貨幣之制。子母不能相權。爭訟之事。曲直不能徑達。官與民語言不通。文字不曉。全恃通事居間傳述。顛倒混淆。時所不免。此非官與民親。漸通其情實。去其壅蔽。廣置義塾。先教以漢文。俾其略識字義。徵收所用券票。其戶民數目。漢文居中。旁行兼注回字。令戶民易曉。遇有舛誤。即予隨時更正。責成各廳州縣。而道府察之。則綱目具而事易舉。頭目人等之權殺。官司之令行。民之情偽易知。政事之修廢易見。長治久安之效。實基於此。此新疆之應改行省者二也。夫立國有疆。古今通義。傳曰。天子有道。守在四夷。周秦以前。姑弗具論。自漢以來。通道始於張騫。不能得月氏要領。求馬繼以廣利。不能下小國堅城。漢於西域。窮天下之力以務之。卒有輪臺之悔。故班固以為得之無益。棄之不為損也。今主棄地之說者祖之。臣愚非不謂然。顧齗齗於兵不可停。地不可棄者。蓋以地形無今昔之殊。而建置則有因創之異。窮變通久。因時制宜。事固有不容已者。謹按新疆開拓。肇自 高宗時。移涼州西安熱河滿兵。延安綏德寍夏興安漢中西寍固原肅州河州安西綠營兵丁駐守。南北兩路。餉不外增。各城養廉經費。則以京口杭州等處出旗漢軍俸餉口糧馬乾。及甘肅等處所減草料充之。計內地每歲節省之數。共一百二十九萬兩有奇。而劃抵新疆養廉經費一百零七萬八千四百餘兩外。尚餘銀二十一萬一千五百餘兩。不特無糜餉之虞。且有節餉之實。論者竊以耗中事西疑之。於 聖意拓邊節餉。固無當也。臣自度隴以來。即留心稽考甘肅新疆餉數。僉稱承平時。每歲約銀五百餘萬兩。自變亂以來。冊籍散佚。難以覆按。請部鈔示成案。亦無以應。近據藩司崇保詳稱。查得道光二十七年。甘肅口內外駐防滿州蒙古旗綠官兵。應需俸餉紅白賞囗等項銀。四百一十五萬二千三百五十三兩三錢九分九釐四絲一忽。內先一年預撥銀一百四十萬兩。外銀二百七十五萬二千三百五十三兩三錢九分九釐四絲一忽。由部臣照依估撥預撥完數。以此準之。甘肅新疆實餉五百餘萬之數。雖無可考。而一歲之中。預撥正撥四百一十五萬有奇。則有數可稽也。臣竊度南北兩路。如行清丈之法。就畝徵賦。仿什一之制。而從寬定額。民收十數分。官徵其一以給軍食。尚可有餘。修渠濬流。以備旱潦。改鑄制錢。以便民用。設局徵釐。以裕課稅。創設義塾。教之識字。選調匠師。教之藝事。自季春至今。次第經理。甫有端緒。容俟各處緘牘取齊。即行具奏。此外南北兩路物產。尚有藥材皮張。吐魯番之棉花。和闐之玉。庫車之金銅鉛鐵。均應設籌及之。是新疆利源。非無可開也。甘肅地處邊陲。土曠人稀。瘠苦甲於天下。承平時。錢糧徵收。不及東南一大郡。此其明徵。亂後孑黎。皮骨僅存。氣息僅屬。雖頻年拊循休養。漸有起色。究之致力多而成功少者。時地實有以限之通省舊設額兵太多。全恃各省協款接濟。自中原軍興。各省未能兼顧。於是回禍起。新疆淪陷。甘肅全省。名雖僅存。實則亡矣。幸值 聖明在上。洞矚無遺。移東南之餘財。救西北之奇厄。親賢夾輔。內外一心。先關內而後關外。次第圖之。乃有今日。不可謂非幸也。
此時所當亟籌者。善後之策。善後之策。當規久遠。利鈍所繫。匪僅一時。以甘肅與新疆並論。新疆利源可開。流亦可節。甘肅則開源為難。而節流尚有可議。從前額兵之多者。一則轄疆與蒙部回番雜處。兵少恐啟戎心。一則新疆需由內地撥兵換防。兵少難敷調派也。若以現在局勢而言。蒙部回番。已就鈐束。防營可以漸減。前奏改行餉為坐餉。圖節勇餉。為復甘肅制兵之漸。新疆南北如置行省。換防之制。可以永停。又擬節制兵之餉。以紓各省協款之力也。竊計甘肅新疆。承平時預撥估撥餉銀四百數十萬兩。俟伊囗收還。每歲約可節省百數十萬兩。後此利源日增。餉更可減。部臣可隨時察酌。而任甘肅新疆之事者。可隨時陳奏。特恐非微臣所及見耳。此統籌甘肅新疆節省餉需以規久遠之大略也。 諭旨宜於萬難措施之中求一可進可退之計。臣愚竊以為新疆歲需餉銀二百數十萬兩。甘肅歲需餉銀二百數十萬兩。本是承平時部臣預撥估撥常例。茲當全隴澄清西域收復之時。照常指撥。於部章並無不合。承撥各省。當亦無詞。況承平時應撥數目內。又可節省百餘萬兩。此後經理得宜。節省或尚不止此。實於 國家經出之費。不無小補。當亦部臣與疆圻諸臣所樂聞也。臣於新疆擬辦各事。皆以利民裕 國為主。行省之改與否。尚未奏奉 明旨。而所籌者。無論改省與否。兩不相妨。可行則行。可止則止。進退尚屬綽然。過蒙 聖明矜諒。示以轉圜之機。若不披瀝直陳。上紓 慈念。更何以自處。至愚衷有未盡者。不得不及時陳明。仰祈 垂察。臣軍積欠之餉。本八百餘萬兩。頻年陸續清釐。截至光緒四年。尚欠一百數十萬兩。近因飭道員胡光墉息借商款。遲遲未到。劉典向蘭州票號借銀四萬兩。又飭後路糧臺道員王加敏息借漢商銀四十萬兩。駐陝軍需局陝安道沈應奎息借票號銀二十萬兩。暫應急需。合之關內外新欠餉項。及遣撤勇餉。又積至二百數十萬兩。將來胡光墉解到息借巨款。除還陝鄂息借各款。點綴新舊欠餉外。所餘無幾。縱極力劃留。以備光緒五年應用之需。夏末秋初。又將告罄。前奉 諭旨。嗣後無論何項急需不得動輒息借商款致貽後累。敢不懍遵。惟念甘肅新疆軍務。臣既未嘗劃款請餉。而一切經費。又未嘗另款請銷。如果此次借用商款外。各省協餉。均能源源接濟。臣猶可通挪展轉。以期兼顧。更何敢動輒息借商款。干瀆 宸聰。無如各省疆臣。身在事外。但見西事速了。此後需用。或可稍紓。而頻年悉索以供。未免因煩生厭。頻催罔應。本屬人情之常。而臣則勢逼處此。莫展一籌。將有束手待斃之日。可否仰懇 天恩。飭下軍機大臣六部九卿公同集議。將甘肅新疆從前每年預撥估撥的餉四百數十萬兩。指省解濟臣軍。並於現協臣軍稍優各省。酌撥解濟。共足成五百萬兩之數。以三年為期。臣得於三年內盡心經理。斟酌損益。定為永圖。三年以後。甘肅新疆軍務既蕆。所擬開源節流之策。亦必有成效可睹。庶以前協款。為甘肅新疆用兵收復善後之需。以後部撥。為甘肅新疆常例應有之款。每年以三百數十萬兩為度。自無不可。臣本菲材。囗荷 三朝恩遇。忝竊至今。當茲時艱孔亟。非不思仰體 朝廷憂勤惕厲之懷。稍慰各省關頻施不倦之意。顧始謀未預。晚蓋為難。所遇多艱。綢繆鮮補。雖有生之日。皆報 國之年。而年近七旬。神識衰鈍。祗承 恩諭。實切悚惶。謹據實備陳。是否有當。伏乞 聖鑒訓示施行。
規畫新疆郡縣疏光緒八年
新疆巡撫劉錦棠
竊臣等承准軍機大臣字寄。光緒八年三月十七日。奉 上諭。譚鍾麟奏籌度新疆南路情形一摺所請酌度七城廣狹繁簡設立丞倅牧令一員更於哈什噶爾阿克蘇兩處各設巡道一員如鎮迪道之例囗劉錦棠體察情形會商該督妥議具奏等因欽此。仰見 朝廷眷顧西陲動規久遠之至意。跪聆之餘。莫名欽感。伏念新疆當久亂積罷之後。今昔情形。判若霄壤。所有邊疆一切事宜。無論拘泥成法。於時勢多不相宜。且承平年間舊制。亂後蕩然無存。萬難再圖規復。欲為一勞永逸之計。固舍增設郡縣別無良策。種種情由。經大學士前任陝甘督臣左宗棠迭次奏明有案。仰蒙 聖明洞鑒。准其因時制宜。在事諸臣。先後稟承 宸謨。籌辦善後諸務。罔敢稍涉疏懈。現在地利日闢。戶口日增。各族漸知向化。諸事均有成效。郡縣之設。時不可失。茲奉 旨命臣等會商妥議。久安長治之基。實肇於此。自當就愚慮所及。熟籌審度。以期妥協而垂永久。謹按經野建官之道。必量其地之民力物產足以完納 國課。又可供給官吏胥役而有餘。然後視其形勢之衝僻繁簡。設官以治之。非從寬預為計畫。則官困而民必受其害。故新疆添置郡縣。設官未可過多。此必然之勢也。惟南路各城。人民較多。腴區較廣。其轄境之最遼闊者。縱橫至數千里。少亦數百里。若設官太少。又慮鞭長莫及。難資治理。不足為經久定制。臣鍾麟原奏內。有一城不過數十莊。不及東南一小縣。七城各設一官足矣等語。經臣錦棠就近體察情形。此說蓋亦不盡然。又臣鍾麟原奏將吐魯番作為南路城池。因有七城設官之議。臣錦棠查吐魯番現不在八城數內。自吐城以西。喀喇沙爾庫車阿克蘇烏什。是為南路東四城。葉爾羌喀喇沙爾英吉沙爾和闐。是為南路西四城。應統八城通盤籌畫。一律改設郡縣。以上各節。均經臣錦棠臣鍾麟往復函商。意見相合。公同酌議。除自哈密南至吐魯番。北至精河。應暫照臣鍾麟原奏。無須另設多員外。回疆東四城。擬設巡道一員。駐札阿克蘇。該道以守兼巡為兵備道。督飭所屬水利屯墾錢穀刑名事件。撫馭蒙部。彈壓布魯特。稽查卡倫作為衝煩疲三項要缺。喀喇沙爾與土爾扈特和碩特游牧地方。犬牙相錯。每有交涉事件。擬設直隸廳理事撫民同知一員。治喀喇沙爾城。庫車擬設直隸廳撫民同知一員。治庫車城。阿克蘇為古溫宿國。擬設溫宿直隸州知州一員。治阿克蘇城。拜城縣知縣一員。治拜城。歸溫宿直隸州管轄。烏什緊鄰布魯特部落。為極邊衝要。擬設直隸廳撫彝同知一員。治烏什城以上各廳州縣。應統歸東四城巡道管轄。回疆西四城。擬設巡道一員。駐扎喀什噶爾回城。該道以守兼巡為兵備道。管理通商事宜。督飭所屬水利屯墾錢穀刑名諸務。彈壓布魯特。稽查卡倫。作為衝煩疲難。請 旨最要缺。喀什噶爾為古疏勒國。擬設疏勒直隸州知州一員。治漢城。疏附縣知縣一員。治回城。歸疏勒直隸州管轄。
英吉沙爾緊鄰布魯特。為極邊衝要。情形與烏什略同。擬設直隸廳撫彝同知一員。治英吉沙爾城。葉爾羌為古莎車國。擬設莎車直隸州知州一員。治漢城。葉城縣知縣一員。治回城。歸莎車直隸州管轄。葉爾羌所屬瑪喇巴什一城。為回疆東西咽喉要地。積年河水為患。必須置員撫治。擬設直隸廳水利撫民通判一員。治瑪喇巴什城。和闐為古于闐國。擬設和闐直隸州知州一員。治和闐城。于闐縣知縣一員。治哈拉哈什地方。歸和闐直隸州管轄。以上各廳州縣。應統歸西四城巡道管轄。凡茲建置。大略較之光緒六年四月十八日左宗棠奏擬設立各官稍為簡省。較之臣鍾麟原奏七城各設一官之議略為加增。斟酌損益。務適於中。冀免流獘而成永圖。至於佐雜人員。應俟郡縣設定。由道員暨各丞倅牧令。就近察酌地方情形。將其必不可少者。詳請奏設。其各廳州縣疆界。應俟立官畫分後。再行奏咨。各處地方。暫時責成諸軍統領營官。督率營勇駐防。俟兵制議定。再行奏請設立總兵副將參游都守干把等官。其餘未盡事宜。統候陸續籌議。隨時奏請 睿裁。所有擬設新疆南路郡縣大概情形。謹會同幫辦軍務臣張曜。幫辦新疆善後事宜臣楊昌濬。恭摺覆陳。是否有當。伏乞 聖鑒訓示施行。