又從前楚省歷因襄陽宜昌衡州三處額引不銷。陸續奏明官運商鹽。前往減價售賣。以敵鄰私。此意未嘗不善。而於利獘未能洞澈。不免似是而非。是以歷辦並無成效。蓋淮鹽成本重大。即減之又減。總不能賤於無課之私鹽。若不認真緝私。而欲以官鹽衝其鋒。是商本徒虧。而鄰私仍不能敵。且商人本為牟利。必抑價以虧其本。則商運愈不前。而私鹽愈充斥矣。況又訪有一種奸販。轉買減價之賤鹽。以灌旺售之引地。是為藉寇資盜。無異剜肉補瘡。臣將此三處之鹽。一概不令抑價。以杜流獘。現在襄陽水販運鹽已多。宜昌亦已通販。衡州則官鹽業經運往。水販尚未前來。祗須隨時察看情形。如水販銷路大暢。則官運固可無需。即有必須官為倡導之處。亦照時價發售。務令鹽色純淨。秤足味佳。不宜抑勒減價。以致虧本滋獘。其揚商向因減價賠墊。立有三鹽名目。按引捐貼。茲由臣咨明兩淮。嚴行裁汰。不任藉口賠累。致礙鹺政。現聞揚商輸課倍形踴躍。而楚岸售得價銀。臣復不時催解赴揚。不任花銷糜費。本屆所報銷數。有一引即解一引之銀。務使鍼孔相符。胥歸實在。不准如前之漫無憑證。要之銷鹽之暢滯。上之視乎天時。下之視乎地利。而人力總不可不盡。臣竊恐無可操之券。而斷不敢有未盡之心。惟賴 聖慈福庇。長使年歲豐登。隄防鞏固。則民力寬裕。而肥腯之奉。旨蓄之供。售鹽自當更旺。此時所屬各員。雖有籌辦出力之處。臣均不敢遽行保奏。致啟易視之心。務令一力奉行。始終無怠。庶幾暢益加暢。至私鹽現獲固多。然有私總不如無私之為妙。果使將來銷引愈多。而獲私轉少。更足以見化莠為良之實效。臣惟禱祠以求。不敢稍有懈忽。以期仰副 聖主委任責成於萬一。
請變通兩淮鹽務疏道光二十年
賀熙齡
奏為敬陳淮南綱引。積壓太重。淮北票鹽。驗貲太盛。請亟籌變通。以防誤課事。竊維兩淮鹽務。自道光十年冬。蒙 皇上洞燭情形。法窮當變。 欽差大臣前赴江南。會同兩江總督陶澍籌議。釐革舊獘。更定新章。自是以來。浮費裁而成本較輕。庫款嚴而出納不混。計凡九載。奏銷八綱。且攤帶乙未己庚諸綱殘引數十萬。較之從前僅行六綱。且多豫收空本者。已有區別。惟是兩淮奏銷正項。係先納課後行鹽。與他省之先鹽後課者。情形迥異。故雖奏銷八綱。實非已銷去八綱之鹽。緣運司每遇奏銷屆期。即派商趕納。雖有存岸未銷之鹽。存庫未運之引。而新綱限迫。不得不按數分派各商。如期完納。商人成本。止有此數。口岸多積一引之鹽。即占閣一引之本。近聞淮南奏銷雖過八綱。竟有積存兩綱未銷之引。如江西湖廣安徽綱食各岸。截至去年冬月止。已運未銷鹽共一百六十餘萬引。約計一綱有餘。以到岸成本每引十兩有零計算。即占閣成本一千數百萬兩。又運庫中已納丙申丁酉戊戌己亥四綱未運之引。一綱有餘。亦占閣商本二百餘萬兩。通計占閣商本二千萬兩。而現在揚州各商己貲。實不過五六百萬。其餘皆係出利會借。每綱岸鹽。非兩載不得銷售回課。而此兩載內。又添出兩綱派納之數。此淮南轉輸不靈之實在情形也。且淮南綱食引鹽。額完正雜帶款課銀五百餘萬兩。而奏銷則止完正項。其餘雜款緩納之銀。需俟運岸銷售。始行補納。每一綱之課。非數綱不能全清。故目前雖奏銷八綱。實未能徵足八綱之全課。以致各省應解各款。不時奏催。無由應手。若但以正項奏銷為事。雜款何由足額。此又淮南徵解各款新陳積壓之實在情形也。臣訪求所以積壓兩綱之故。亦非盡由於辦理不善。祗緣道光十年更定新章之始。前督臣陶澍任事過銳。代銷辛卯以前滯鹽殘引一百三十餘萬引。又代徵未完印本積欠葠價銃引殘課三百數十萬兩。皆以後任代償前任之積欠。共占一綱引額。加以江廣水災滯銷。復積一綱。因此積壓兩綱。至今總無疏通之策。臣思鹽務不過在場輕本在岸速售二端。
見在淮南裁減浮費以來。每引正雜錢糧四兩。實難再議輕減。而漢岸銷鹽止有此數。即使湖廣緝私。認真整頓。亦止能銷足本綱正額。若欲其溢銷加倍提行兩綱。恐必無之事。然則淮南常年積此兩綱未銷之鹽。空占商人之運本。作何消納。且引愈積壓則愈多。課愈占閣則愈絀。倘一二年內。竟有竭蹶不能輸納之商。復致倒歇者。彼時奏銷又將如何辦理。正項且不能支。雜款又將如何徵解。臣詳加訪察。皆以淮南目前之患。在於中梗。若不亟籌全局。及早疏通。即恐有難於搘拄之勢。惟是鹺務繁重。非他人所能代謀。應請 敕下兩江總督督同運司徹底確查。通盤籌畫。務須先事圖維。將前積兩綱引目。如何設法疏通之處。據實入告。勿徒彌縫目前。直至奏銷不前。始為臨渴掘井之計。再者淮北票鹽。近年因銷路通暢。販多鹽少。創為驗貲折扣之法。而驗貲銀數。歷年遞增。聞本年竟多至一千餘萬兩。其實票鹽應收錢糧。場價不過百萬。其餘九百餘萬。一經覈定。折領之票。仍須發還。各票販收回。徒然壓閣。本無所用。而每當淮北驗貲之時。正淮南奏銷之日。一時彙集銀千百萬兩。悉赴淮北驗貲而去。遂致揚州銀短價昂。雖重利無可借貸。是驗貲之法。於淮北無毫髮之益。而適掣淮南奏銷之肘。應如何量為變通。或官運到壩發販。或簽商認引認岸或歸場定額售賣。於此數策中酌行其一。即可無庸驗貲以累奏銷。及將淮南無著懸引。如何酌歸淮北之處。應請一併 敕交兩江總督督同運司詳籌妥議。以期有利無獘。臣因訪聞淮南鹺務。新陳積壓。不能轉輸。一二年內恐誤奏銷。而淮北票鹽。驗貲十倍。有累正課。不得不豫籌疏通之策。為此恭摺具陳。伏祈 皇上聖鑒。
酌議現辦淮南鹽務章程疏道光二十七年
兩江總督李星沅
竊臣前因淮綱銷路未暢。當合全局通籌附片陳明。奉 硃批。認真妥辦欽此。伏思兩淮鹺務為 國家度支所關。淮北改行票鹽。著有成效。淮南課額較重。銷數易虧。歷年總無起色。臣甫膺重寄。考覈攸資。敢不勉力承當。悉心補救。此次道經揚郡。與運司但明倫講求體察。復隨時博訪輿論。詳稽案牘。以期因革權衡。竊惟課之來源在乎引。引之去路在乎銷。有年銷年額之鹽。乃有年銷年額之課。如丙午等年五綱。經前督臣奏准推展減運。原為帶銷殘引。查近年楚西兩岸捆運引數。總在八十萬左右。乃本年春秋二單。截至九月。共止運過三十餘萬引。不及上屆運數之半。正額尚多短缺。殘引安望運銷。且聞楚西存鹽多至一百餘萬引。在揚未運及已派未認者。又多至一百六十餘萬引。商本占擱不貲。後運轉輸非易。此引鹽壅積之情形也。至減運正項。雖用照額全完。而雜款分帶。未免遞有延緩。從前運庫實貯銀三百數十萬兩。即二十五年六月。運司但明倫接收交代。庫存亦幾及二百萬兩。現在運庫存銀止一百數十萬兩。而先後奉撥甘肅兵餉軍需。均係緊款。必須迅速解交。此外如內務府節省銀兩。並外省鹽規匣費利息等項。均各需用孔殷。河南賑恤米價。尤為緊要。亦須各別緩急。次第籌解。設再撥放滋繁。庫貯即難周轉。此課項支絀之情形也。揆厥所由。官以畏難而因仍。商以畏累而機巧。成本增於雜費。行銷滯於售私。年復一年。幾同痼疾。若不於減運期內。上緊設法疏通。屆限斷難復額。課源日塞。庫藏日虛。辦理從何措手。茲當丁未開綱伊始。先以內清場私外截鄰私為急。則治標之計。本年回空糧私。業經臣奏奉 諭旨查禁。其川私粵私潞私浙私。亦均咨行堵緝。并嚴飭各場稽查火伏。收繳廢。不準視為具文。又引船夾帶。向來為害最鉅。經臣專委幹員會營搤要搜查。即在揚州仙女廟報獲一起。夾私至一百十五萬九千餘觔。又在江甯下關報獲一起。夾私至三萬二千九百餘觔。均即提省審辦。他如慎出納以重庫貯。提緩課以備解支。派懸引則綱額悉清。刪繁文則商本暗減。配運殘引。可漸疏銷。提售新鹽。可免停積。裁浮糜巡費。以備收買囗鹽。禁捏報淹銷。以防船戶盜賣。謹酌議章程八條。另繕清單。恭呈 御覽。臣仍督同運司。因地因時。務全大局。凡有裨益課運。應為酌劑變通之處。容再相機策畫。分別奏咨。遵 旨認真妥辦。總期治人治法。相輔而行。殫竭愚誠。徐圖整理。仰副 聖主垂廑禺筴之至意。所有查明淮南鹽務酌議籌辦緣由。理合恭摺具 奏。伏乞 皇上聖鑒訓示。
一運庫正雜商課。絲毫均關要款。當此慎籌 國計。尤宜撙節實存。嗣後額解額支。應查照各藩庫於動放時專案報明備查。其無定活支等項。不分銀數多寡。均查明原委。按款具詳。由臣核準飭遵。不得先行動放。以憑斟酌刪減。
一近年辦理折運。收數較少。放款仍多。必得量入為出。現飭運司及早預籌。除運庫實存銀數之外。計今歲秋單來年春單應完商課。是否足敷支解。如有不敷。即將節年緩課。飛咨楚西鹽道趕緊提回。併本年懸引緩納課銀。飭商就近在揚完繳。毋許延欠。
一楚西引鹽。歷派綱商認辦。其有倒歇退懸之引。始準酌派招徠。近日率多化名。詭避辦運。有一商化作十餘名者。現查丁未新綱。虛懸三萬餘引。又歷綱積存已派未認十四萬餘引。應將捏造假名。一概刪除禁止。所有朦退引數。均歸各本商名下。認回照辦。其實在無著者。酌派通河各商。至歷綱未認積引。責令已派各商納課投請。如有違混。即照商欠鹽課例。從嚴追究。
一淮商重運引鹽。自完課請票。以至鹽船開江。凡管鹽各衙門給發官件。如印本銀票引單底馬桅封水程之類。名目甚多。需索勒掯諸獘。即由此起。大為商運之累。現與運司熟籌。應裁者裁。應併者併。務使刪繁就簡。直捷易行。一切公件。隨到隨辦。毋許牽掣延阻。如有胥吏把持需索。嚴提究懲。
一楚西兩岸。歲約銷鹽八十餘萬引。而折實留運。止六十餘萬引。是運足新綱之外。尚可帶銷二十餘萬引。應自丁未綱起。飭令各商將額派引數。趕緊納課發重。凡請運新鹽一千引。配運殘鹽三百引。不得先儘殘鹽請辦。其甯國上江等食岸融楚者。本係輕則之鹽。運銷重課之地。未便轉為占壓。擬俟新綱運竣。再准請辦。
一湖廣存鹽。計引不下百萬。前經奏明以三百萬包為一檔按到船前後。逐檔售賣。惟先銷積引似與丁未新綱有礙。不能不酌中通變。即擬咨商湖廣督臣。每於一檔之中。將鹽船到岸停泊兩年以外者。先提一百二十萬包。兩年以內者。先提一百萬包。新綱運到。先提八十萬包。仍以三百萬包為一檔。均勻派賣。毋許爭先搶跌。亦不准高囗價值。自阻銷路。
一查淮南巡費。每年所需甚鉅。從未得收實效。今擬酌留走私各要隘。照舊派巡。其餘一律裁撤。即以所省經費。收買囗鹽。使窮丁得有口食。不致偷賣濟私。仍飭商配搭捆重。按引扣還接濟。至州縣營汛。本有緝私之責。查獲私鹽。變價充賞。不准因裁除巡費。稍為鬆勁。如有庇縱。分別參究。
一鹽船淹銷。自道光十年奏定。止准補運。不准免課。迨後查有行舟實係遭風失險者。復經奏明。量為矜恤。近則報案囗出。甚至到岸停泊。亦報淹銷。虛捏必不能免。即就補運之數。約計每年三五萬引。積少成多。綱引亦形占礙。嗣後停泊鹽船。呈報淹銷。概不准免課補運。船戶盜賣之引。追贓給領。亦不准免課。其在大江行駛。猝遇風暴失事。經地方官勘訊屬實。仍隨時酌准。以示區別。
酌議淮南改票章程疏道光二十九年
陸建瀛
竊淮南鹽務疲敝。實由口岸之不銷。不銷之故。則在官價昂於私價。官本重於私本。而成本過重。又在銀價日貴。浮費日增。為今之計。欲暢銷必先敵私。欲敵私必先減價。欲減價必先輕本。欲輕本必先大裁浮費。攤輕科則。查淮南引地。首尾四省。仰食於鹽者。官則文武印委各員。吏則大小衙門書役。以及商夥商囗商船。不可臆計。一議整頓。則必囗起而撓之。造謠結黨。以恐嚇挾制。必使良法中阻而後已。臣受恩深重。總司兩淮鹺務。自受事以來。孜孜講求。業已洞見癥結。若不力破情面。決計革除。則是畏葸瞻顧。為苟安彌縫。延宕敷衍。非但無裨將來。而目今即有一蹶不振之勢。況當度支拮据。又值節年水災火災。商情渙散已極。天時人事。皆須振新。何敢以庫帑正款。商民脂膏。為避就養奸之計。除清查庫款另行奏辦外。謹將淮南全局。通盤籌畫。以裕課之法。為恤災之方。酌議章程十條。恭呈 御覽。
一按照科則酌減外費以輕成本也。查兩淮解京各款。無論正雜。絲毫均關度支。何敢議減。惟按戊申綱科則。以每年請運八十九萬五千餘引合算。每引攤銀五兩七錢一分。除淮北協貼外。每引徵銀四兩九錢五分。加以鹽價等項。每引合銀十二兩二錢零。成本未免過重。今擬將帶完辛卯以前。及帶完辛丑折運欠課。共銀四十一萬五千餘兩。仍照前督臣李星沅奏察停緩外。其外省鹽規匣費院司節省倉穀月摺各款。及飯食帶完辦公酌存活支援帶外辦緩徵等款。尚可分別刪減銀二十八萬七千餘兩。共計減緩銀七十萬七千六百餘兩。照八十九萬餘引核算。每引可減成本七錢八分零。