據稱斷不致誤。臣見委知府銜甘肅候補同知丁鶚等赴巴里坤。又委布政使銜甘肅即補道陶兆熊等赴古城。辦理採糧開墾及收支事宜。此北路籌糧情形也。南路肅局。存見糧三萬餘石。安西局。存見糧一百數十萬斤。哈密局。除張曜各營外。存見糧一百三十萬斤。見正趕緊灌運。張曜在哈密辦屯墾水利。事必躬親。不惜勞瘁。據報墾荒地一萬九千餘畝。可獲糧數千石。見據甘涼肅各廳州縣稟報。今歲夏雨優渥。冀獲豐稔。將來新糧市價。有減無增。車駝之受雇者。亦日多一日。轉運較從前稍易。此南路籌糧情形也。臣因歸化包頭採運巴里坤。較涼甘肅採運巴里坤。價腳大減。而糧則實裝實卸。別無虛耗。故決計於北路開一運道。陸續撥兌實銀已四十餘萬兩。甯夏已撥銀三萬兩。計秋高駝集。運數可增。南路由甘運肅。由肅運安西。均用車馱。由安西運哈密運巴里坤。均用駝隻。節設廠局。濬水泉。刈草薪。以利運道。一切經費。統於見辦採運項下開支。計轆轤轉般。運數可倍。此合南北兩運籌巴里坤之糧也。俄國在山諾爾地方。緊接我布倫托海邊界。距古城數百里。俄人代為採運二百萬斤送古城。視巴里坤運古城路程較近。實屬獲之意外。計需銀十五萬兩。此於北路之北籌古城之糧也。就目前局勢。籌應前敵急需。事之所得為者祗此。歷代之論邊防。莫不以開屯為首務。或辦之用兵之時。以省轉饋。或辦之事定之後。以規久遠。要之得其人則有益軍儲。不得其人則虛糜經費。且西北治地開荒。尤資水利。就窪瀦水。障之令深。引渠溉田。灑之令普。既需人工。尤資器具。而哈密土質善滲。土工石工外。別有毛囗包裹之工。為他處所罕。既須多籌器具。又需廣備囗條。開墾之先。所費即巨。臣於張曜由安進屯哈密時。已津貼過運腳等銀五萬餘兩。購辦囗條價腳銀約九萬一千餘兩。張曜躬率所部。殫力經營。而後得著成效。計以後踵而行之。因此奧區。保綏戎藩。而成數十百年無窮之利。見復經畫巴里坤。收召飢兵一千三百餘名。每月給餉銀三千兩。配以矛桿槍囗子藥。俾其復成勁旅。復委甘肅同知丁鶚等勷辦屯墾事務。兼收包歸甯夏所解軍糧。惟巴里坤地當天山頂畔。氣候凝寒。舊設天時地利人和等廠。久已荒廢。屯務雖興。暫尚難供客軍坐食也。由巴城而西北七站。地勢沃衍。天氣漸和。由此而古城迆西一帶。更稱膏腴上壤。景廉所辦公屯私屯外。餘荒甚多。若兵民盡力耕墾。不虞乏食。臣見委布政使銜甘肅補用道陶兆熊揀帶員弁。前赴古城驗收俄人代辦軍糧。支發價腳。一面察看古城一帶情形。經畫屯墾事宜。隨時馳稟核奪。此籌哈密巴里坤古城糧運屯墾情形也。一曰兵事宜早為整理也。西事稽延。至今未睹成效。由於冗食多而戰士少耳。旗綠諸營。久不足額。就近各省。無勁兵應調。於是取土著兵民。及各處就食兵民。授地耕墾。一備軍食。一備戰守。無事則驅其盡力隴畝。有事則調其效命鋒鏑。謂之且耕且戰。事非不勞。謂之即兵即農。名非不美。然調赴期會。則彼此觀望。數日不能取齊。麾令前驅。則勇怯雜糅。氣勢不能完整。其何以戰。
且既挂名武籍。又令其從事耕耘。譬猶左手畫圓。右手畫方。兩者相兼。必致一無所就。是且戰之兵不能戰。且囗之兵不暇囗也。茲宜劃兵農為二。擇其精壯有膽之兵。宜馬者。馬宜步者步。束以營制。一如內地軍營。其曾著戰績如徐學功輩。用之為管帶為督帶。其才能辦事如孔才輩。用之為幫辦。凡督帶管帶以及所部哨官什長。酌給薪水辦公銀兩。散人給餉與糧。按照客軍營制減給。其愿弱不任戰者。散之為農。按照戶口。指餘荒地畝。令其承墾。由官酌給耔種農器耕牛。收穫後繳本歸倉。外不取息。其所穫糧石。由官照時價收買。庶囗其精壯。營伍可得而實。散其愿弱。屯墾可得而增。兩利之道也。關外各城所駐大臣。有辦事領隊幫辦之分。所駐之兵。有錫伯索倫達呼爾察哈爾蒙古厄魯特沙畢納爾及綠營攜眷兵換防番戍兵之分。亂後舊制不可復按。而辦事幫辦領隊大臣。於本營存兵外。兼帶馬步各營。各請專餉。所稱馬隊步隊。既罕能戰之兵。而辦事幫辦領隊各員。又非盡知兵之選。徒糜餉糧。無濟實用。都統及各大臣。因慮產餉未極其豐。增囗更形其絀。力主畫地自封閉關謝客之議。以護官私屯糧。不顧兵事利鈍。金順進駐古城。張曜進屯哈密。遲回不前。而後隊尚迍邅原防者以此。見在巴里坤古城已辦採運。哈密已開營屯。金順張曜兩軍留後之隊。應即陸續開拔。兵力既增。則屯丁可減。竊維此時必分別兵農。責兵以戰。課農以耕。而後餉事可節。兵事可精也。哈密巴里坤古城所駐各大臣。就見在所存旗營。核定糧餉。如缺額過多。准照舊額馬步。就地挑募丁壯補數。但責其保守城隘。不必責以戰事。脫屯丁伍籍。散之歸農。則盡力隴畝。民樂耕其野。而官屯私屯地畝。收穫餘糧。准照時價發糶。民益得其饒。不但分駐各軍。可資接濟。即調發續進馬步。沿途就地採購。毋期裹糧以趨。於兵事更覺順利。較之見在辦法。兵農兩荒。不猶愈乎。如蒙 聖明鑒允。應請 飭下金順文麟遵照辦理。庶於時局有裨。此籌整理哈密巴里坤古城兵事實在情形也。 諭旨關外兵事餉事並轉運事宜。均責臣督辦。而蘭州距前敵數千里。餉糧轉運。雖可總其成。至忝預戎機。則調度指麾。不能發當其可。自當囗率大軍。親駐肅州。相機辦理。惟師行糧隨。事豫則立。當此新穀未升。駝隻歇廠。轉運難期暢旺之時。不先將前敵各軍食糧灌運充裕。催其留後各營陸續開行。而遽大軍進發。致占前敵軍食。向後彼此兼顧。更費周章。督臣兼司關隴。轄境遼闊。移節肅州。距關內腹地太遠。又苦鞭長莫及。調集各軍。所遺營壘。均是扼要地方。非權其緩急。移撥填囗。於建威銷萌之計。亦形疏略。見在一面督飭西路各局。於駝隻起廠之前。趕催車馱層遞灌運。一至八月。即調新駝分駐安西哈密各處。分段層遞轉輸。而調回車駝搬運新糧。一灌運安西糧局。一運供臣部軍食。庶期會從容。畜力舒展。於事均便。一面調集各路將領。商議出關隨征留後防守各事宜。及移營分囗。一切務臻周妥。臣之進駐肅州。未能求速者此也。至景廉所奏關內運糧至古城。應以十萬石為度。以斤重則三千餘萬斤。非竭四五年之力。不能辦到。金順緘開。所有會銜緘牘。全未與聞。所需軍糧。合留後十餘營并計。每年以市斗二萬石為度。尚祗六百萬斤。然此皆金順未調補烏魯木齊都統以前。就彼時局勢言之也。合并聲明。所有籌辦糧運兵事。謹據實陳奏。伏乞 聖鑒訓示。
請各省勻濟餉需片
左宗棠
再現在時局。洋防塞防囗重。人共知之而能言之。而難易之分。不能無辨。洋防開辦一年。經始之費可減。塞上則正值用兵。諸需從新籌措。如軍火器械一切。海疆隨時隨地可辦者。塞上則須預為籌計。踰水陸萬里以達軍前。始供取用。一物之值。購價加於運費。已相倍蓰。尚須先備採運實銀。乃期應手。其不同者一也。海疆皆富饒之區。各口通商。又利源之所在。以釐稅言。除兩江歲入千萬緡曾見章奏外。粵浙所收。較丁糧奚翅一倍。所需防費。自已綽然。甘肅則素稱荒瘠。通省丁糧。一歲僅二十餘萬兩。亂後則并此亦難覆按。農民喘息僅屬。翻須由官多方勸相。始免槁餓空山。又地氣高寒。物產本絀。土俗不解經商服賈。出外求贏。貧乏無聊。坐以待困。缾罍早罄。挹注奚施。其不同者二也。東南澤國囗稻之鄉。舟楫轉輸。一帆千里。商之謀生易裕。官之籌措非艱。甘肅則糧食升斗。皆須負戴而行。數十百里之程。非車駝莫致。運腳之費。每過糧價數倍。且有多過十數倍者。故東南各省。糧與餉可合為一。西北則糧價腳價。非由官另籌津貼不可。其不同者三也。用兵既久。官私耗竭。有時需用孔亟。儲積已空。則於富室大商挪移借貸。隨時歸款。甘肅則本地無可籌商。如協款不到。惟有借用洋商巨款。及飭各台局向附近殷實商人議息籌借。然借洋款。則必指省關還款。以印票為憑。借華款。則必飭台局於附近商賈會萃之區籌辦。以信約為憑。近則陝鄂。遠則上海。相距遼闊。不能剋期得銀。而華款又多零星湊集。為數無多。比借款解至。則守候領取者。環待已久。一散即盡。既非若海疆之就近取資。可以省事。又不能如洋商之易集巨款。可以久支。如非計無復之。未肯出此。其不同者四也。臣自出師江皖。轉戰浙閩。所歷皆兵燹之餘。就地籌維。未嘗奏請部款。就浙之餉需以討閩賊。就閩浙之餉需以討粵賊。迨事平調督陝甘。而欠餉一律清還。浙閩司庫亦漸有儲積。囗東南各省。餉源可濬。軍用易充。轉運又便。雖時艱孔急。需用浩繁。但令經畫有方。亦可勉資敷衍。非若甘肅之無可取資。仰給各省協款。如嬰孩性命。寄於乳媼。乳之則生。斷哺則絕也。
竊計沿海之防。除從新採購製造應用款項。所有餉需一切。未必多於前此用兵之時。而南北兩洋。又兼六省協款之入。撙節支用。防患未形。綽有餘裕。乃各省應協甘款。既不照常委解。而各省之協濟洋防者。又皆以洋防為急。塞防為緩。以致臣軍出款日增。入款大減。豈沿海防軍。重於出塞征軍。今日防海之事。實急於出塞之事乎。竊維餉源祗有此數。此壅彼缺。勢所固然。疆臣各轄一方。畛域攸分。恆情不免。部臣總司 國計。因時制用。乃其所宜。無論防患未形。較之整軍待發者。事勢本自從容。即有時變故紛乘。在腴疆就近籌維。豈至遽形束手。制用之道惟尚乎均。均無貧。不易之理。果能相其緩急。為之酌劑。則裒多益寡。自可兩全。即以欠餉而言。臣軍積至二千六百餘萬兩之多。所部除火食馬乾寒衣單衣外。每年僅發一月餉。尚須多方設措。似此窘蹙。事何可長。各省雖同值時艱。但各就本省應發餉需。節縮一兩月。勻濟甘肅。在各省所欠者。不過一兩月之數。在臣軍則可增數月之數。是富者減一盂之食。仍免號飢。貧人利壺飧之加。即期宿飽。不獨通融挹注。大局藉可維持。兼之撙節支銷。積欠亦漸歸有著。此則微臣區區愚悃。不得不披瀝陳之者也。現當整理軍事之時。念及軍儲不供。刻深悚惕。謹據實附片具奏。伏乞 聖鑒訓示施行。