第8章 区域经济格局(2)

显然，区域经济协同发展离不开市场到位和架构到位，也就是说，只有建立起与市场相匹配的协调架构，双轮驱动才能够使得区域经济有序、高效推进。中国市场经济发展的特定阶段以及协调架构缺失的叠加，决定了中国区域经济蹒跚而行。以此观之，虽然此次京津冀区域协同发展重整旗鼓，高调出击，但在市场和架构都不到位，特别是市场驱动力量薄弱的背景下，过程波折在所难免。不过，考虑到中国新一轮改革以及市场经济逼近“最后的惊险一跃”，以京津冀区域协同发展重启为标志，中国区域经济未来将迎来崭新的局面。一方面，京津冀协同发展的现实压力和诉求将会倒逼这一区域在市场和架构方面率先破题。无论是北京产业外迁、“向外甩包袱”，还是河北承接北京产业转移，单纯的行政力量或者市场“自下而上”的推动都是不现实的。毕竟，在北京虹吸效应下，河北自身缺乏吸引产业集聚的能力；而依赖行政力量的产业转移，其庞大支出势必也将超出各方的承受能力。首钢迁移到曹妃甸的巨额成本已是先例（当年京唐公司投资预算为670亿元，实际使用资金超过730亿元，其中大部分是贷款，每年仅利息就超过30亿元）。这种纠葛的局面将促动超然于市场的架构的组建，从而引导市场发挥更大的作用，撬动企业、资本参与到产业的重新分工、布局中。另一方面，京津冀的破题效应也将成为其他区域协同发展的垂范，刺激中国区域经济发展进入一轮更实质性发展的高潮。届时，中国将崛起比肩世界都市圈的区域。

战略碰撞期下的腹地经济

20世纪中叶以来，战略环境的变迁始终在无形中牵扯着中国经济发展的方向和产业布局的选择。最初发展腹地经济旨在备战。抗战的洗礼令集合于沿海和长江流域的近代工业损失惨重（纺织业损失70%，机器造纸业损失84%，国防制碱业损失82%，盐酸制造业损失80%，全国6344家工厂，损失60%）。解放后，南方援越抗美、西南印度军队骚扰以及北部苏蒙边境陈兵百万的局势又如悬挂于中国经济之上的“达摩克利斯之剑”。一边是建设紧急需求，一边是战争的真威胁，由此，发展腹地经济自然成为承载以“备战”为主要目的的经济战略转移重地，即所谓的“三线建设”。后来转向沿海经济重在发展。“文革”之后，国内经济百废待兴，继续依靠腹地经济发展的保守模式显然已难以刺激出被压抑多年的生产力，而沿海经济反倒可利用平原基建成本低、难度低、靠近港口码头的外向经济等优势迅速迈开经济建设的步子。1978年12月23日，上海宝钢在长江之畔打下第一根桩即标志着中国经济由腹地开始走向沿海。自此，非均衡国策下的腹地经济一定意义上是为沿海经济让了路。而当下，将是沿海经济向腹地经济的回摆。大力发展沿海经济固然成效显著，但其最大的前提是建立在国际形势总体和平的基础上。根据福卡智库的判断，为中国带来高速起飞的战略机遇期即将到头，战略碰撞将成为未来世界格局的新常态。在此背景下，若继续一味强调加大沿海地区的高密度布局将使得安全布置和防范战时风险的效费比同步增大。以北京为例，一直以来，其功能定位不仅是政治、文化中心，更是经济强市，严重的圈地、拥堵、缺水、污染，以及庞大资产的密集集中使得北京在客观上已区别于多数国家首都的功能定位而成为具有极高经济价值的地区，进而也加大了目标价值风险和军事防务的难度。就此而言，京津冀一体化的提出一定程度上也暗含着分散军事风险的考量。以此类推，上海作为特大城市，未来的发展方向同样也不是资源集散型，而更应突出分散化、平台化的功能。

不过，战争意义上的碰撞对于当下的中国而言毕竟是小概率事件，但经济、外交、政治等领域的摩擦势必将在未来频发不断。在此意义上，“腹地经济”不仅仅是战争意义上的战略预埋，更应成为国家在未来全方位竞争中的底牌。相比于以腹地经济承载全国发展的时期和仅靠沿海的增量发展（如外贸、基建等）就足以推动中国经济起飞的时期，国际形势、中国国情两大维度的变迁将赋予腹地经济鲜明的时代特点。一方面，在产能全面过剩的背景下，未来腹地经济显然无法通过产业的直接转移和照搬来继续发挥战略纵深的功能，而需找到符合自身发展的经济模式，成为新动力；另一方面，沿海经济向腹地经济的回摆并不同于过去“非此即彼”的战略转移，而是互补发展，相辅相成。由此推断，未来腹地经济将是一种全新的形态，或将体现为以下六大方面。

1.大件经济。一直以来，大件或超大件产品的最大瓶颈在于，从产地到市场的运输困难，如铁路运输需设备拆解，公路运输需与途中各收费站逐一协调等。因此，过去诸多东北装备制造企业纷纷把在本地运输不便的大型件、特大型件的生产部门向大连、秦皇岛、天津等港口城市转移。然而，随着近几年城市空间利用殆尽，大件经济向外转移已是难以避免，以沿江经济替代沿海经济，利用内陆水运将大件生产与加工由垂直分布转变为以长江为纽带的横向布局或将是为沿海经济“腾笼换鸟”的现实路径。届时，大件经济也将在沿江地带全面开花，成为腹地经济的新特色。

2.大制造经济。随着沿海发达地区逐步进入后工业社会，人口、环境、土地空间几乎都已到了临界。然而，原有大规模制造往往又是国民经济发展、高端产业生产配套所必需，当沿海城市转向高精研贸对接西方，内陆城市吸纳大规模制造承接沿海无疑将是腹地经济的一大特点。而大制造本身不仅将有利于腹地农村人口向城市的转移，在缓解就业压力上也是极大的助力。当然，若要腹地经济真正发挥大制造经济的特点，不仅需要解决经济成本的难题（如运输），更要解决行政成本的问题，毕竟如果政策不配套、服务不到位，大制造产业将面临“腹地转不进去，沿海留不下来”的窘境。

3.备份经济。大数据正颠覆着所有的数据保护手段。据统计，2013年全球每天产生的数据，相当于1500个国家图书馆的信息量总和。遍及各行各业的信息化和庞大的数据交换使得数据安全已成为保障社会正常运行的基础，因此，如何在远离沿海的异地建立备份，当一处系统因意外（如火灾、地震等）停止工作时，整个应用系统可以切换到另一处，使得该系统功能可以继续正常工作将是未来国家安全的重中之重。而西部内陆地区自抗战时期起就具备着避险抗灾的地理优势，自然理应成为未来备份经济的主战场。

4.分散经济。所谓分散即没有中枢，可以避免非常时期被“一锅端”的风险。事实上，如果不是滚珠轴承，德国巴伐利亚州的施韦因富特镇可能只是一个名不见经传的地方。而恰恰是这样一个小镇却承担了德国航空业三分之二的滚珠和滚珠轴承产量（约160万套）。二战时期，在盟军面对德国庞大的工业体系苦无对策之际，正是有专家找到了这一关乎整个德国军事工业的枢纽所在。几番轰炸过后，德国因轴承产量骤减，飞机、坦克、大炮、潜艇、卡车等产量随之大幅下降，最终使德军在战场上全面陷入了被动的局面。毫不夸张地说，德国正是被轴承生产中心的毁灭所拖垮。由此可见，腹地经济在军事战略层面上的特点应当是网状化、没有死穴的经济。

5.刚性经济。福卡智库始终认为，与其将资金投入虚拟金融领域，最终以蒸发形式收场，还不如适当的“铁公基”等固定投资更为直接、实在。不过，刚性经济既然作为腹地经济的一大特点，显然无法用单纯的投入产出或性价比的思维来考量，而从未来视野看，刚性经济至少还暗含了两重含义。一则，公益性。以饱受争议的西部机场建设为例，由于机场在运营中兼具公益性和营利性双重属性，因此往往难以做到两者兼顾。但鉴于腹地经济的发展（无论是此前所述的大制造经济还是分散经济）离不开基础建设的支撑，刚性经济自然也无法完全根据市场供需来决定。就此而言，其公益性似乎还要大于收益性。二则，战略性。据统计，中国西部地区共12个省（区、市），面积685万平方公里，占国土面积71.3%，但却仅拥有全国50%的机场，看似不经济的刚性建设若从战略碰撞的角度来看（类似于在高速公路“暗埋”战时运输飞机起降预备跑道），其发展正方兴未艾。

6.两用经济。两用经济强调的是战时转产能力，即平时为民用生产，一旦军事需要可迅速、机动地转为军用生产。如日本的坦克生产虽然只有三菱重工、日本制钢所、小松制作所三家企业，但如果把部分汽车生产线转为生产坦克，年产量可高达一万辆，而日本陆海空三军自卫队装备的导弹有90％是国产战术导弹，其生产的大部分由电机厂和洗衣机厂承担。此外，日本的造船业位居世界前列，并已具备生产航空母舰和核潜艇的能力。据研究机构测算，日本一旦介入国际军品贸易，日本军工厂商将控制军用电子市场的40％、军用车辆市场的46％、舰艇市场的60％。由此看来，既可促进经济又有战略预埋的两用经济或将成为腹地经济的一个主要形式。

综上可见，战略碰撞期下的腹地经济将更多地体现国家的战略意识，但实际上，即使没有国家战略的有意而为之，31个“诸侯经济”本身的“公司化”特征也同样会导致分散化、网格化的结果。“诸侯经济”来自财政“分灶吃饭”为目标的地方包干，虽打破了统收统支的财政体制，调动了地方积极性，但也为地方政府“公司化”种下了因果。从政府规划上看，无论是从省到市还是县，除少量地区特色外，几乎多是面面俱到、门类齐全，如资源地区要求就地加工，加工地区要求就地开发，以至于大小地区之间结构趋同；而地区间对内开放、对外排他的特点一定意义上更是催生了各地间“自成个体”的形成，而这恰恰与未来的腹地经济殊途同归。

决胜东北？——经济偏态、市场滞后

“东北告急！”这个“被振兴”了两轮（十六大、十八大两次提出振兴东北攻略）的区域板块，经济却惨遭滑铁卢。2014年黑龙江、吉林、辽宁三省经济增速全国殿后，分别是5.6%、6.5%和5.8%，已“滑出经济合理区间”。2015年一季度又延续了2014年全国GDP增速的排名格局：倒数后五位的省份中，黑吉辽占三席，黑龙江、吉林分别以4.8%和5.8%的同比增速排名全国倒数第四、倒数第五，辽宁以1.9%的超低增速更是位列全国最末。三省的规模以上工业增速分别为0.2%、4.6%、－5.9%，居全国倒数第三、倒数第七、倒数第一。就目前态势看，东北三省多项经济指标继续走低。可见，东北经济出了大问题。而东北位于中国雄鸡版图的头部，东北“昂”起头，才能带动中西部跟着起舞，眼下东北“打蔫”，或将影响到中国经济全局。鉴于此，国家相关领导人于2015年全国两会后首次离京考察，便将目的地选在了东北，以“半个东北人”的身份，为东北经济把脉断症，并现场“督阵”，东北将要打一场经济突围之战。