一識見不可不廣也。識見不廣。何以通達政體。周知民隱。古人學古入官。胸藏經史。然後能體力用行。今則仕途雜進。豈可苛求。加以政務紛繁。而尚欲其留心文史。難矣。然擇要讀之。書不必多。而時加體翫。未為不可。如歷代名臣傳。循吏傳。朱文端蔡文勤二公所編。簡而有要。皆吾輩之師資也。元濟南張希孟牧民忠告。明呂新吾先生實政錄。我 朝陳文恭公從政遺規。居官法戒錄。汪龍莊學治臆說。佐治藥言。劉廉舫庸吏庸言。徐笑陸牧令書等書。皆淺近易行。切要易讀。而我 朝所定律例會典通禮洗冤錄等書。尤屬仁至義盡。凡需次人員。以及實任各官。豈真刻無暇晷乎。與其摩囗金石。徒負光陰。沈溺詩酒。深妨政務。何如常讀此諸書之有益於吏治身心也。至於用兵之道。如陸宣公李忠定王文成諸公。尤為命世之才。其所布置。皆具於集中。有心濟世者。尤宜熟讀而精思之。
一才識不可不擴也。人之資性。有長於治軍者。有長於理財者。有長於斷獄者。有宜於安靜之地而為良吏者。有宜於煩劇之區而為能吏者。然而秉性過剛。或傷操切。居心太厚。或近優容。尺有所長。不免寸有所短。在大吏固貴用之不違其才。始能各得其用。而在有才之人。尤貴勤學好問。讀書窮理。克己去私。補偏救獘。加之以閱歷世變。熟察人情。必使識見益深。志慮益遠。有可經可權之學。斯有可常可變之才。而後有可大可久之業。不以一得自矜。一長自滿。則才之所成。豈可量哉。
一躁進不可不戒也。人之富貴。升降早遲。自有一定之命。何必強求。君子盡其在我。隨分盡職。不必暮夜干求。上游自知器重。若徒夤緣求用。縱遇好諛上官。得遂所求。清夜自思。亦屬可恥。若遇清正上官。反有因干求而棄置者矣。近見有一種小官。專好鑽營。與長官之門印交結往來。以通聲氣。甚有偁兄道弟。金蘭訂交者。不知居官所以求榮也。非以求辱也。與此輩交通。縱得一缺。辱孰甚焉。且此種小人。本無伎倆。居官者不自貴重。與彼交結。彼愈妄自尊大。內竊長官之風聲以賣其權。其實我能自重。彼固不能為害。亦並不能為益也。況我真嚴氣正性。居官有名。彼小人者。未嘗不畏之。如使不法。我更可得而制之。出處進退。士人之大節。安得不慎。
一言路不可不通也。余雖鄙闇。喜聞己過。從善如流。各府州縣。離省稍遠。凡有民間利獘。吏治勤惰。以及余所為有不合者。皆不妨直陳。諸葛武侯所謂願諸君勤攻吾短。私心實願學焉。而諸君亦須下采民言。博訪周諮。凡遇父老諸生。皆必殷殷下問。俾下情得以上達。惟聽言必察實而後可行。不可輕聽而妄舉耳。
以上二十四條。不能盡居官之道。然於致治之要。已思過半矣。無高遠難行之事。無矜奇立異之談。上哲固不待煩言。中材亦可以跂及。要其所以行之者。不過曰實心而已。州縣為親民之官。事雖叢雜。總宜躬親。尤貴耐煩。萬不可厭薄簿書。假手丁胥。果能勤勤懇懇。為 國為民。於閭閻疾苦。地方利害。熟思審處。博采輿論。以求實際。不憚勞。不避怨。不眈目前之逸樂。不為粉飾之虛文。即才具非優。終有明效。誠感金石。信格豚魚。實心之謂也。若無真實不欺之心。務為飾智驚愚之舉。縱才堪肆應。久之情見勢絀。公不見諒於人。私亦無益於己。名實俱喪。庸有濟乎。不佞服官十餘年。心思才力。不逮古人萬一。所自信者。不浮不偽。日有孜孜。以愛子孫之心愛民。以謀身家之心謀 國。止此一念。上答 主知。毀譽得失。皆不暇計。凡所言者。本之躬行心得之餘。非徒取快一時之論。惟願與諸君子講明而切究焉。
是篇條目雖繁而質實詳盡皆可施行以非專論鄂事故仍列入中卷如蜀僚問答之例為講求吏治者備箴規焉
諭州縣親民札
江甯布政使賀長齡
照得州曰知州。縣曰知縣。今該州縣。果能於所屬情形。纖悉畢知乎。 國家設官眾矣。而州縣獨曰親民。今該州縣。果能與民相親乎。夫政必因地以施行。不知則何以行。且恐貿然以行。而扞格愈甚矣。事必及之而後知。不及則何由知。即或略有所知。而隔膜已多矣。然則欲致其知。必先親民。而誠欲親民。則必日坐堂皇躬巡阡陌而後可。夫堂皇者。政事之所出。阡陌者。政事之所訖也。民之赴訴。必於大堂。此官與民相見之地。特恐深居簡出。則小民欲訴無門。吏胥即從中舞獘。堂上遠於百里。堂下遠於千里。壅蔽之害。何可勝言。微獨有冤不能訴也。或訴矣而不即審。審矣而不即結。大則蕩產傾家。小亦廢時失業。即使曲直分明。已守候之為苦。若復是非顛倒。更屈抑之難堪。在本人固瀕死奚辭。而鄰證尤無辜受累。若州縣囗日坐大堂。則小民又安有此害。況大堂乃萬目環囗之地。如果讞訊明允。則斷結一案。不獨兩造愜服。即觀者亦無不傾心。是折服不僅一案之人。後有訟事。俱可迎刃而解。更能於斷結之後。將案情之曲直是非。反覆譬曉。則言尤易入。而令尤易行。是不拖累者即所以為養。而善曉諭者即所以為教。但能勤坐大堂。便已百廢俱舉。果以民事為心。則亦何憚而不為也。然此特有事入城者。始得見官。而終老鄉里之編氓。仍不識本官之聲音笑貌為何似。而官民之情仍不通。則猶未能舉斯民而親之。即未能舉一州一縣而盡知之也。其尤必躬巡阡陌乎。州縣之地。小或百餘里。大亦不過數百里。畫東西南北為四鄉。每月必到一鄉。四閱月而一囗。竟歲即可三囗。即或有事不能時歷。一歲之中。總可再囗。誠能輕騎減從以父母自任。而以子弟視其民。民之親之。未有不如父母者也。至於民皆父母其官。則復何情不輸。何事不辦。由此而察看情形以為措施。則措施無不當也。時詢疾苦以為補救。則補救無不固也。因事而宣講 聖諭。必指其敝俗以為戒。則教化易行也。隨地而抽查保甲。必不使奸宄之或容。則稽察易密也。舉凡賊盜地棍。及一切習教結會。唆訟窩賭窩娼之類。咸懍然於本官之耳目甚近。而又不時下鄉。則必無敢託足其境。且將革面自新矣。或有小爭訟。即可立予集訊。而民不必入城矣。或錢糧疲抗。即可摘傳欠戶。立加懲處。而輸將無敢後矣。是州縣但能時巡阡陌。與民相親。則聽斷緝捕。撫字催科。以及教養保甲諸善政。無一不舉。果以民事為心。則亦何憚而不為也。而其要不外一勤。而勤又必由於寡嗜好。誠使一意趨公。更復何暇旁騖。始或不無勉強。久且習而忘疲。行見名登上考。譽滿神君。州縣之樂。無大於是矣。而或且諉曰無暇。夫今日當事諸大吏。惟講公事。不喜趨承。苟無要事稟商。雖衙門可以不上。何有於省門之僕僕。何有於迎送之勞勞。是今日乃聚精會神。努力做好官之時也。該州縣其各立堂事簿。以自考課。囗將每月巡歷何鄉。作何訪察。辦理何事。按月據實稟報。以備查核。所冀共臻實效。幸勿徒託空言。若知府直隸州之於所屬。亦宜於因公過境之時。虛衷采訪。屏騶從以毋擾。稽政事之所宜。藉查吏而親民。即親民以察吏。輿情之向背。官聲之優劣也。牒訴之稀繁。治具之修廢也。軒囗所經。必勵勤而警惰。風聲所樹。自吏畏而民懷。此乃平近切實之事。囗非迂遠難行。儻能持以實心。必克著有成績。諸寅好其共勉之。毋負本司諄諄至意。
整吏治以清政本札
雲貴總督賀長齡
照得安民之要。察吏為先。本部堂前此撫黔。即聞滇省事甚悉。近復恭承 恩命。蒞任以來。無日不以各屬同做好官。報 國愛民為望。及體察近日民風。似不如前此之醇。總由吏治未能齊心振作。民情無所觀感。日以驕肆。古人風草之喻。確乎不易。牧令為親民之官。果能正己正人。矢勤矢慎。斯民莠少良多。其忍負清正廉明之父母官。而甘為惡者。曾有幾人。查現在各屬牧令。盡心愛民者。原不乏人。闒囗不職者。亦所難免。有一於此。本部堂即無以報 國。惟是遽行參劾。心有未安。合亟宣布腹心。為通省牧令申戒。大凡為牧令者。莫謂官卑職小。須時時玩味親民二字。去貪去惰去奢。最為先務。官吏舞文弄法。科斂民財。固貪之尤。即民平常詞訟。帶案有費。結案有費。滇省多半貧瘠。所得幾何。民間已說此官不清。家丁書役。藉官之名。必取數倍。怨盡歸官。甚屬不值。奸民因此誣陷善良。但欲被告傾家。不必原告理直。且印官不清。則廳官汛弁及鄉保人等。皆得欺淩愚懦。有恃無恐。又或因生辰以收分。藉苦差而告幫。民貧且吝。徒穢官聲。歌頌勉刊。控告旋至。民將仇官。親於何有。深居高臥。玩視民瘼者。固惰之尤。即如聽斷緝捕。稍存懈弛。呈詞到眼。付之幕賓。數日不批。書役便索買批費。又隔數日無票。書役便索出票費。又隔數日不審。書役便索升堂費。一堂未結。改日再審。又須守候。民間原被爭執。舊案改為新案。一案添為數案。小案變為大案。愈大則愈難結。遂有拖至十餘年者。滇省民情。雖悍不刁。其呈詞有何難批。虛衷細問。有何難結。事或細微。全家蕩盡。命案尤甚。造孽何窮。至於滇省盜賊。原難驟除淨盡。然往往一案報官。數日而後出票。差又斂費始行。賊已遠去無蹤。難免隱匿不報。因之賊膽愈大。盜案日多。民知官不拏賊。見賊亦不追問。賊知官不恤民。稍間又來搶劫。究之賊少民多。官不與民一氣。便覺賊多難制。民將棄官。親於何有。紈囗性成。恣意暴殄。固奢之尤。即如日用起居。不知節儉。僚屬親友。家丁差役。從欲媚官。聲色裘馬肥甘。上有好者。下必有甚。士庶漸染成風。喪祭嫁娶。皆增浮費。滇省瘠缺雖多。而官場局面甚侈。再不更改。變本加厲。負債日多。終為民累。民將鄙官。親於何有。況滇省近年氣習。尚有甚於此者。或因案需索不遂。立斃杖下。是為既貪且酷。流娼有打洋琴之名。出入公館衙署。省中候委各員。有公然開賭者。各屬在任之員。有官幕家丁同賭者。又或吸食鴉片。暗違禁例。俾晝作夜。闔署瞢騰。是為既惰且昏。縱酒任情。喜怒不時。飲食宴樂。多品相耀。到省之初。無論有缺無缺。有子無子。先置姬妾。嫡庶不分。一到實任。官親塞署。或兼外嬖。擾亂是非。倖獲優缺。債利更迫。歸休無資。遂成寄籍。初為贅囗。後為鼻祖。傷天害理。相習為常。是為既奢且濫。