序一

消除贫困，实现共同富裕是社会主义的本质要求，也是千百年来中华民族为之奋斗的不懈动力。改革开放以来，我国经济社会发展的成就举世瞩目。20多年有计划、有组织、大规模的扶贫开发，使中国2亿多农村贫困人口解决了温饱，这是世界历史上前所未有的，也是中国对世界反贫困的卓越贡献。随着改革开放的不断深入和国力的不断增强，让全体人民特别是贫困地区人民共享改革成果，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求。然而，由于自然环境劣势和历史因素的制约，宁夏南部山区先天不足，自然灾害频繁，经济基础薄弱，人口压力过大，基础设施建设滞后，经济社会发展缓慢，是历史上被称为“苦甲天下”的地方。联合国粮农组织考察后指出，此地是不适合人类居住的地方。如何破解南部山区的贫困难题，就成为自治区和南部山区干部群众的一个重大历史课题。

在党中央、国务院的关怀下，从20世纪80年代开始，宁夏南部山区就实施了大规模的扶贫攻坚。到20世纪末，绝对贫困人口减少100多万。进入21世纪以来，自治区党委、政府按照中央的战略部署，制定了《宁夏农村扶贫开发规划》，实施了“千村扶贫开发工程”，出台了扶贫脱困的一系列具体方略。动员宁夏各界及贫困地区的干部群众，在中央有关部门和兄弟省对口帮扶下，以“不向自然低头，誓把贫困赶走”的大无畏气魄，开展了全方位、多层次、深领域的扶贫攻坚工作。从资助式帮扶到开发式扶贫，从重点攻坚到整村推进，各级党委、政府和广大干部群众，倾注了智慧、心血、真情和汗水，取得了载入扶贫史册的成绩。扶贫开发工作重点县贫困人口（人均年纯收入944元以下）由2000年的128.6万下降到2005年底的43.2万，共减少贫困人口85.4万，年均减少13.28%。

近年来，自治区在政策、资金、物力上对贫困地区进行扶持的同时，从提高基层组织的执政能力、振兴经济脱贫致富的发展能力入手，加大对乡镇一级的基层领导干部的培训力度，从党的基层组织建设到执政能力建设，从行政管理能力培养到发展产业能力哺育，从社会管理能力提高到公共服务能力增强，贫困地区基层干部得到了一次普遍的能力提升教育。在扶贫攻坚工作中，贫困地区的乡镇领导干部从实践上努力到理论上思考，从机制上创新到行动上突破，创造了许多可圈可点的业绩。他们撰写文章深入探讨党的基层组织建设、作风建设、执政能力建设以及产业振兴、经济发展、社会管理等关系山区脱贫致富的重大问题，提出了一系列有独到见解和制定符合实际的对策，这本《实践者的探索——宁夏贫困地区乡镇领导干部论文集》就集中体现了他们的智慧和探索。这些来自于实践和扶贫攻坚一线的思考，有些已付诸实践，有些已逐步孕育为政策策略，有些还处在理论探讨层面，也有个别思考还不太成熟，无论结果如何，其出发点是令人敬佩的，都是为了贫困地区的脱贫、贫困地区的富裕、贫困地区的发展，有了这种精神就像众人拾柴火焰高，我们的扶贫事业一定会迎来灿烂的明天，我们的贫困地区一定会开辟富裕美好的未来。

扶贫开发事业是一项崇高的事业，也是构建和谐社会、建设新农村不可或缺的重要内容，尽管我们已经在前进的道路上竖起了一座座丰碑，但我们的事业还有许多达不到贫困地区群众期望的缺憾，还有许多问题需要我们去思考，需要我们去实践，需要我们去解决。我们要继续认真贯彻中央和自治区扶贫开发的方针政策，加强理论思考和科学决策，制定正确的方针政策和措施，创新扶贫机制和体制，调动各方面的积极性，动员各种力量参与扶贫事业，加大重点地区扶贫开发力度，加快整村推进的步伐，使贫困地区的群众尽快脱贫致富，实现人人共享富裕的美好理想，为构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村作出应有的贡献。

2007年7月