一由運司刷印三聯空白票式。一為運署票根。一留分司存查。一給民販行運。以板浦中正臨興三場。各取上一字編立號數。蓋用運司印信。頒發三場大使收貯。民販納稅請票時。該大使於票內填註民販姓名籍貫。運鹽引數。往銷州縣。按道里遠近立限。到岸聽其銷賣。運鹽出場。由卡驗放。不准越卡。亦不准票鹽相離。及侵越別岸。違者並以私論。其照票給販。赴所銷州縣衙門呈繳。由該州縣按月申繳運司查核。其裁存票根。即由本場大使按旬造冊。彙繳運司。以備核對。存查之票。亦按旬申送分司。
一每鹽四百斤為一引。場鹽價。照現在錢價合銀六錢四分。抽稅。照商運科則酌減三分之一。計銀七錢二分。又傾鎔解費。設局設卡經費。各衙門書役紙飯委員薪水緝私經費等項。五錢二分。通計一引四百斤。共庫平紋銀一兩八錢八分。此外不得分毫需索。其捆工包索。聽民販自行經辦。出示曉諭。一面行知各州縣囗示招徠。給照來場買運。
一滯岸各州縣招徠民販。由該州縣給與護照。載明姓名年貌籍貫。給本人赴場買鹽。其海州附近居民。及各省客民在海州貿易者。即就近在海州請領護照。俱赴場大使衙門呈照請票。該大使於護照內。用一驗訖戳記。仍另立號簿登記備查。即將護照同所請照票發還本人。其護照准行三年更換。如實在本場居住。眾所共知者。免其請照。祗用手本呈明姓名年貌居址。赴本場衙門投遞。局商加具保結。准其一體請票販運。至每票買鹽。應自十引至百引以上為一票。不得過於零碎。惟食岸八州縣。及向無額引之海州安東二州縣。距場均在五百里以內。應酌量變通。海贛以百斤起票。餘准一引起票。以便民食。至所領照票。鹽數無多。程途既近。往返必速。即令於買運後依時定限。在本場大使衙門呈繳。該大使仍按旬彙繳運司備查。
一三場各遠近多寡不一。應於各場相度適中之地。建立局廠。以便囗戶交鹽。民販納稅。如板浦之東臨西臨等。地界毘連。擬於西臨設一局。其大義于公等。海濱窵遠。擬於水路聚會之太平堰設一局。中正等四。地勢連屬。祗於花垛垣設一局臨興場之正場等六。相距六十餘里。擬於臨浦設一局。富安設一局。統計三場暫設五局。均由運司遴委妥員每局一人。常川駐劄。遇有民販置鹽。局商帶赴本場大使衙門。隨時納稅請票。再由本局委員。於三六九日。各照票載引數。眼同民販。逐包秤驗。於照票後。用局員銜名驗訖字樣戳記。聽其出場。儻中途查出包內多帶。惟局員是問。
一民販買鹽出場後。必須由卡經過。候卡員查驗有無中途添買夾帶。然後分赴指銷口岸。其卡隘設在近場百里內外。水陸必經之處。查海州之房山。係陸路要隘。又大伊山。吳家集。俱係水陸交通要隘。擬設三卡。均由運司委員督查。一年期滿。另委接辦。遇民販到卡。驗票抽稱。果係包數斤重相符。即於票內鈐蓋某卡委員銜名驗訖字樣戳記放行。不得稽留需索。儻查有夾帶。即移交地方官究辦。其鹽包應以淨鹽一百斤為一包。每引四包。三場一律照辦。民販既經卡驗。其餘經過各關。祗須驗票放行。毋庸再事檢查。至經過州縣。各有鹽捕衙門。亦毋庸查驗。以免擾累稽延。運到認銷口岸。赴當地州縣衙門繳票。票內如無卡員戳記。即係越漏。應照不應律懲治。
一臨興所屬之唐口興莊柘汪三。僻在海隅。距該場不下百里。三相去。又各有二三十里。陸路既艱。水道隔絕。每年官商收鹽。須沿海舟運至臨浦。方入鹽河。與各情形不同。向設青口食鹽店。歲銷贛榆縣食鹽三百引。有名無實。三產鹽本旺。多賣魚船醃切。今既改行票鹽。應將食鹽店裁撤。一律辦理。惟地方遼闊。局商多則經費難籌。局商少又照料不及。擬遴委妥員二人。駐札青口。經理漁船醃切。及本邑食鹽。照現定章程。給票收稅。以杜透漏。
一運道必須肅清。方可招徠。查向來水陸私路。如安東清河山陽盱眙泗州懷遠沭陽桃源宿遷睢甯邳州等處地界。均有地棍土豪。私立鹽關。索費包送。今改行票鹽。民販一經納稅。即係官鹽。誠恐各處惡棍。習為故常。復向訛索。儻不遂意。難保無搶鹽之事。擾害商販。應先行出示曉諭。並嚴飭地方文武認真查拏。務使道路肅清。匪徒斂跡。儻有訛索搶鹽等事。立拏匪棍。從重懲辦。如不獲犯。照例開參。
一緝私以防河為扼要。各場私梟。透往皖豫引地。總須渡過黃河。查黃河渡口。本有定所。各河廳所轄。多者五六處。少者二三處。其渡黃船隻。係河員管理。祗將黃河兩岸各渡口。認真稽查。不許渡船載私。則梟徒何能飛越。查廳營及文武汛官。各有修防重任。原難責以緝私。然渡口多在有工處所。而渡船又向歸河員管轄。但令稽查渡船不准渡私。則私鹽不緝而自靖。應責成黃河北岸之邳北宿北桃北外北山安海安。南岸之睢南宿南桃南外南海防海阜等。十二廳營。督率文武汛官。稽查渡口。一切官設私設渡船。皆歸文武汛官專管。儻渡船偷渡私鹽。即將渡船水手拏交地方官。無論人鹽曾否並獲。但審有證據。即將渡船水手加重照窩囤私鹽例治罪。官船另募管駕。私船變價充賞。
一暢岸運商。如因引地毘連。慮及票鹽侵越暢岸。情願獨認旁近滯岸票鹽。自固藩籬者。即呈明本場大使轉報運司。知照認岸。毋庸另給民販護照。惟運商之認滯。原為保暢起見。所認滯岸。既改票鹽。其暢岸自應仍按原引完課。無論銷數多少。責令照額全納。以免虛占票地。轉致暢岸缺銷。至食鹽各岸。並無暢岸可顧。無須獨認。以廣招徠。
一向來商認口岸。文武衙門。往往私設陋規。書役更多需索。本屬違例。現行票鹽。多係民人販賣。貲本無多。所有皖豫兩省滯岸及江蘇食鹽口岸各衙門。自不容向民販索取陋規。惟胥役兵丁。仍恐藉端勒索。一經民販訐告。或別經發覺。即嚴行究辦。以除積獘而肅鹺政。
以上十條。均就現在情形定議。惟事係創始。儻有未盡事宜。或尚須變通盡利之處。由該運司等隨時察看。會詳分別辦理。合併聲明。
覆陳整頓淮鹺一時難得把握疏道光十二年
陶澍
頃臣承准軍機大臣字寄。欽奉 上諭。御史鮑文囗奏稱兩淮鹽務自去年辛卯開綱後截至今年四月僅徵收課銀二百餘萬兩尚有三分之二未完不知前此陶澍有何把握而以展限八月為請若輾轉占礙稽延帑項出入憑何筦算現聞揚州私梟稍已斂戢岸銷亦旺無如實運商人僅存十餘家較前更少商人惟利是圖果協其情勢必趨之若騖今幸有可轉之機而新商來者寥寥舊商且至日少或辦理仍有未能盡善之處等語淮揚鹺務自經整頓漸有起色商人等自應樂於承充何以仍復見少該督於現在全局情形是否確有把握如招商未見樂趨亟應就近體察督同運司設法招徠辦運者多催徵自易總期國課不致久懸奏銷無誤限期是為至要等因欽此。臣跪誦之下。惶悚曷勝。伏思淮鹺疲敝。久在 聖明洞鑒之中。臣以至愚極鈍。於萬難措手之時。急思復還舊規。而力單任重。辦理維艱。以前證後。實難得有把握。請就其顯而易見者言之。淮鹽課額。甲於天下。他省或數萬十數萬。多者百餘萬。而淮鹽以一隅抵數省之課。正雜各項。數至七八百萬兩。款多額重。成本增而力愈難支。其難得把握一也。淮鹽運行六省。其實本省惟江甯一處。安徽河南江西湖南湖北。除例食蘆鹽潞鹽浙鹽閩鹽川鹽粵鹽各府州外。其餘或因場近而食賤。或因囗灌而透私。所真食淮鹽者。不過中間十數府而已。而猶或有腳私船私雜出於其間。地隔則志渙難齊。途遠則鞭長莫及。其難得把握二也。各省錢糧。地丁為重。即江蘇財賦之區。亦止二百餘萬。董以兩藩司。囗以道府州縣。忙分上下。尚難年清年款。而鹽務以數倍於各省之錢糧。僅一運司。承以不理刑名之場使。遇事則借重他人。催課則責無旁貸。其難得把握三也。地方水旱。例有蠲緩。而淮課則待用甚緊。不但不能蠲。併且不能緩。按期責課。饑歲猶然。其難得把握四也。疏銷巡緝。責在文武。往往藉規費為周旋。否即視同膜外。甚者賄縱庇私。反與商人為梗。吏胥兵役。層層剝削。又其甚者。商亦夾私。官既利其犯法以索賄。商亦樂於行賄而邀利。久之視同應得。規費彌添。本管為法令所及。裁革不難。隔省則越俎憎嫌。奉行莫必。其難得把握五也。凡此數端。皆淮鹽積重之由。不自今日始。乃從前亦有敝壞。旋跌旋起。至今日而幾於一壞莫支者。蓋今昔情形。實亦有不同。溯查 國初淮綱正課。原祗九十餘萬兩。加以織造銅斤等款。亦祗一百八十餘萬兩。迨後鹽規匣費節省等項。多由陋規改為額款。加增一百餘萬。再加外支兵餉養廉巡緝辛工書院義舉辦公等費。與發交內外各衙門及地方公務各息本。按月生息。而科則數倍於原額。乾隆年間。已及四百餘萬。至嘉慶二十年後。而淮綱每年正雜內外支款。竟需八百餘萬之多。嗣是課額多懸。轉輸無力。或數年始行一綱之引。或銃引而全綱不行。墊欠虧那。百端支絀。十數年來。遂無有能振起者。譬之負擔者然。日肩百斤。可行一站。加以五六十斤。僅行半站。加至逾倍。其蹶也必矣。
淮鹽之敝。何以異是。昔者唐臣劉晏榷鹽。初年六十萬串。季年至六百萬串。古今以為美談。然考劉晏以宰相出領度支。合天下之鹽而榷之。自寶應元年壬寅受事。至大歷十四年己未。經營十有八年。始有六百萬之課。今則淮引所行。不及劉晏所領之半。而一歲所需。逾於季年六百萬之數。即使善榷如晏。恐亦難以蹴幾。夫淮鹽之敝數十餘年矣。商疲課絀。百獘叢生。奏銷不前。則謬為報囗以緩正課。支用無出。則擅動庫款以應雜需。而且批解緊急則貼色貼息。不憚剜肉以補瘡。津貼彌縫則公補公攤。無異桃僵而李代庫。款既竭而典知貝遂及於根窩。私質無憑。而虛偽遂流為印本。其尤貽患後來者。借本認息。本罄息存。以數十年後之膏血。拔而用之於數十年之前。而四千餘萬之舊項已空。一千餘萬之欠款仍懸。無怪乎昔枵而猶能揮霍。今斂而彌形枯窘也。臣仰承 聖訓。於極疲之後。急圖整頓。裁減浮費。嚴拏私梟。杜糧船之夾裝。懲熬鍋之侵占。而且定加斤。核水腳。以固商本。輕科則。緩呈加。以紓商力。長途則護送之。以防船戶之盜銷。摃壩則清釐之。以免匪徒之訛索。凡所以為商計者。實已不遺餘力。無如舊商早已消乏。百不存一。新商氣力未充。尚多觀望。當辛卯開綱時。即值水災。自場囗以至各省口岸。無不被淹。轉運艱難。加以截數之前。在淮多已請未運之引。在岸多存積未銷之鹽。數至百萬。業經占礙一綱。勢不能如期奏銷。臣於接篆之始。即已預為奏明。仰奉 恩旨。准其稍寬時日。並非臨期始有展至八月之請也。茲奏銷雖已於六月底辦竣。而綱引尚有存留。計九月初間。壬辰甫得開徵。以一年未竣之綱。應兩年必需之款。其為竭囗可知。臣辦理未善。焦灼難名。何敢謂遽有把握。自蹈欺飾。惟臣職司較繁。而又遠隔一江。非如廣東浙江督撫同城。就近兼管鹽政之比。現又遠赴安徽江西閱伍。更恐有誤事機。惟有敦飭運司就近體察。如有可以鼓舞商情之處。務須設法籌辦。至商人辦鹽。雖寓揚州。實非揚產。如西商徽商。皆向來業鹽。他省亦不乏人。可否仰懇 天恩。敕下湖廣江西安徽等省各督撫。凡行銷淮鹽之處。一體招徠民商。由地方官給照來揚。承充領運。俾來者既眾。轉運愈多。於 國課民食。均有裨益。而同心協力。鹽務可期起色矣。所有臣接奉 諭旨查詢淮鹽商運情形。謹據實瀝陳現在竭力辦理各緣由。恭疏覆奏。伏乞 皇上聖鑒訓示。