对于广大党员干部来说，纠正不适应、不适合甚至违背新的发展理念的行为，摒弃不适应、不适合甚至违背新的发展理念的做法，适应新的发展形势，树立五大发展理念就成为新的思想共识和行动指南。在五大发展理念指导下，广大党员干部提升自身理论、政策、知识、工作水平，具有驾驭市场经济的能力、按照科学规律办事的能力，掌握科学的领导方式和方法就显得尤为必要。

党员是党的肌体的细胞，是党的一切活动的主体。提高党的领导水平和执政水平要靠每一名党员卓有实效的工作来完成，提高党的拒腐防变和抵御风险能力要靠每一名党员自身素质的提高来体现。习近平同志在庆祝中国共产党成立95周年大会上强调，“伟大的斗争，宏伟的事业，需要高素质干部”。党要管党、从严治党必须落实到建设一支高素质干部队伍中去。在当前这样一个不进则退的关键历史时期，我们前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，进一步提高党的执政能力和领导水平、提高拒腐防变和抵御风险能力更加具有特别重要的现实意义。

四、努力解决好两大历史性课题

在我们这个十几亿人口的发展中大国，党在继续推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负任务的艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验复杂而严峻。

目前来说，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党的干部队伍构成发生很大变化，干部队伍思想、素质、能力出现许多新情况，不少年轻干部缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，干部队伍建设亟待加强。更重要的是，目前党内存在不少不适应新形势新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的问题。这些问题虽然不是党的队伍的主流，但严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，抓紧解决党内存在的突出问题，不断提高领导水平和执政水平、不断增强拒腐防变和抵御风险的能力，始终保持党的肌体健康，始终保持和发展党的先进性，努力把党建设成为更加坚强有力、更加生机勃勃的马克思主义政党，在建设中国特色社会主义伟大事业中更好地发挥领导核心作用。

1.努力建设马克思主义学习型服务型创新型执政党，增强党的生机活力

第一，建设马克思主义学习型执政党。无论是一个国家、一个民族还是一个政党，如果不加强学习、不提高学习能力，势必落后于时代。世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，日益成为党与时俱进、努力走在时代前列、引领中国发展进步的决定性因素。我们党历来重视学习，通过学习提高全党的思想理论素养，不断为党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设注入强大动力。特别是党的十八大以来，党中央坚持把学习放在更加突出的位置，中央政治局带头坚持集体学习制度，各级党组织和广大党员干部自觉加强学习，有力推动了党的思想理论建设和党的事业的蓬勃发展，也推动了党的执政能力的提高、党的先进性和纯洁性的发展。

大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化。党的执政能力与党的思想理论水平密切相关，只有提高全党的马克思主义水平，才能提高党的领导水平和执政能力。始终把马克思主义作为立党立国的根本指导思想，是我们党一个最显著的标志和最鲜明的品格，也是全党全国人民团结一致、始终沿着正确方向前进的根本思想保证。紧密结合我国国情和时代特征，大力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，是不断开拓马克思主义新境界的必然要求，也是引领中国社会进步和推动党的事业发展的根本前提。我们必须坚持在实践中检验真理、发展真理，坚持运用马克思主义立场、观点、方法、准确把握当今世界发展大势，准确把握社会主义初级阶段基本国情，准确把握改革发展实际，及时总结党领导人民创造的新鲜经验，不断作出新的理论概括，用发展着的马克思主义指导新的实践，切实提高全党运用科学理论改造主观世界和客观世界的能力。

坚持不懈地抓好科学理论武装。善于运用理论创新成果武装党员、干部，不断提高全党的思想理论素养，是我们党推进事业发展的重要经验。实践证明，理论越是丰富和发展，促进理论向实践转化的要求越迫切，理论武装越重要。党的理论创新每推进一步，理论武装就必须跟进一步。我们必须把科学理论武装作为头等重要的任务来抓，教育引导党员干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想，深入学习中国特色社会主义理论体系，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，作真学真懂真信真用的表率；广泛深入地开展社会主义核心价值观学习教育，教育引导党员、干部坚定理想信念，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求的自觉性和坚定性，增强走中国特色社会主义道路、为党和人民事业不懈奋斗的自觉性和坚定性。引导党员、干部增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，做到为党分忧、为国尽责、为民奉献。

第二，建设马克思主义服务型执政党。我们党是全心全意为人民服务的党，来自人民、植根人民、服务人民是我们党始终立于不败之地的根基所在。建设服务型的马克思主义执政党，是党的性质和根本宗旨的集中体现。

一是树牢服务意识。人民是历史的创造者，是社会主义国家的主人，而党员干部是人民的公仆。当好人民的公仆，就要恪守以人为本、执政为民的理念，自觉践行“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”的庄严承诺，发挥人民主体作用，自觉接受群众监督，为人民掌好权、服好务。围绕保持党的先进性和纯洁性，在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，切实改进工作作风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题。始终把人民放在心中最高位置，关心群众疾苦，维护群众利益，坚决克服形式主义、官僚主义，真正在感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上依靠群众，使党的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。

二是强化服务功能。服务是党组织和党员干部发挥作用、完成使命的基本途径。应积极转变观念，寓管理于服务之中，通过深化服务内涵、拓展服务领域、创新服务载体、健全服务机制，推动形成上级党组织服务下级党组织、党组织服务党员、党组织和党员服务群众、城乡党组织互帮互助、各级党组织和广大党员干部共同服务科学发展的良好局面。党的基层组织处于党的工作第一线，是联系和服务群众的桥梁和纽带。必须把服务群众、做群众工作作为基层党组织的主要任务和基层干部的基本职责，使基层党组织真正成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒。努力实现党组织和党的工作全覆盖，做到哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的服务体系。