一隄工民修舊章宜變通也。楚北隄工。有官徵土方。延訪紳士領修者。有民閒自為修理者。有官督民修者。三者俱不能無弊。而惟官督民修之弊為尤重。蓋其例向於每年勘估隄工後。應需土方若干。即按照合境糧石分派。刷印土單。每里擇殷實老成之人。由州縣籤為董事。使之按單照糧收土修隄。土之多少。官估其數。而分文不入於庫。隄之高厚。民任其事。而追呼不煩於吏。立法未為不善。乃積久弊生。陋規層出。每次籤點。汛員等恣意需索。而尤甚者。莫如工房書吏。改換另籤有費。給發土單有費。具認承充有費。於是董事等所收土費。已盡花散無餘。不得已破產傾家。以苟求訖事。故每逢籤點之時。糧少之里。糧戶無不視為畏途。其有糧多之里。則又有人鑽充頂替。與工書表裏為奸。甚至工書亦自包攬頂替。蓋董事深知修隄之害。情願以重貲倩其包辦。而該書等又可以所收之土費。盡供其欲壑。每年除按月外。甚有舊隄並不加高培厚。反將舊土剷刨見新。藉掩耳目。水愈長而愈高。隄愈修而愈薄。頻年隄工之潰決。其弊率由於此。是楚北隄防。本以衛本境數十萬之民。而先害數百無辜之民。及修築單薄。不能抵禦。終且合數十萬之民而盡害之矣。或謂改法不如剔弊。不知見在民修。百弊叢生。上有剔之之法。下即有避之之術。斷難釐剔淨盡。似不若改為官修。以專責成。其徵收土方及督率稽查也。則歸之州縣。其分段承修也。則責之汛員。其勘估驗修也。則任之道府。一年一輪。務須親詣工所。不得代估代收。至徵收土方之法。應於每年勘估定後。實須土方若干。倣照錢糧例。刷印土單。照例定夫價徵收。務限十月前一律徵收完竣。以便興工。或謂州縣徵收土方。恐奸胥猾吏。不免有浮冒之弊。此則全在州縣之查察。豈得諉為胥吏之難防。如謂州縣設遇偏災。徵收難齊。恐致有誤要工。不知向來民修。亦係照糧派收。原非另有見款發給。況民閒自相收取。往往難以收齊。歸之官徵。自不至有拖欠。楚北人民。無不情願多派土方歸之官修。得以享安閒之利。斯便民而非以病民矣。一宜嚴定考課章程以示勸懲也。查河工見例。在工人員。安瀾則予以超擢。潰決則立予嚴譴。立法實為盡善。江漢二隄。同屬賦命所關。似應一律辦理。況楚北屢被水災。請帑修築之隄。已不下數十處。而每年所潰決者。總係民修之隄。總不聞官隄有潰決之事。蓋民修之隄。汛員及工書等。以其並無功過。是以恣意需索。而州縣亦以毫無考成。漫不經心。如此辦理。安能保不潰決。至官隄則係領項承修。有十年保固之責。不能不親身駐工。層土層硪。修築堅實。是以從無潰決之患。然請項之隄。祗有保固。並無議敘。尚能如此盡心。若改為官修。嚴定考課之法。知必互相鼓舞畏懼。工程定臻穩固。應請倣照河工條例。於三汛後是否安瀾。督修及承修官應如何分別勸懲之處。嚴定章程。每年由道府覈實加結轉報。督撫專摺具奏請 旨。州縣之自顧考成無論已。即汛員雖屬微末。而既定勸懲章程。亦無不愛惜身家。奮志向上之理。再楚北州縣所管隄工。有數十里者。有百餘里者。且有延長至三百餘里者。未免有鞭長莫及之慮。應請將同知通判等官。職列閒曹。事務較簡者。酌改為江漢二防廳員。所屬州縣中有隄工較長者。令其分段管理。一切修防事宜。及三汛後考課。均照州縣之例。惟土方仍由州縣徵解。如此分任有人。而修防愈資得力矣。
一防險之法宜豫講也。楚北隄工修竣後。並不豫備土牛。一遇水勢泛漲。急須用土搶護。而隄內或遇天雨流連。淹漬居多。苦於無土可取。不得不袖手旁觀。以致頻遭潰決。又閒有州縣向設圩長。按畝派費。購辦柴料。搪護風浪。該汛員等又盡追比入己。並未見持一柴一料上堤。夫以單薄之堤。值盛漲之時。加以風濤鼓盪。則防險之法。自不可不豫為講求。今既擬改為官徵官修。應於每年勘估時。即將土牛一併估計在內。每座高二丈。底寬二丈。面寬一丈。四圍如一。相距祗許一丈。不得過遠。至柴料實為防險之要物。楚北沿江濱漢。均多淤洲。蘆葦叢生。向例所納蘆課。甚屬微細。不若改徵柴束。以濟工用。蓋風狂浪湧之時。遇有坍塌汕刷處所。以新土填上。立即洗刷淨盡。惟倣照河工搪風柴埽之法。外面以蘆柴紮縛成捆。木樁貫插其中。務須料垛高過於隄二尺。浪不能上。自可免汕刷坍塌之患。再楚北州縣所管隄工。其延長者往往數十里。孤隄並無人煙。該汛員等遇何處有險。一時不及得信。應請嗣後每三里設立蘆棚一所。每棚設隄正一人。隄夫一名。棚懸鑼一面。即著保甲長充當。每年四月閒。飭令上隄。至霜降後方許歸家。晝夜巡防。遇有險要處所。隄夫即飛報汛員。隄正一鳴鑼集夫。勤則有賞。惰則有罰。而防護可以無虞矣。一宜多開支河以洩水勢也。江漢二水。向有九穴十三口。分洩水勢。自元明以來。湮塞過半。名亦多無可考。其尚能指名者。惟江陵之郝穴虎渡穴。石首之調弦穴。監利之赤剝穴。松滋之采穴。潛江之里社穴。六穴中亦惟虎渡調弦二穴在江之南岸。尚可分洩江流。以達洞庭湖而仍歸於江。漢水則向有三臺湖為瀦蓄之所。近亦淤墊難容。其澤口一處。亦係分洩漢水。然不在九穴十三口之中。且其地亦多淤高。大汛之時。方能灌入。由江陵監利沔陽漢陽以達於江。所有各處引河。又復節節淤阻。不能暢流。反致瀰漫。此時若訪求九穴十三口故道而盡復之。毋論工鉅費繁。勢有不給。且其地人民聚族而居。田廬墳墓。歷有年所。一旦盡令遷徙。愚民安土重遷。勢必議為紛擾。似不若相度情形。於內面近隄本有河港者。因而開通之。原可分洩之支河。如虎渡調弦二穴疏瀹之。其隄已潰口難以堵築者。順使利導之。務使水分其勢。不得壅遏為患。然後堅築隄塍以資抵禦。蓋治水之法不外宣防二端。徒宣而不知防。則水有泛濫之憂。徒防而不知宣。則川有壅潰之虞。二者必不可偏廢也。或謂開疏引河。費用不貲。此則全在大吏倡率地方官各就本屬如法確切勘量。使百姓曉然知宣洩之利。正所以為隄防之固。楚北紳商富民向稱好義。明立優敘章程。剴切勸諭。當無不踴躍輸助。即有不敷。籌款墊辦。 皇上視民如傷。諒蒙 俯允所請。此則一勞永逸之策。而江漢二水可期順軌矣。以上數條。於楚北見在情形。似為緊要。相應請 旨飭下該省督撫。如可採擇。即議施行。
查勘襄河各屬被淹情形疏道光十九年
湖廣總督周天爵
竊照湖北地方。外江內漢。素稱澤國。瀕水各州縣。全賴隄塍為之保障。本年自四月以來。汛水囗次異常泛漲。荊州萬城大隄幸保無虞。惟濱江下游之黃梅縣暨上游之江陵公安石首監利等縣江支各隄。及濱漢之漢川沔陽天門潛江京山鍾祥各州縣垸隄。多有漫溢潰決之處。誠恐被水民人。流離失所。正在辦理撫囗閒。欽奉 諭旨飭查。當即會同撫臣伍長華奏請 聖恩動項撫囗。一面分別委員會督地方官妥為辦理。並附片陳明臣俟審辦要案完竣。即親詣查勘。及起程日期。先後奏報各在案。茲臣於八月二十九日登舟。由漢陽溯流而上。先查漢江隄段。至九月二十日行抵鍾祥縣隄工已盡之處。凡七州縣。共閱隄工七百餘里。其閒已經堵塞者凡十餘處。至大灣險工。沙尖對射。致潰口寬大。激成深潭。驟難施力者有三段。其一為沔陽所屬之龔家垸。再北七八十里。為天門之上中洲。其最大決口六百餘丈。屬京山之張壁口。查張壁口。與前 欽差大臣奏明勘辦之王家營工相去二十里。此地工段。上下百餘里。屢築屢潰。所以然者。緣鍾祥以上。俱無隄岸。河身寬闊二十餘里。至鍾祥縣城以下。始以隄束之。河身驟形窄小。一遇迅漲。湍流怒濤。力不能逞。又兼大灣之處。淤成沙洲。偪大溜於隄畔。下刷根腳。往往水未到隄而已坍塌者。其根腳先潰也。是以鍾京二邑。沙壓之地無算。害因附漢一帶之支河。經前明有人奏議堵塞。以致有隄之處。水不能容。又況河底淤高。當盛漲時。溜急不能下咽。致水患日甚一日也。為今之計。其上策莫若就張壁口潰隄分洩之水。任其下流歸天門沔陽之通順河。就水涸落之時。於支河二面築隄束之。迆邐至於漢川之鄖口入湖。再匯於江。其辦理之法。一半民力。一半借帑。所費不過十餘萬金。則六七百里之漢江。工段不甚喫重。然後有所措手。然創始此議。天沔之民必不樂從。蓋祗知上流堵築。求免目前之害。而罔計水患之歲歲皆有。徒有避害之名。而仍蹈受害之實也。至堵築張壁口。察看情形。雖不若王家營十八萬之多。然痛減亦須一半。又此處相去二十里之楊隄灣。又二十里之渡船口。非大加草工。俱難保無虞。
又楚省州縣。於河工多所未諳。凡遇險工處所。均護隄而不護灘。慮其一隄不支。其外又築月隄。是以張壁口連築三隄。而頓時俱廢。查搶險之法。莫善於險工之上。先築挑壩以撐大溜。其陡險之處。鑲護草壩以固根腳。此黃河禦險不易之法也。又防隄必先護灘。查漢江一帶。其灘有十餘丈寬者。有高出水面一二丈者。而州縣多任其崩卸。不知將陡立之形。削為漫陂。是以六七丈之灘。夏汛一至。化為烏有。殊不知漫陂止於衝刷。陡峭則必崩裂。謹按禹貢九澤既陂。此陂字可謂盡物之性矣。臣悉心籌維。祗有多購蘆葦。堆貯險處工所。仿照黃河辦法。先立挑壩。再將單薄隄段。靠水鑲護草工。庶足抵禦急溜。特是楚省蘆葦囗料俱少。祗可擇要辦理。屆時臣親身沿江漢上下指示督修。併一面飭令州縣於湖濱隄畔廣栽蘆葦。為預備之計。惟張壁口一處情形。或就分洩之水。使之衝刷成河。或仍行堵塞以歸正流。照依王家營辦法。必須冬令水涸。確勘形勢。再行奏明辦理。又現據被水各地方官稟報。或勘不成災。或成災五六分以上。已飭道府等覆勘明確。彙案具奏。第成災之區。例應分別撫囗加賑。而放賑之弊。不可勝言。以小民一月口糧。折銀一錢五分。加之里保之冒開戶口。刁生劣監之挾制欺訛。胥吏劣員之句串侵蝕。沾 恩者未必皆貧民。而糜帑無窮矣。再災民失業。明年應修之險工。責以按戶派錢出夫。實有不給。勢不能不仰借於 國帑。既放賑。又借帑。 國家經費有常。豈能堪此無已之求。臣擬將四窮無告之民。姑照例安撫外。其餘應給口糧者。悉以工代賑。計自冬月興工。至明春蕆事。將屆麥秋。可期接濟。方之放賑。所全尤多。容俟通隄勘定。應需修築堵潰之費若干。再當會同撫臣伍長華熟籌妥計。奏明借帑辦理。所有臣查勘被水大概情形。暨擬辦搶險修築以工代賑緣由。合先恭摺具奏。伏乞 皇上聖鑒訓示。再臣沿途查問糧價。每石在三千文以內。殊不昂貴。民情甚為安帖。合併陳明。