一鹽務官員宜大半裁汰也。臣竊惟鹽課歲入。幾等正供。而近年以來。逋負日積。論者以為銀價日昂。生息太多。私販充斥。浮費無藝。其害不出此數者。臣愚以為數者之中。浮費為甚。雖屢經禁革。無如鹽官雜囗。均恃鹽利以為生計。今鹽務疲敝。而報捐鹽場者猶多。以其職事輕而利重也。夫國家設官。必有職業。能舉其職者遷擢。不能舉其職者降黜。今鹽務銷課緝私。囗責之州縣。臣不知鹽官所舉何職也。臣聞鹽場候補人員。商人例供薪水。至於催提課引。巡緝私梟。每有差遣四出。無非利藪。故凡世家子弟闒囗無能者多就之。當此極獘之時。欲整飭鹽法。非裁汰鹽官不可。頃淮北改行票鹽。裁撤鹽政。權歸總督。鹽務始有起色。浙省鹽務。自歸巡撫辦理。亦勝舊日。則知事權歸一者。易於除獘興利。若責鹽官銷引治商。古人所謂製千金之裘。而與狐謀其皮也。故鹽法可議。鹽官可裁。凡用鹽場大使。悉令改歸地方。另班補選。佐貳正途出身者。補選知縣。大使以下。改用雜職。所有鹽務差遣。統歸地方官。自後捐納鹽務官。概行停止。各省鹽務。督撫統轄。不設鹽院。祗領運司鹽道。其鹽場大使等官。均就地方官酌量借補。所有銷課緝私。責成地方官。應有興除條件。隨時酌議舉行。於 國用大有裨益。
一河漕兩員宜酌減也。頃河臣奏。河廳各員。多聚清江浦。終年不赴工次。 皇上嚴旨飭行。固可稍革奢靡積習。然臣謂苟職事廢弛。工次更可圖安。且河臣駐治之所。斷不能禁其前來諮稟公事。縱令暫赴工次。亦屬有名無實。推原其故。總由河廳各員。有任無權。縱有能事之員。久亦漸耽安逸。緣修防搶險。本非文員所能。故一切委之武弁。文員不過主錢糧出入而已。臣愚以為當稍改官制。裁撤武弁。令河兵即受文官統轄。權不他屬。責無旁貸。不能不講求諳習。譬如各省隄工。歸地方官辦理。亦不聞有廢事也。歲修錢糧。少經一人之手。即少一人侵縻。方可漸圖節省。至漕務現在釐剔獘端。責令旗丁呈明沿途通壩各費。必多不實不盡。不如令有漕各省。另委正印官內廉幹人員。暫行管運一次。以收糧之官。辦運漕之事。恤民恤丁。通盤籌畫。改定章程。如試行有效。將船少囗分。概行省併。每年委官押運。如滇省運銅鉛之法。歸次後。旗丁亦歸州縣管束。囗弁可盡裁撤。改歸營制。漕務宿獘。庶可一清。
一新疆兵制宜改定也。 國家開闢新疆。置兵換防。歲由各省撥餉。歷年以來。不下萬萬。紋銀遠運至彼。勢難復回。臣聞伊囗烏魯木齊。習尚浮華。優伶百戲。靡所不有。恃餉銀充積。為之挹注也。不惟中土耗敝。亦使邊方風氣日漓。守備日弱。寶藏富蓄。或啟戎心。亟宜深維長策。請改防兵為屯田。以次招募。招募一分。即裁一分。期以數年盡改屯卒。計可減兵餉之半。宜令該處大臣。預行籌議。以免異時撥解支絀。
右臣條陳四事。不敢僅為節嗇起見。然皆關繫度支出入之最大者。乞 飭中外大臣。妥為擘畫。勿蹈因循瞻徇之習。現今公私困敝。而計臣預備經費。毫無把握。可為寒心。臣越分冒昧。陳論大計。不勝為 國分憂之私。無任悚惕。伏乞 聖鑒。
通籌財用大源敬陳管見疏咸豐六年
翁同書
竊臣前由貴州學政任滿。奉 旨馳赴軍營。待罪行間。於今三載。目擊軍需之繁費。深知左藏之空虛。竊惟安民自足兵始。足兵自理財始。理財之道。不外乎開源節流。 皇上躬行節儉。為天下先。一切囗費。皆已汰除。其流已無可節。而東南財賦之區。自經兵燹。民力已殫。其源亦無可開。故言生財而但籌 國用。不顧民生。是為功利之說。言之不如勿言也。欲佐餉而無益軍儲。徒傷政體。是為苟且之計。行之不如勿行也。方今之要。惟有就固有之利。為化裁通變之方。庶幾裕 國用而兼便於民生。濟軍儲而無損於政體。通籌全局。共有數端。自知禱昧迂拘。原不足供 聖明之採擇。惟是仰荷 厚恩。備員侍從。既有所見。曷敢緘默不言。謹為我 皇上陳之。一請疏通滇銅以廣鼓鑄也。竊惟錢幣為生民利用之資。而京師戶工二局。暨各直省之鼓鑄。每歲需銅數百萬斤。皆仰給於滇省。近因小醜跳梁。長江梗塞。滇銅不達於京師。亦不行於各省。以致銅價騰貴。不足以供鼓鑄之用。由是錢文日少。公私交絀。 皇上博采囗議。兼行鈔法以濟之。復廣鑄大錢鐵錢以輔之。因時變通。固已推行盡利矣。而各直省之制錢。終未見其充盈。臣愚以為今日固不患乎錢少也。何以言之。錢出於銅。銅出於礦。礦不竭。則銅不乏。銅不乏。則錢不絀。地不愛寶。滇銅之產。不減往時。特壅積不行耳。計自江運不通。銅之滯留於滇中者。殆不下數千萬斤。滇中之銅愈壅。京師及直省之錢愈絀。銅壅則為銅政之害。錢絀則為錢法之害。此誠宜規時度勢。酌盈劑虛。以期其兩益者也。況滇之有銅。凡開採之廠民。與轉輸之腳戶。莫不依之以為利。一經停運。則必停採。由此民生日蹙。盜賊寖繁。所關匪細。然則將如之何。其法不外乎疏通滇銅以廣鼓鑄而已矣。伏思銅運雖一時未通。而錢局則隨在可設。但使以固有之銅。移諸乏銅之地。即可以壅積之銅。化為流通之錢。溯查 國朝雍正年間。以雲南既可運銅。即可運錢。曾於雲南產銅處所。設局鑄錢。由漢口搭運至京。行之有效。此乃由滇運錢之故事。查滇銅起運。由四川瀘州登舟。直抵荊州。初無所阻。今若查照舊章。於滇中設局鼓鑄。運至荊州收儲。或設局於荊州。運滇銅以鑄制錢。水運則可浮大江以達武昌。充楚省軍需之用。陸運則可由襄樊以達開封。充豫省河工之用。滇中之銅不積。則於銅政有益。楚豫之用不匱。則於錢法有益。而並於軍需河工有益。儻鼓鑄愈廣。存錢愈多。一旦江路肅清。俟有滇員運銅之便。路過荊州。即可將所存之錢。搭運至京。以佐度支。未必非流通泉貨之一策也。
一請暫換引地以銷滯鹽也。淮鹽之利甲天下。每歲額徵課銀。報部奏銷者。共二百二十餘萬兩。計出自淮南者。幾及十之八九。自改行票鹽之後。楚岸暢銷。鹺務日起。不意潢池告警。沿江戒嚴。淮南片引不行。軍餉苦於不繼。江淮之間。騷然煩費。持籌者計無所出。而不思淮南鹽課。每歲失一百數十萬之利。為重可惜也。湖廣江西。鹽引不至。民有茹淡之虞。通泰各場。鹽積如山。商無銷售之路。蓋不獨官失其利。而商與民且交受其困。至於囗戶煎丁。鹽無所售。非透私以濟梟。即乏食而生變。其隱患又不可勝言。數年以來。兩江督臣率同運司。殫心籌畫。無微不至。近倣明臣王守仁之法。就場抽稅。而江運未通。所抽無幾。臣愚以為江運雖未通。而引地可暫易。苟分浙西引地之半。與淮南暫時對換。不獨淮南之利。不至盡棄。將見浙引之數。可以驟增。伏查江西一省。向食淮鹽。今淮鹽不至。其為浙私所侵者。勢也。常鎮與揚州僅隔一江。今淮鹽山積。其為淮私所侵者。亦勢也。人知淮引為江運所阻而淮鹽壞。不知浙界為淮私所侵。而浙鹽亦壞。然則為今之計。惟有彼此暫換引地之一法。借淮南引地以予浙。而浙引可以暢銷。分浙西引地之半以予淮。而淮引亦不至久滯。一轉移間而兩得其便矣。蓋浙鹽本行至江西廣信府而止。由杭州舟行至常山縣。陸行八十里抵玉山縣。而復登舟直達廣信。距南昌諸府甚近。運本尚不為重。況江西乏鹽之地。行銷最易。湖廣與江西接壤。商販且聞風而來。如行之有效。銷路日廣。可於江西設局稽查。坐收其利。此浙引之可行於江西。灼然無疑。至江蘇之蘇松常鎮四府太倉一州。向食浙鹽。除松產鹽之區。應與杭嘉湖等府仍食浙鹽外。其蘇常鎮三府太倉一州。請暫令改食淮鹽。舟楫可通。形勢尤便。如是。則江楚乏鹽之地。民無淡食之虞。通泰產鹽之場。鹽有行銷之地。誠為一舉兩得。而司鹽筴者。又得稍收其利以佐軍儲。不猶愈於畫境自封。任其堆積乎。議者或謂江西之行浙鹽固囗矣。惟常鎮等府改行淮鹽。恐於浙鹽有礙。是但為浙商計耳。不知此法亦無害於浙商。蓋淮商之疲久矣。使之運鹽。亦未必有貲本。如淮商無力運鹽。不妨准令浙商自辦淮鹽。至常鎮等處銷售。淮鹽浙鹽同一民。淮商浙商同一運。淮引浙引同一課。原不必強分畛域。應請 敕下兩江總督浙江巡撫會議籌辦。必有良法以處此。總之煮海自然之利。惟淮鹽實為大宗。而防江方亟之時。舍易地別無長策。臣不諳鹽法。竊謂平日淮北與淮南。既可以融銷。則今日淮引與浙引。何不可以互換。況湖南乏鹽。撫臣駱秉章已有在浙採辦之舉。曷若明定章程。暫換引地。可以化私為官。轉絀為贏。俟軍務告蕆。即可率由舊章。酌時勢之宜。而無紛更之失。似無有便於此者。
一請河海並運以利漕行也。粵寇闌入長江。梗阻運道。三載以來。全賴江浙之米。由海運以達於通倉。為數不及全漕之半。是以御史李鶴年有採辦奉天米石之議。臣竊以為海運未可專恃。而河運亦未可盡廢。蓋頻年海寇竊發。劫掠之案。層見囗出。上年登州洋面。即有覬覦運艘之事。若專恃海運。則聯艫運載。米石之外。多挾貨物。盜賊易於生心。萬一中途邀截。漕不時至。則 天庾何由而裕。且會通一河。前人百計經營。以克有成。歲漕東南數百萬粟。皆取道於此。儻廢置多年。使一囗運渠。日就淤淺。一旦欲復行河運。必至束手無策。莫如及今為河海並運之計。俾兩相維而不至於兩敝。則京倉之儲。差有可恃。議者或以黃河未復。運舟失修為疑。不知黃河雖決。而運河如故。固不礙於漕行。至漕船重大。故行遲而易於擱淺。沿途仍用小舟起剝。自來言漕政者。皆欲改而小之。特以彼時運道無阻。憚於更張。兼以江廣漕米。遠涉風濤。非小舟所宜。是以卒未用易舟之議。今則漕船久泊水次。多有朽壞。修造之費不貲。勢不能不用小船。而江廣之運不通。所運者不過江浙之米。皆利用小舟輸輓。變通漕政。正在此時。伏查唐時裴耀卿劉晏皆用轉般之法。而宋初因之。其法極為盡囗。臣請以明年為始。酌分海運米若干石。倣剝淺之例。雇用民船。由水次以達於清江。由清江以達於臨清。由臨清以達於天津。節節置倉。節節易舟。無風波盜賊之虞。無守凍擱淺之滯。計無有便於此者。其置倉則在清江臨清天津。除天津本有北倉等處倉廒外。臨清為東省兌糧之所。本有各州縣官倉。即清江亦可租賃民房。無須籌款修建。苟得賢員經理。易於集事。且運道一通。則商賈往來。百貨輻湊。其所經滸墅揚州淮宿臨清天津諸關。收課日贏。於 國計亦有裨益。如果試行有效。即寇氛悉靖。江路復通。所有江廣漕米。似亦可用小舟接運。以省船工而利飛輓。其海運事宜。仍照近歲章程。每年分成辦理。庶河海兩運。有並行之效。而無偏廢之患矣。
一請嚴汰羸卒以杜虛糜也。伏思 國家養一兵即有一兵之費。則必期一兵得一兵之用。軍興以來。征調不為不廣。士馬不為不多。而師老餉乏。賊未能平者。乃不囗練之過也。臣伏思用兵之效。必乘其銳氣。制勝之道。必恃乎精兵。今則遠調士卒。轉戰累年。原營派出之兵丁。其驍勇囗戰者。往往戰歿。南方卑溼。水土不習。草行露宿。疫癘頻作。其遇疾物故者。又不知凡幾。加以鄉勇口糧。較之兵丁口糧為優。不肖兵丁。更名冒籍。逃去充勇者。亦時有之。於是軍營之兵。大半皆新兵矣。新兵例以餘丁拔補。無如隨出之餘丁。久已補盡。復因餉絀之故。原籍之人聞之。莫囗重趼跋涉而來。不得不隨地募補。其人大抵皆負販細民。市井無賴。手未嘗操干戈。耳未嘗聞號令。一旦驅之以戰。則見賊生怯。繩之以法。則畏罪而逃。固勢所必然也。夫以逋逃為得計。軍心何由而堅。以紀律為具文。軍威何由而振。臣之所深憂者。實在於此。或謂是當任缺勿補。以省糜費。然兵額日缺。必至兵勢愈單。又事之不可行者也。臣以為當就其原營中添調精銳十分之一。如原調某營兵一千名。今則續調精銳一百名。俟其到營之日。即將原調之羸疾者遣歸。並將新募之游惰者裁汰。以符原調之數。如是。則兵皆勁旅。餉不虛糜矣。至滿營馬隊官兵中。亦多有受傷患病。不能臨敵者。該管官以軍務未竣。不敢輒請撤回。其實留之軍營。胥糜餉糈。何若聽其撤回。稍可節省。臣請 恩准將滿營官兵之傷病。量予撤回。仍責成大員。親加點驗。以杜規避。似於軍政有裨。至於兵額最忌空糧。軍營豈容闕伍。臣恐各營兵勇。未必無以空名充數者。上年侍郎杜曾經奏請稽覈。所言實為切要。請 敕各路統兵大臣。一體設法清釐。以實軍伍。果能綜覈名實。激厲軍心。庶幾赳桓之材。皆為干城之選。由是嚴覈功過。信賞必罰。將盡知兵。人思用命。如是而謂賊未易平。臣之所不信也。第五條另錄入兵政中馬政