請輯六部稿案以杜吏獘疏道光三年
陶廷杰
臣惟六部綜理天下庶務。自銓選黜陟。以及禮樂刑罰。錢穀工程。在在俱政體所關。各部中六堂總其成。諸司分其任。一切事件。惟例是遵。自皆仰體 皇上飭幾勤政之心。矢公矢慎。豈復假手書吏。致滋獘端。然例文一定。案情百出。其例有明文者。固可照例辦理。無慮書吏之欺蒙。其例無明文者。不能援舊案以比例。即不能不藉書吏以查案。此獘之所由生也。蓋各部舊案。日積月累。堆疊如山。每辦一案。其與此案相似者。不一而足。在司官中留心職分。行走多年者。猶能知其大概。若到部未久。加以漫不經心。舊案纍纍。自必茫無頭緒。而書吏則諸事經手。照此案則較重。照彼案則較輕。夙夜句稽。瞭如指掌。官生吏熟。百獘叢生。又復遞相私傳。流獘益甚。故部中每當例無明文之事。吏即乘機舞獘。其賄賂已盈。即呈出較輕之案。而官不知有較重之案相合。其索詐不遂者。即呈出較重之案。而官亦不知有較輕之案相侔。間有官所確知。令吏檢某案。而吏計無所施。遂藉口黴爛。匿不呈出。以行其欺。甚有於所存文案顛倒錯亂。官不能稽。因取要件私藏於家。陰為臨時操縱之圖。以售其術。是部中諸務。隱授其權於書吏。而錮蔽已深。此在禮部典禮所在。具有成規。刑部律例分明。偶有駮案。眾所共見。非甚疏忽。驟難蒙混。至吏兵二部。銓衡升降。糾過計功。毫釐疑似之間。低昂易於牽混。戶部款項繁雜。出入多寡。轇轕易形。工部工程。今昔情形不同。以昔例今。已難覈計。況各工老樣底稿。俱歸滑吏把持。每辦大工。非其人莫能覈算。凡此獘端百出。誠為法所不容貸。而亦勢之無如何。臣以為案散而無紀。官不能自檢。則必假手於吏。而獘無窮。曷若案統而有宗。官可以自裁。則不授權於吏。而獘可絕。查向例。刑部五年一修例。吏戶禮兵工五部十年一修例。然例不能盡載舊案。猶有時翻閱。若修例之後。未及五年十年。此數年中案卷。吏不能不隨時比照。敬請 敕下六部堂官。飭勤慎諳練之司官。就各司中所存案件。細心檢校。凡有例無明文之案。摘取囗明節囗。編年紀月。彙成冊檔。隨辦隨增。蓋用印信。儻彙冊之後。書吏或遇事別呈舊案。即究其以前漏匿之故。從重辦理。各司印冊。官為收掌。冊外之案。概免翻閱。以後所辦事件。惟查此冊。從公比擬。將來屆時纂例。亦可憑此冊酌量增修。是分司各辦。既無慮此日之繁難。而修例有資。又足備將來之纂輯。官有冊可查。而不必假手於吏。吏無案可恃。即不能蒙蔽於官。其有裨政治不少矣。
臣又查會典。內載在京各衙門書吏。均有定額。由召募考補。毋許朋充濫役。其承充者。由部取原籍有司印結。以結到日著役。無結者黜。又載五年書吏役滿。報部關防考試後。不得在京稽留。即飭五城官嚴催一月內回籍。令原籍官以到籍日期申報。是定額之外。不得妄增一人。役滿之人。不容稽延時日。所以杜濫冒。禁盤踞。定例綦嚴。乃部中書吏。一司中每有逾額數人。及一二十人。甚有政務較繁之司。竟逾額至數十人者。夫人數既眾。良莠不齊。臣聞酒肆茶房戲園遊館。無日不有書吏充斥其間。或逢人撞騙。或藉生事端。或密札交通。或得錢舞獘。種種不法。人所共知。若革退不能復充。役滿不容戀棧。即雇人出名充補。而己仍暗中把持。使非認真清釐。恐不免玩法舞文之獘。應請 敕下各部堂官轉飭各司官確實查明。將見在額外增置書吏。全行裁汰。即繁劇之司。不敷辦事。應行增添數人。亦必明定額數。並造具額存名冊。移送稽察衙門備查。儻裁汰之後。仍復任意增置。各堂官及稽察部務之御史。即行指名參奏。並請 嚴飭步軍統領五城順天府一體嚴密訪查。如有書吏在外招搖生事。及已革已滿書吏身後把持公事者。立即嚴拏懲辦。庶奸胥滑吏。不敢假公門為利藪。而獘端漸就肅清矣。臣為杜獘剔蠹起見。是否有當。伏祈 聖鑒。
請嚴定懲創書役擾害章程疏道光十七年
費庚吉
竊惟制治之道。全在察吏安民。然欲吏治肅而民生安。尤必先除書役詐擾之弊。各衙門書役之設。所以供使令。而非可假之以事權。近日各省地方官。因循疲玩。不知以民事為己事。於是官與民日隔。而與書役日親。其貪墨之甚者。官方恃書役為爪牙。其恂謹無能者。書役又復以官為傀儡。相習成風。牢不可破。即如辦理錢漕。多由書吏包徵包解。遂至上虧官帑。下朘民膏。官與民兩困。而中飽全在胥吏。每歲開徵前。派出漕總計書。無不乘堅策肥。窮奢極侈。至於民間詞訟。則有房費。有差規。胥役之囊橐不飽。即訟獄之審辦無期。更於地方殷實之家。串同訟師捏詞控告。謂之圖准不圖審。差票一發。便可任意索詐。得錢分用。謂之坐地分贓。至辦理命案。書役等又藉查傳鄰右之名。挨門傳喚。累及無辜。民間有告狀破一家人命破一囗之語。更可惡者。近來各省多有匪徒邪教。書差無不受其成規。代為包庇。以致緝捕不能弋獲。甚至直入衙署。戕官劫獄之案。層見囗出。若非書吏暗通。必不能如此猖獗。地方官始則深信之而不疑。後且畏憚之而不敢發。實於吏治民生。大有關繫。再查胥吏之害。不徒州縣為然。衙門之體制愈尊。胥吏之事權愈重。督撫司道中。俱有書吏承差。通省刑錢之事。在其掌握。近日東南各省。上司衙門書吏。每名充頂之費。輒須數千金。囗法營私。已可概見。臣再四思維。欲清其弊。必先破其致弊之由。謹詳繹律例。參以見聞。約舉三條。為我 皇上敬陳之。一嚴汰白役以清其源也。查律例。凡正身衙役違禁私帶白役者。杖一百革役。足見白役之禁。定例綦嚴。誠以在官人役。俱有一定經制人數。多一人則多一人擾累。近日於正役之外。私添白役。多至十餘倍不止。狼虎成囗。閭閻實受其害。應請 飭下各直省督撫嚴飭所屬。將私充白役。全行汰除。並將經制吏役姓名書於木榜。懸挂通衢。俾百姓咸其知曉。其有不在木榜者。即係假名冒充。如敢擾及民間。准該民人指名控告。並將私帶之正役從重治罪。庶暴橫可期稍戢矣。一嚴禁司道房書擬批以奪其權也。查民間有冤抑事件。府廳州縣不能申理。方赴司道呈訴。該司道官自宜詳審察覈。不得假手吏胥。致有舞文弄法之弊。近日各省上司衙門。俱房書擬批。准駮之權。盡歸書吏。招搖撞騙。賄賂公行。衙蠹之害。莫過於此。應請 飭下督撫隨時密訪。轉飭各司道。將書役擬批之弊。嚴行禁止。庶權不下移。而控案亦隨時清理矣。
一嚴禁各衙門巨蠹以窮其窟也。各衙門胥吏。固多不肖。然其中必有巨蠹把持公事者。尤宜首先訪拏置之重典。乃足以懲一而儆百。查律例內載。司道府州縣等官。不時察訪衙蠹。申報該督撫究擬。若該管官員不行察報。經督撫上司訪拏或別經發覺者。照徇庇例交該部議處。如督撫不行訪參者。亦交該部議處。其訪拏衙蠹並贓私數目。仍應年底造冊題報等語。上下相維。立法已為盡善。無如因循日久。並未實力奉行。應請 飭下各省督撫嚴定章程。除本官失察衙蠹別經發覺從重議處外。如前任有著名衙蠹。後任查出者。或有能查辦鄰境衙蠹者。均照拏獲著名要犯之例。酌予議敘。則懲勸有方。巨蠹咸知斂跡矣。以上三條。臣為嚴治書役起見。竊思寬嚴之道。各有所宜。寬以惠黎元。務在計其生全。而去其擾累。嚴以馭胥吏。更當除其羽翼。而奪其事權。故求治者。必以寬為體而以嚴為用。雖然。治吏貴嚴。而治之本。仍在官而不在吏。大臣果能正己而率屬。書役必知所憚而不敢為奸。州縣果能勵政而勤民。書役更無所乘而不能玩法。肅吏治而安民生。制治之原。尤在於此。臣愚昧之見。是否有當。伏乞 皇上聖鑒。
請懲治貪殘吏胥疏
游百川
臣竊惟患莫大於營私。獘先去其太甚。 國家建官立政。額設府史胥徒。藉資辦公。不過取其執簿書。供奔走而已。乃自若輩盤踞把持。遂成積重難返之勢。論者謂天下大權。歸於胥吏。此誠沈痼之疾。不能遽除。而實不可不除者也。夫自京畿以及各直省。有不營私之官。而鮮有不營私之吏。大抵上司衙門之胥吏。有病於官。庶司衙門之胥吏。有害於民。其工於取利也。率多曖昧不明。其敢於逞囗也。實為悉數難盡。即如吏部職司銓選。仕路之所賴以清也。然聞外省每有缺出。書吏即懸以餌人。或多引例案以遂其招搖。或暗致信函以行其嚇詐。保舉之或准或駮。處分之可重可輕。既已軒輊在心。無難上下其手。吏部如此其他可以類推。蓋成案既多。援引各異。書吏先深入其中以操縱之。司員始泛從其外而糾察之。已屬不及之勢。而況有縱之者乎。此在京各衙門胥吏舞獘之大概情形也。而外省胥吏之害。更有不可勝言者。州縣為親民之官。所用吏胥。本有定額。乃或貼寫。或挂名。大邑每至二三千人。次者六七百人。至少亦不下三四百人。夫此數千百人者。政之蠹。民之蟊賊也。百姓含冤呈訴。其待長官理申。不啻赤子之依父母。而吏胥乃從而淩侮之。剝削之。偪勒之。顛倒撥弄。率以財之有無多寡。為事之曲直是非。總之。吏胥視民如魚肉。民畏吏胥如虎狼。然民且甘受搏噬而不敢告發者。當前因投鼠而生忌。既恐其力有不敵。日後或假虎以逞威。又恐其心有不甘也。臣每恭讀 朝廷恩詔。必曰毋任吏胥舞獘。不得假手吏胥。 誥誡至嚴切矣。第恐有司奉行不力。以吏之給使令也。而恃為爪牙。以吏之善趨承也。而引為腹心。以失察吏胥有關於己之考成也。而且巧為彌縫。曲為袒護。不曰吏胥狡猾。而曰民俗刁頑。何其不仁之甚也。臣愚以為今日者。甫離兵燹之禍。民幸有其身家。若再遭吏胥之傷。何以完其生聚。相應請 旨諭令中外大臣嚴飭所屬。振刷精神。破除獘竇。一應文案。悉心稽查。定限清釐。吏之名數過多者。務加裁汰。吏之情獘既露者。既行痛懲。開人告發之端。毋蹈徇庇之習。蓋害政者吏也。而足以治吏者官也。官誠得人。吏自斂跡。至於家丁之串通書役。紳衿之包攬訟詞。並飭地方官概行屏除。毋或寬縱。庶妨政之獘漸去。而民困可稍紓矣。