也因此，那些不欲受到约束的帝王，都会产生突破文官制的冲动。他们的惯常做法是在文官编制之外，另行成立一个非正式的班子来执行皇权，借以架空文官机构的权力。如西汉武帝启用了一个由宦官、侍从、外戚、尚书（皇帝...