2017版序言

以“十三五”规划纲要重要精神为指导诠释2016—2017年度申论命题选题热点

2016年是贯彻落实“十三五”规划的开局之年。五年规划（原称五年计划），全称为中华人民共和国国民经济和社会发展五年规划纲要，是我国国民经济计划的重要部分，属长期计划。它主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等做出规划，为国民经济发展远景规定目标和方向。1953年以来，我国已经先后实施了12个五年计划/规划，每一个都是我国追求社会主义现代化长远目标的具体战略步骤，同时有不同的战略侧重。深入学习掌握五年规划，可以了解党和国家的战略意图，明确发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措，把握国家未来五年的发展蓝图，熟悉社会主义现代化建设的大局。

一、为什么“十三五”规划纲要重要精神会影响申论命题？

申论考试作为公务员考试的核心科目，从诞生那一天起，其特殊的考试性质就天然地要求其命题选题必须反映党和政府的执政理念、指导思想和中心工作，必须紧紧扣住当前的社会热点、改革难点和发展重点。因此，一直以来，申论的命题思路都是清晰的，命题导向都是明确的。任何一个参加公务员考试的考生，无论是参加中央国家机关公务员考试还是省级公务员考试，都必须了解当前和今后一个时期我们党和国家重要的路线、方针、政策，熟悉中央和地方政府对改革、发展、稳定中的重大问题的解决思路，把握好分析、梳理这些问题的指导方针。考生只有做到这一点，才能游刃有余地面对申论考试的材料内容，才能对申论材料做出正确、恰当、到位的分析、说明或评述，才能写出一篇针对性强、政策性强、主题性强的申论文。

“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。“十三五”规划作为我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划，必须适应新常态、把握新常态、引领新常态。新常态下，我国经济发展表现出速度变化、结构优化、动力转换等重要特点，增长速度要从高速转向中高速，发展方式要从规模速度型转向质量效率型，经济结构调整要从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举，发展动力要从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。为此，“十三五”规划适应新常态、把握新常态、引领新常态，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，也是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现，反映出我们党对我国发展规律的新认识。

基于此，今年乃至今后较长一段时间的申论考试命题选题都必然或直接或间接地受到“十三五”规划纲要重要精神的影响。所以，参加2016—2017年度乃至今后几年国家和地方公务员考试的考生，都要尽可能熟悉“十三五”规划纲要的重要精神，了解其中的一些重要论述，学习好、领会好、把握好这些重要精神及重要论述。这样，在面对申论试卷中的阅读材料时，就会胸有丘壑、游刃有余，就能对申论材料做出正确、恰当、到位的分析、梳理、说明或评述，写出一篇针对性强、政策性强、主题性强的申论文章。

二、怎样以“十三五”规划纲要的重要精神指导申论备考复习？

“十三五”规划纲要本身就是考生备考申论时很好的参考教材。在整体架构上，“十三五”规划纲要一共二十篇。与“十二五”规划相比，一是在次序上的安排，创新驱动和改革被置于更加突出的位置。创新居首，改革次之。二是新增的独立成篇的内容，主要包括拓展网络经济空间、构筑现代基础设施网络以及全力实施脱贫攻坚三个大的方面，凸显了三者的重要程度。同时，“十三五”规划纲要首次提出劳动生产率指标，年均增速6.6%以上；更加注重服务业发展，服务业的比重较“十二五”规划多增1.5%，与之相应的，城镇新增就业也多增500万以上；首次提出户籍人口城镇化率，五年多增5.1%；首次提出互联网普及率指标，固定宽带和移动宽带普及率分别多增30%和28%，力度非常大。此外，“十三五”规划纲要更注重科技投入的使用效果、科技成果的转化应用，民生、环保等指标的力度也显著加强。从“十三五”规划纲要可以看出，发展主线是扩大总需求同时推进供给侧结构性改革。创新的主要着眼点包括：科技创新、双创、激励体制机制、人才战略以及发展动力。对于资本市场而言，尤其值得关注“十三五”规划纲要确立的科技创新2030重大项目。改革是“十三五”规划纲要最大的亮点。与“十二五”规划相比，新增了“建立现代产权制度”以及“创新和完善宏观调控”两大领域，同时“健全现代市场体系”内涵也更为丰富。我们已经见证了国企改革细则的逐步落地，并预期可以见到实质性的推进。我们还在“十三五”规划中看到了更多的改革诚意。这些篇章和内容很多都是申论命题的重点选题点，掌握其思想内涵、精神实质、部署要求，能够很好地指导我们认识、了解、分析当代中国的经济社会问题。

因此，立足“十三五”规划纲要的重要精神和主要部署，结合一年多来我国经济社会发展中的重大热点、焦点问题，以及申论考试历年命题的特点和规律，我们系统梳理总结了十大选题。这十大选题是当前我国经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设以及行政管理工作中的重大问题，是申论命题几率比较高的考点。各位考生应当认真、系统地对这十大选题以及其蕴含的更多的申论命题切入点进行复习，重点掌握每个选题的现存问题、主要原因和对策建议，完善申论备考过程，促进申论考试成绩的提高。当然，并不是说今年的申论考试必将从这些选题中命题，但不熟悉这些选题，申论考试成绩或多或少会受到影响。

三、本书对各位考生备考申论有多少帮助？

本书编著的立足点和出发点就在于帮助各位考生全面、准确地掌握申论考试可能考到的内容，做到“未雨绸缪”“有备无患”。本书有如下特点：

第一，热点解析。在每一选题开篇进行热点解析，特别点出该问题可能命题的缘由、背景以及可能的考点、中心和主旨，使考生更真切地判断该选题的命题切入点。

第二，申论背景。命题选题诠释紧扣社会现实，对今年以来发生的和选题有关的重大时事进行了链接，使考生熟悉相关材料背景，实现理论与实际相结合。

第三，申论素材。注重备考的实用性和可操作性，对每一个命题切入点都按照现存问题、主要原因、对策建议三部分进行了诠释，这些也都是写申论文的重要素材。由于申论命题材料始终是围绕社会热点进行选材，因此这些内容都是申论考试的命题热点，最终的申论考试内容也将会和这些问题有着或直接或间接的联系。考生对这些问题进行系统的梳理，把握问题，分析原因，了解对策，一旦最终的申论考试和这些选题有关，回答起来也就游刃有余了。

第四，申论诵读。对每一个命题选题都特别为考生精心编辑了不同风格的申论文，并进行了点评。考生通过对这些范文的反复研读，可以熟悉、把握申论文写作的风格、语言和模式，并可以尽可能多地积累一些素材，以便考场应考。

第五，申论指导和申论拓展。根据当前的时事背景为考生摘选了中央文件和习近平总书记、李克强总理等中央领导的重要讲话，以及国外对同类问题的做法，使考生能更好地把握和理解中央精神，开阔思路，储备知识。

各位考生应当把对本书的学习和提高申论考试所要求的阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力等紧密结合起来。申论给定材料本身就是一个一个热点新闻、问题、案例的集合体，要通过全面把握热点内容，准确理解、提炼热点所包含的观点、所反映的本质，来提高阅读理解能力；要通过对热点进行分析和归纳、多角度地思考，进行适当的评论或评价，来提高综合分析能力；要通过发现和界定热点所反映的问题，作出评估或权衡，提出解决问题的方案或措施，来提高提出和解决问题能力；要通过运用说明、陈述、议论等方式，准确规范、简明畅达地用文字表述热点内容，来提高文字表达能力。总之，申论备考的过程应当是一个不断地与社会热点打交道的过程，只有真正学会如何分析、掌握、利用这些热点，申论备考的能力才会真正得到提高。否则，只是单纯地学习如何写一篇文章，是无法得到申论高分的，因为申论从来就不完全是一项关于写作的考试。

通过这样一个备考过程，相信各位考生在适应申论考试并取得高分方面一定会有一个显著的提高。而且，当今中国很多的热点问题，其表现的形式、产生的原因、解决的对策都有一定的相通之处，基本的思路和方向很多都是一致的，因此，掌握了一定数量的热点问题，无论在考试过程中碰到什么样的申论命题，都不会再出现无从下手、无话可说的情况。

总之，本书不仅是参加中央国家机关公务员考试的考生在较短时间内详细把握今年申论命题热点的首选辅导教材，而且是参加各地方公务员考试考生尽快掌握申论命题热点的最佳辅导教材，相信本书一定会成为各位考生的佳朋益友！

刘为

2016年4月