至乾隆十年。山西道監察御史柴潮生。復進籌理財之長策。一曰開邊外之屯田以養閒散。二曰給數年之俸餉以遣漢軍。何也。臣聞宋祖之有天下也。舉中國之兵止十六萬。迨英宗治平之閒。多至百二十萬。國力為之耗竭。明之宗支。不士不農。仰給宗祿。至中葉以後。乃共篷而居。分餅而食。男四十不得娶。女三十不得嫁。何者。力不足以給之也。今滿洲蒙古漢軍。各有八旗。其丁口之蕃昌。視順治時蓋一衍為十。而生計之艱難。則視康熙之時巳十不及五。而且仰給於官而不已。局於五百里之內而不使出。則將來上之獘必如北宋之養兵。下之獘必如有明之宗室。此不可不籌變通者也。臣竊以為滿洲閒散及漢軍八旗。皆宜設法安頓。查沿邊一帶。至奉天等處。多水泉肥美之地。請遣有幹略之大臣前往經理。果有可屯之處。特發帑金。為之建堡墩。立屋廬。置耕牛農具。令各旗滿洲除正身披甲在京當差外。其家之次丁餘丁力能耕種者。並前往居住。所種之田。即為本業。分年扣還工本。此外再不陞科。惟令其農暇操練。則數年之後。即成勁旅。此安置滿洲閒散之法也。至漢軍八旗。已奉有聽其出旗之 旨。以定例太拘。故出者寥寥。今請不論其家之出仕與否。皆得出旗。其見任官者。各給以三年之俸餉。無官者。給以六年之俸餉。其家產許其攜帶。任其自便。則貧富皆不失所。五年之後。 國帑之節省無窮。此安頓漢軍八旗之法也。此又一說也。三說大同小異。而柴說并籌及散遣漢軍。尤為膽識雙絕。夫漢軍皆中土之人。其初聞風景附。著有勳勞。豢養二百餘年。爾公爾侯。報之厚矣。積久蕃衍。而生計日蹙。則與其坐困無聊。何若放之江湖。任其浩浩蕩蕩之為得也。予觀魏叔子封建論。後附及明制之失。謂君子之澤。五世而斬。雖宗室亦應有限制。開創天子之子為王。嫡子世世襲王爵。庶子則每代遞降。至五世之後為庶人。繼體天子之子為公。其降殺亦照此例。五世之後並為庶宗。各執四民之業。譜繫於國。而免其徭。其言曲有條理。夫以天潢之親。猶尚為之區別。不使盡食於官。況滿軍閒散與漢軍之附麗者乎。此誠救貧之長策。不僅救國。兼以救人也。
記武隆阿秀囗八旗生計疏及雙城堡屯田始末
孫鼎臣
我 朝八旗以兵政寓民。一馬甲月給銀三兩。護軍四兩。月米皆四斛。於京城內外按旗分給房屋。於近京五百里內圈給地畝。衣租食稅。 恩至渥也。雍正中。每旗發帑銀十萬生息。以為婚喪之費。乾隆四十四年。戶部贖回八旗入官老圈地二萬七千餘頃。責成直隸州縣徵租解部。於年終普賞各兵一月錢糧。嘉慶十年。又節省巡捕營馬乾銀。增養育兵額。十一年。復發帑銀七十萬。交商生息。再增兵額。所以為旗人謀生養者無微不至。然歷年既久。生齒繁而衣食絀。 列聖時以為憂。 宣宗登極初元。大學士伯麟奏調劑旗人生計。 詔八旗都統副都統詳議以聞。於是喀什噶爾參贊大臣武隆阿。幫辦大臣秀囗。言直省綠營既有滿官。亦不妨有滿兵。請將各將軍督撫提鎮標綠營馬兵。酌分十分之五為旗缺。以駐防八旗馬甲養育兵就近送補。無駐防者。以附近之駐防兵往補。三年補足其額。差操錢糧囗賞。與綠營兵同。千總把總外委缺出。較其優劣。一體拔補。其在各府州縣。照商籍寄籍例。編為旗籍。戶婚田土命盜諸務。歸地方官管理。生子隨時呈報督撫。年終彙咨部旗。旗籍子弟。願歸綠營守戰馬糧。許一體考補。並許應府縣文武試及鄉會試。應繙譯試者。由各省咨送入京。其欲預赴各省候挑兵丁。及自謀生理者。呈明給咨赴州縣入籍。駐防兵補綠營兵後。分滿營兵缺。以其二補本營駐防閑散旗人。以其八調取在京閑散旗人往補。由京旗都統按缺選派。以所應補之缺。截曠銀糧。計數支給。為道里之費。官給車船遞送。其馬甲養育兵願赴駐防者。許辭京缺。前往聽補。父撥補而子為閑散者。得攜其子。子撥補而其父辭缺隨往者。亦聽。兄弟叔姪亦如之。京旗中願隨外任親族。或願赴各省謀生者。皆呈明都統。給咨囗赴所往之州縣入籍。如此。則京外旗人生計充矣。疏入。 上命八旗集議。事格不行。二公由是獲譴。當 昌陵之季年。議開奉天吉林等處荒地。移駐京旗。於是富俊松筠迭為吉林將軍。首尾經畫十餘年。雙城堡之屯始成。他未遑及而二公繼歿矣。
先是乾隆閒御史舒赫德范咸戶部侍郎梁詩正。請於盛京黑龍江甯古塔沿邊開屯。議者多以為不便。至嘉慶十一年。 諭曰。京旗戶口日增生計拮据乾隆閒以八旗人眾分撥拉林地方給田墾種迄今甚享其利今若將在京閑散陸續資送吉林以曠地撥給或自耕或召佃取租足資養贍。乃命松筠富俊與盛京將軍和瑛會勘議行。會吉林將軍賽沖阿奏秋收不豐而止。十九年富俊為吉林將軍。乃始奏於雙城堡設立中左右三屯。為移駐京旗之計。雙城堡者。吉林轄境也。南北七十里。東西百三十里。西南為拉林河。北為松花江。地勢平衍。土沃泉甘。其地俗以晌計。一日可囗之地為一晌。大晌十畝。得糧四五石。多者七八石。一石準倉石二石有半。四年十月。富俊奏。富俊奏。挑派吉林奉天旗人三千戶為屯丁。官給耕牛農具耔種。分中左右三屯。為百二十屯。每屯鑿井二。每井給銀十八兩。每戶給蓋窩棚銀四兩。撥荒地九萬數千晌。每丁給地三十晌。先開熟二十晌。五年後徵糧二十石。移駐京旗到日。撥給熟地十五晌。荒地五晌。通二十晌。餘十晌。荒熟各半。給屯丁為恆產。不徵其租。後道光三年。松筠奏改為兩戶屯丁。原分二地六十晌內。照原議荒熟地畝之數。兩戶屯丁。撥給一戶京旗二十晌。各屯丁每戶留二十晌為恆產。每屯屯丁三十戶。京旗三十戶。中左右三大屯。議移駐京旗三千戶。每歲移駐二百戶。願移之戶。十月報部。次年正月起程。每戶戶部給治裝銀三十兩。本旗津貼銀十五兩。車馬皆官給。到屯後。每戶給屋四間。皆官建。自道光二年始移駐二十八戶。三年移駐三十一戶。四年移駐五十三戶。五年移駐七十七戶。時墾熟之地。已三萬三千一百餘晌。四年。容照耆英奏。蓋富松兩公前後數任始終其事。閱時最久。故規畫倍詳。二公歿。而當事者不能無懈。京旗安土重遷。往者益少。其後協辦大學士英和猶以為言。以為經始維艱。宜推廣以竟成功。而任事無其人矣。方雙城堡之興屯也。富俊欲推其法於伯都訥圍場。以為募民開墾。可得地二萬餘晌。較雙城堡事半功倍。前後奏至六七上。廷議以雙城堡屯務未竣。且經費不足。不能更及。竟寢其事。而松筠於道光三年任吉林將軍。亦請開養什牧及大淩河馬廠。皆嘉慶十七年故所勘地也。良法美意。雖未果施行。而老成謀國之心。條議區處之密。與營平之在金城何異。若夫成功。則豈人之所能為者哉。
八旗生計。舍是二者。別無良法。煦齋相公當國時。以過犯銷除旗籍者。歲常數十百戶。則又無可如何之計也。今旗民歲餉不支。相與安坐待斃。數公謀國之苦心。至今日而始見其效。豈不哀哉。郭嵩燾識
籌議調劑雙城堡京旗章程疏
經額布
本年五月初七日。准戶部咨。以會旗議奏 欽差侍郎斌良上年會同臣經額布署副都統倭什訥具奏調劑雙城堡京旗一摺。於道光二十四年三月初七日。奉 上諭。前據斌良等奏籌調劑雙城堡移駐京旗一摺當交該部會同各該旗妥議具奏茲據將籌議章程分晰覈議該處大封堆外圈存荒地該侍郎等請撥三萬晌令附近納丁陳民來春開種惟念此項地畝雇民代墾或私行租佃將來必致悉為流民所據移駐旗人轉致無地可耕見在該處附近納丁陳民有無外來流民錯雜其間應如何設法布置之處亦未據切實聲明著經額布悉心體察再行妥議勿使膏腴沃壤任民佃稍有侵欺尤不可敷衍一時致京旗仍虞貧窮所有抽撥甲兵添設義學及一切未盡事宜著俟奏到時另行覈議欽此。欽遵咨行前來。臣經額布薩炳阿恭讀 上諭。仰見 聖謨廣遠。至慮周詳。實深欽服之至。當即遴派協領亮德烏永額佐領保慶驍騎校色普徵額筆帖式全安岱琳等。前往雙城堡逐細確查。訪採輿論。一面咨行阿勒楚喀副都統臣果升阿。就近體察情形。各抒所見。以憑參酌辦理。旋據該委員等查訪稟覆。並經臣果升阿親囗查勘。酌議數條。咨報到省。臣經額布等悉心籌畫。詳晰計議。謹將 上諭指示。並部議各條。及原奏闕略。暨應變通各款。逐細酌擬。臚列於左。敬為 皇上陳之。
一奉 上諭。內此項地畝雇民代墾或私行租佃將來必致悉為流民所據移駐旗人轉致無地可耕等諭。查議立雙城堡。撥丁三千名。開地九萬晌。次設新城局。招民三千六百戶。開地十萬八千晌。均按每佃墾荒三十晌。奏明俟移駐京旗時。撤出二十晌。留給十晌。此次該堡大封堆外之荒。亦宜照每戶三十晌飭墾。將來亦撤地二十晌。留給十晌。即於認佃執照內載明。是旗得三分之二。佃得三分之一。不致悉為民占。如該堡續到京旗。自有原留徵租之熟地給領。且請墾三萬晌之外。尚有三萬餘晌之荒封禁。若雙城堡移足一千戶之後。另有新城局之地可以移駐。並有八里荒地二萬八千餘晌。毗連新城局。亦資安置京旗。通盤籌畫。似不致京旗無地可耕。至私行租佃。或所不免。第一經查出。照例追地入官。民亦不能占據。臣等以見在情形而論。惟患京旗之不囗種地。不患無地可耕。并無慮流民之占地也。一奉 上諭內該處附近納丁陳民有無外省流民錯雜其間應如何設法布置之處未據切實聲明等諭。謹查雙城堡有無流民潛往。按年奏報。近年以來。認真挨查。民知禁令。不敢容留。見復委員往查。實無外省流民錯雜其間。其大封堆外。居住納丁陳民五百六十五戶。中亦僅止二戶。雇有本地陳民各一名。此外均無雇工。並無錯雜。一奉 上諭內勿使膏腴沃壤任民佃稍有侵欺尤不可敷衍一時致京旗仍虞貧窮等諭。謹查招佃開荒。地有定數。民佃官地。勢難侵欺。如或侵欺鄰地。自有地主不容。若或盜典偷賣。亦有入官之例。是侵欺之獘。似無足慮。至開地收租。接濟京旗。原救一時之急。若論經久之道。則在京旗種地自食其力。別無他法。該處本係沃壤。一晌之地。豐年穫糧八九市石。即以八石而論。每石至賤亦值銀三錢。計三十五晌。得銀八九十兩。八口之家。用度綽有餘裕。臣上年會奏後。日夜思維。總以京旗力田務本為至要。當即擬立告示。勸諭京旗。務習農業。今年正月。繕寫多張。送交副都統會印張貼。並嚴飭該管各官。逐戶勤加勸導。謹錄示稿。恭呈 御覽。京旗能聽從力田。數年之後。不但可無貧窮。且宜歲有盈餘。若仍溺於怠逸。是自棄生成。惟有繩之以法而已。一如部議開地三萬晌。即設一丁可種十餘畝。附近陳民。安得二三萬人通力合作。實難保無流民影射。久而占據一節。查雙城堡新城局屯田。每佃墾地三十晌。此次照辦。不過用佃千戶。一戶四五丁。不過四五千人。無須二三萬人之多。如八里荒共地三萬三千餘晌。查止民佃五百九十八戶。是為明證。且佃不議多者。為將來撤地故也。見查大封堆外納丁陳民。雖止五百六十五戶。壯丁一千五百餘名。以男婦大小而論。不下三四千人。且拉林阿勒楚喀附近陳民。生齒日繁。皆少地種。一經招佃。不患無人。佃須的保。又須資本。外來流民。無保無資。並無房井器具。不但未能領地。且本處陳民。亦勢不能相讓。影射占據之漸。實亦無自而開。即有聞風而至者。亦唯傭工而已。故定例不准流民攜眷潛往。實良法也。