第12章 发展战略概念的研究

2.3.1 发展战略的涵义

姚俭建等在《当代发展战略的理论与实践》中对发展战略进行了探讨。

发展战略是一个综合性范畴。它以维护和促进发展为基本取向的具有系统性、长远性的决策和谋划。它体现了人类把握未来的一种决策理性。在一般意义上分析，它包括“发展”和“战略”两个涵义。

发展，作为自然界和社会变化的历史过程，始终无限地延续着。它是自然和社会双重变动系统的行为变动轨迹。它将导致这一复杂系统朝着更加均衡、更加和谐、更加互补的方向进化。若从社会主体角度考察，发展则表现为由人参与的包括经济增长、经济结构、社会结构和社会生活诸方面变化在内以及相互之间的协调共进，是人类社会多层面、主体交叉式的螺旋式上升过程。因此，发展具有不可逆性、广泛性以及关联自然和社会的复合型特征。

“战略”一词，在古代汉语中指“战争的方略”或“用兵的谋略”，常和韬略一词在相同含义上并用；其英语strategy，据说来自希腊语“指挥官”一词，原意为“指挥军队的才干”“将军的艺术”。这与我国古代将战略定义为“用兵的谋略”相似。另一种说法是，战略源于希腊“诡计”一词，这也与我国古代的《孙子兵法》中“兵者，诡道也”这句话的含义相近。19世纪德国杰出军事家克劳塞维茨认为，战略是为了战争的目的运用战斗的学问，它包括适应战争目的的战略目标和战争计划，达到这一目的的行动措施、战局方案和战斗部署。现在，战略一词作为军事术语，一般指对战争全局的筹划和指导。随着时代的推移，“战略”一词延伸应用于经济、政治、外交、科技、教育等各个领域，其涵义也随着应用领域的扩展变得越来越广泛。一般来说，战略泛指重大的、带全局性或决定全局的谋划。

美国耶鲁大学教授A·O·赫希曼最先把“战略”与“发展”联系起来构成“发展战略”复合词，他在其专著《经济发展战略》中最早将军事学上的“战略”概念移植到发展经济学中，提出了“发展战略”概念。这一提法把经济发展提到战略地位的高度，并把经济发展与其必要条件的社会发展诸因素结合起来。在当时，发展战略主要是研讨发展中国家如何利用自己的潜力、自然资源和其他客观环境，以谋求社会经济发展的宏观规划。但在以后的现实运用中，人们早已突破这一概念的狭小外延，而用于泛指一切国家、地区和企业的发展战略谋划【9】。

2.3.2 战略的特征和结构

姚俭建等在《当代发展战略的理论与实践》中对战略的特征和结构进行了探讨。

发展战略具有全局性、协调性、现实性、辩证性和预见性等特征。发展战略是一个极为复杂的系统，这一系统包括了战略结构、战略目标、战略步骤、战略重点、战略主体、战略方针等。

战略结构就是组成系统的诸要素的秩序，即事物各种要素内在联系与组织方式。发展战略同其他事物一样都有其特定存在的内部系统构成。战略目标就是战略任务的具体化，既有定性，又有定量，它用明确的指标来反映战略任务的要求。战略步骤就是根据可行性论证，将发展战略按时间顺序分解成若干前后衔接的行动步骤。战略的重点是指对于实现战略目标具有关键意义而又有发展优势或发展比较薄弱需特别加强的那些环节、要素等。战略主体是指发展战略的研究者、决策者、实施者的总称。战略方针即是战略指导思想，它是确定战略目标、战略重点、战略阶段和战略对策的依据，是整个战略的灵魂。

2.3.3 发展战略理论的普遍指导意义

刘夫力在其博士论文《中国竞技体育无形资产发展战略研究》中探讨了发展战略理论的普遍指导意义【10】。

第一，研究和运用发展战略理论有利于提高决策水平。在当今以发展经济为主流的大的国际社会环境中，无论是一个国家、一个地域，还是一个部门，正确的战略就是最大的效益，失误的战略就是最大的损失。所以，我们必须认真研究与经济相关联的各个社会发展领域的决策问题。而要保证战略决策的科学性和可行性，就必须要借助于发展战略学的理论研究。

第二，研究和运用发展战略理论有利于加强对各项事业发展的战略指导。任何一项事业的发展，宏观的指导是十分重要的工作环节，能够从战略的高度和根本点，从全局利益和长远利益来看待一项事业，就容易抓到问题的关键，妥善地解决问题和矛盾。而往往忽略战略上的指导，习惯于就事论事的具体指导，就容易坐失发展的机会。所以，要提高我们自身的战略指导能力，这就需要研究和运用发展战略学的理论和方法。

第三，研究和运用发展战略理论可以为制定各项事业发展中的具体政策、法令和计划提供依据。政策、法令和计划都是为实现某项经济社会战略目标而采取的措施或手段，因而都具有战略对策的意义。作为对策，必须服从于战略，为战略指导思想的贯彻和战略目标的实现服务。但如何才能更好地确定政策、法令和计划，充分发挥其作为战略对策的功能，这就需要研究和运用发展战略学的理论。

第四，研究和运用发展战略理论能有效避免市场经济体制下盲目性的市场竞争。市场经济体制国家的各个市场主体都是运用市场机制来实现自我发展、自我约束的，市场竞争难免带有一定的盲目性，而且市场的调节作用并不是万能的，存在着市场调节的盲区和市场调节失效的地方。在这种情况下，国家、地方和部门就应该运用制定和实施发展战略的手段来弥补市场的缺陷，实施宏观的指导和调控，以保证经济社会正常、协调地运作和发展。

由此可见，在市场竟争条件下，各个企业、行业和各种事业单位为了在市场竞争中获胜，除了要提高自身的竞争能力之外，研究和运用发展战略学理论具有特殊的意义。