一曰慎招撫。今日之盜賊。盡昔日之良民。忘食毛踐土之恩。逞封豕長蛇之害。甘為悖逆。荼毒生靈。此即醜類盡殲。猶覺厥辜未蔽。詎有所謂撫者。然當賊勢方盛。兵力稍單。既欲專力於渠魁。不得不稍寬其黨羽。抑當賊勢已衰。軍威方振。既已駢誅其大憝。不得不曲赦其脅從。又若久踞連城。翻然歸正。則疆圉因以克復。不得不錄其微功。又或身處逆氛。真心內應。則凶頑藉以翦滅。不得不賞其微誠。於是度其情節尚輕。予以自新之路。察其心囗可信。寬其既往之愆。此誠我 皇上如天好生之德。而各將帥因時制宜之用也。所患罪惡已盈。力屈投誠。聊為休息之計。鬼蜮方逞。藉名受撫。仍懷窺伺之心。擁部曲之眾。據形勢之勝。當艱難之時。未囗指臂之使。恐昇平之後。尚囗 宵旰之憂。臣所以揆時度勢。固不敢謂勦可專恃而思患豫防。終不敢謂撫之盡善也。說者謂軍興以來。自賊中歸正者。不乏人才。以臣所知張國樑投誠於粵西。及向榮沒後。屹然為東南長城。韋志俊投誠於皖南。從楚軍轉戰。卓然為東南名將。譚加耀唐仁廉等囗力軍前。積功已至專閫。臣以為茲數人者。固皆陷身賊中。心知大義。一旦拔身來歸。不惜捐糜圖報。至此外金陵投誠之薛成良。未幾叛矣。鳳陽投誠之張元囗。未幾叛矣。撫局不成。卒歸於勦。然此究於賊氛較盛之區。姑為此勦撫兼施之計。若稍為完善省分。偶有盜蹤竊起。不過窮鄉土匪。抑或習教奸民。當其勢未蔓延。不難亟期撲滅。則更不可貪撫之易。憚勦之難。坐視日引月長。任其負嵎鋌險。儻所顧祗在眉睫。所籌祗在羈縻。甚且奏請官階。與之祿位。坐使 朝廷之名器。反加草野之亂民。旋撫而旋叛。賊之膽愈張。旋叛而旋撫。賊之計益得矣。當此時事多艱。臣何敢以迂闊之見。上瀆 宸聽。惟念 國體不可不尊。後患不可不備。伏願 皇上飭下各省大臣。已降者訓以忠義。冀潛消反側之心。未降者權其重輕。勿過恃網羅之術。總期能勦而後能撫。不可因撫而反忘勦。思深慮遠。以拯生民。則天下幸甚。一曰固屏蔽。古者建國。千里王畿。其外侯甸男采。星羅碁布。畿輔之重。自昔已然。今直隸為畿輔重地。而豫東兩省。拱囗 皇畿。誠直隸之屏蔽也。每兩省小有蠢動。畿輔亦不免戒嚴。臣愚以為今日之計。固以肅清捻逆為急務。尤以肅清內寇為先務。然河南之河北三府。民情尚安。歸德毘連皖境。既有重兵屯紮。汝甯南陽毘連楚北。復有楚軍夾擊。河南如蒯賀孫張曜等。久經行陣。尚易力圖勦辦。山東則伏莽處處。沂之幅匪。盤踞七十二圩。即每圩千人。業已不下數萬。此外兗之教匪。淄之團匪。嘯聚已久。武之梟匪。曹之會匪。出沒無常。即東昌降眾。伏匿田閒。時時蠢動。東省存營之兵。本形單薄。而新募之勇。復乏訓練。且籌餉之難。逾於籌兵。商賈之通。惟在海口。捐釐即屬有限。紳富之資。多恃田畝。捐輸亦有難行。自盜匪之蹤囗。日漸披猖。即錢糧之徵收。亦復阻隔。臣以為東省岌岌之情形。較之河南為倍甚。現在各匪雖尚時起時伏。而根株盤踞。聲勢聯絡。必至滋蔓難圖。急宜厚集兵力。擇知兵大員。得力將弁。無論現在何省。准山東巡撫奏明飛調來東。統帶全軍。朝夕訓練。駐紮適中之地。相機進勦。庶幾漸冀肅清。至於捻逆之來。飄忽無定。聲勢之盛。動輒數萬。官軍寡不敵眾。迎擊頗難。現豫東兩省。倣堅壁清野之意。修築城圩。賊少火器。不利仰攻。且志在擄掠。城郭易守。但百姓多而城圩少。賊蹤一過。村落為墟。一縣人民。死傷流離。少亦萬計。則又不得不急籌勦滅以救生民。現僧格林沁於蒙亳一帶。追勦竄匪。連獲巨捻。漸次肅清。但餘匪伏匿尚眾。而邳宿負固依然。則山東一省。尚難安枕。且登萊東路。尤覺空虛。德楞額一軍。雖駐嶧縣未能得力。宜由僧格林沁處另派大員督兵。專駐沂州。則外寇之窺伺。既可嚴防。內寇之縱橫。亦可協勦。並請 飭下僧格林沁會合南路各兵。趁此聲勢。合力進勦。則又非特畿輔之屏蔽肅清。而北路無不奠定矣。
一曰振軍旅。古無所謂兵。兵即農也。荷鉏負耒。即古之勁旅也。蒐苗獮狩。即古之訓練也。所以有兵之用。無兵之費。厥後兵農兩分。整軍詰武。歷代之沿革不同。總期以民養兵。以兵囗民。兵有實效。而費不虛糜。未有竭民力以養兵而不得兵之用。如今日者也。 國家承平日久。武弁耽安逸。忘訓練。既懸虛額。以為囊橐之資。所有存兵。止供役使之用。及一旦軍興徵調。類皆疲弱不堪戰陣。於是又舍兵而募勇。勇糧既集。兵餉益絀。自是存營之兵。逃伍謀生者。尺籍空存。留營當差者。乞人不若矣。因茲而益信兵不足用。而勇誠可恃。不知兵與勇同為民也。祗視統率之為何人耳。惟治勇者。能以治兵之法治勇。訓以忠義。練其技勇。無虛額則理直而令行。無擾民則近悅而遠服。行不亂伍。居必築壘。甘苦與共。賞罰必公。上下一心。使臂使指。戰必勝。攻必克。此非勇之力而治勇之力也。否則擁烏合之眾。驅不教之民。利不相讓。害不相救。不特遇賊必潰。而反效賊所為。使民閒畏勇同於畏賊。此亦勇也。勇固有不同也。臣意戰爭之時。不得不兼用勇。而久長之計。不可不仍練兵。現在江蘇浙江淪陷省分。固已無所謂兵。至此外省分。應請將通省額兵。統調五成赴省。汰其老弱。補以精壯。派知兵明幹大員。朝夕訓練。其技藝不堪造就者。斥革另選。其不奉調之兵五成。即飭各營營弁。認真操演。以待一年之後。分班調省。如此。則技擊日精。兵將日習。不數年。化弱卒為勁旅。變虛籍為實兵。因時制宜。無以逾此。說者謂各營防兵。大半調省。各營汎防守益弱。不知一營額兵。不過數百人。再加分防各汎。及向來缺額。核實已無多人。每有寇警。登陴全在居民。原不盡恃兵力。與其散之則見少。何如聚之則見多。與其散之於無用之地。何如聚之為有紀之師。與其舍兵募勇而兵餉益絀。何如集兵代勇而兵氣益壯。與其零星分布而處處不能得力。何如薈萃其勢而處處可以救援。此臣之愚見。以為於軍務大有裨益者也。抑臣更有請者。賊平之後。徵調之兵歸伍。召募之勇歸田。但今日兵少勇眾。大亂初定。伏莽之窺伺猶多。而各勇久歷行陣。猝歸亦易滋事端。現江浙數省。已無營伍。可否即以戰勝之勇。分設營伍。仍歸舊將統率。以資彈壓。俟數年後。願歸田者。逐漸遣散。願入伍者。許附土著。則草野之反側不生。亦戰士之勤勞稍慰矣。
以上四條。正本清源。防微杜漸。強幹即以囗根本。整軍所以計久長。至於沛懋賞之 恩。嚴入官之典。核釐鹽以充 國用。除姦宄以肅通衢。謹述愚衷。上瀆 宸鑒。
一曰保舉廣則名器易得。而保舉又不能過裁也。則權衡當操之在 上。軍務十餘年內。薦剡每上。累牘連篇。其中賞當其功者。固屬不少。然亦有身未在行閒。而陷陣攻堅。名偏首列。地未復尺寸。而偏裨部曲。位已日崇。有功者賞。無功者亦賞。賞不足以動戰士之心。無功者賞。而有功者不賞。賞更足以怠武夫之氣。於是 朝廷之上。不得不於獎敘之中。仍寓限制之意。所以維保舉之失。而示名器之重也。臣愚竊謂保舉一條。首當視所保舉之人。次又核所保舉之功。此時各省大臣。其公忠體 國力濟時艱者。皆在 聖明洞鑒之中。而又察其所保舉者。或收復疆圉。手殲巨寇。或親當大敵。力挽狂瀾。人臣建非常之功績。我 皇上斷不惜逾格之恩施。他若勝仗屢聞。而賊勢之嘯聚愈眾。首功屢報。而逆氛之負固依然。是其奏報情形。未能盡實。雖薄予獎賞。尚不免冒濫。此則在 皇上靜觀於平時。而乾斷於臨事。又非臣下所能窺測者也。抑臣更有請者。 國家用人。文武本無輕重。而軍營保舉之武職。他日依然治兵。訓練固所優為。軍營保舉之文職。他日移以治民。撫字豈皆勝任。臣竊謂軍營投囗人員。非本係讀書生貢。及已有文階官職者。不宜輕以文員保薦。若係賊中投誠者。尤祇宜以武職試用。則為今日得干城之選。並為異日留循良之地矣。
一曰捐納廣則仕途稍雜。而捐納又不能驟停也。則別流品者不可以不嚴。軍興以來。江浙財賦。半淪賊區。山陝疆輿。時聞寇警。京餉稍絀。天庾不充。藉茲涓滴之流。不得不慰輸將之志。至於捐生中。官幕固足供器使。商賈亦不盡無才。所恐囗養亦登仕版。賤役亦入官場。則名器因之而輕。亦仕途因之而雜。當嚴杜朦混之獘竇。力求清白之身家。在京同鄉京官。非深知捐生來歷。不得妄與印結。直省封疆大吏。於到省捐生晉謁。尤須時刻稽查。庶幾吏治日上。而官箴日肅。一二年各省軍務告竣。餉糈無須多籌。貢賦亦既悉至。我 皇上躬行節儉。量入為出。以制國用。則又宜飭計臣。首先停止捐輸。則士氣益振。民生益遂。士子別無進身之路。則讀書行己。益勵儒修。官職既無捐復之條。則潔己愛民。勉為循吏矣。
一曰釐稅多則民力易疲。而釐稅又不能遽止也。則司會計者。不可以不慎。近來軍務省分。困於軍餉之不給。完善省分。困於協餉之不繼。與其加賦稅於田畝。不若取贏餘於商賈。此誠萬不得已之計也。無如利之所在。人盡趨之。多置官員。廣設胥吏。有形之糜費。已難稽查。無形之侵漁。何所底止。以州縣不能兼顧。而另派委員。則以為上司調劑之優差。而囊橐惟期其中飽。以委員不足深恃。而仍歸州縣。則又任幕友家丁之朦蔽。而剝削益覺其多端。有治人。無治法。徒法不能行。人存則政舉矣。應請飭下統兵封疆大吏。於所轄境內。如有私立釐卡。冒充官稅者。一經查出。嚴加懲創。於例收釐稅之地。無論州縣委員。必須慎選操守廉潔精明勤慎者。俾司其事。先將貨物若干。納稅若干之數。刊刻曉諭。俾商民一覽了然。官吏無從影射。脫有辦理不善。或經民間控訴者。在大吏務當權其是非。以懲積習。不得概從消弭。恐啟刁風。並曉諭以轉瞬軍務告竣。即當概行停止。以息吾民。則借民力者。祇在須臾。而寬民力者。咸戴 高厚。百姓具有天良。其有不輸將恐後者哉。
一曰國用所須。鹽課至重。近則私梟盛而官引不銷。商力因以日疲。 國課因之日絀。即如山東一省。私販橫行。結黨持械。每遇巡役稽查。輒行殺害。割裂其尸。載之以去。州縣苟期無事。不敢過問。大吏偶然搜捕。多屬具文。大清河一帶。每有鹽船過境。私梟糾黨攔截。每船輒索數百金放行。否則即舉鹽包盡投之水。蒲台陽信各處。甚至邀截行旅。圍偪郡城。竊恐一省如是。他省亦復如是。當此軍需緊迫。釐稅商捐。尚不憚借資民力。而於 國家常課。反使利入私梟。夫私梟結黨。不過三二百人。究與負嵎悍寇鋌走狂匪。大有區別。果能認真勦辦。斷不難淨絕根株。又臣風聞兩淮鹽務。難以整頓者。亦緣降將部曲販運。大江往來不絕。以至私銷過甚。官運不行。此則宜俟軍務少定之後。飭交兩江兩湖督撫悉心籌畫。以復舊規。而此外各省鹽務。必須趕緊整飭。杜絕私梟。則於 國課不無裨益矣。
一曰直東大道。天下通衢。近則馬匪多而道途時梗。行旅因之裹足。盜賊因以日滋。夫州縣之設防有定。而馬匪之出沒無常。兵勇之勦捕方來。而馬匪之蹤囗久杳。忽聚忽散。忽去忽來。其劫掠不必在暮夜。而轉在日中。其搜括不盡在沿途。而或在鎮店。此時黨羽未盛。不能盡絕根株。恐將來聚集日多。不僅害在行旅。雖近日蒲滄一帶。稍為斂囗。但並未大加懲創。豈能自就誅鉏。正恐伏匿暫時。不免披猖異日。至此種匪徒。無論其或曰回民。或係散勇。而業已糾合多人。勢難飄忽。豈真能飛行絕囗。不可捉摸。大抵其歸宿必有巢穴所在。而宵小所由集也。其沿途必有窩藏所在。而貨財所由寄也。惟在沿途州縣。暗中購囗。隨時尋蹤。考其巢穴何處。窩藏何處。於其窩藏之處。即行從嚴懲辦。則盜無所容。資無所寄。賊即便捷。又烏能行劫一次。回巢一次。則距巢較遠之地方。漸可少安。而又密查巢穴之處。會合兵役。嚴行搜捕。儻嘯聚較眾。州縣力不能制。即就近密稟本省大吏。就近統兵大員派隊擒勦。期於盡殲其類。若惟於衝衢大道設法勦捕。則我出彼歸。遲速之勢。萬不相及。且聞此種匪徒。皆偽作軍營弁兵。辨認之處。既有所難。稽查之法。亦無所用。則盜蹤之絕。恐事倍而功半也。