分论坛发言12

北京成功举办奥运会的重大意义及后奥运时代中国体育的思考

国家体育总局登山运动管理中心书记 栾开封

举世瞩目的2008年北京奥运会圆满落幕。短短的17天，历史仿佛走过了百年。中华民族的百年奥运梦想成为现实。从百年奥运梦想的热切期盼，到两次艰苦而执着的申办。从7年多的精心筹备，到奥运会的圆满成功，北京奥运会取得的辉煌成就，其对我国现代化建设的发展和当代社会及未来世界的影响无疑是重大而深远的。而由此引发的对后奥运时代中国体育的走向也是整个社会所关注的。

一、北京奥运会的圆满成功意义重大

北京奥运会的成功举办加快了世界各国对中国的了解，有助于消除国际社会对中国长期以来存在的误解与隔阂，有利于中国今后的发展。在奥运会期间，一幕幕感人的场景不时出现。当参加田径女子七项全能比赛的30多名运动员在赛事结束后，这些女强人们自发地聚在一起环绕“鸟巢”一周，向全场观众致以真诚的谢意。在8月23日女子花样游泳比赛结束时，更加感人的场面再次出现：美国花样游泳运动员在领奖时打出了“谢谢你，中国！”（THANK YOU CHINA！）的标语牌，在现场立刻引起轰动，也成为当天各大新闻媒体的头条新闻。可以说，北京以真诚感动了整个世界。人们不分地区、不分种族、不分宗教信仰，几乎异口同声地称赞北京、称赞中国。北京奥运会的国际影响和良好形象得到了空前的提高。

（一）北京奥运会的成功举办也有助于中国了解世界，加快了与世界的交流

北京奥运会促进了中国人民的对外交流意识，加快了中国与外国友好交流的步伐，有助于我们进一步了解世界、了解国际社会，为今后加强对外交往提供了很好的平台和契机。

（二）北京奥运会的成功举办增强了中国人民的奥林匹克意识，有助于奥林匹克知识和奥林匹克运动的普及与推广

奥运会首次来到中国，来到北京，来到我们身边，使我们与奥运会“零”距离接触。更快、更高、更强、参与比获胜更重要、公平、公正、平等、自由等奥林匹克理念和原则开始为中国人民所理解、所接受、所熟悉。最主要的是通过本届奥运会，增强了整个国家和民族的体育意识及参与意识。在北京奥运会热效应的带动下，北京以至全国各地广大城乡引发了一场前所未有的体育热潮。

（三）北京奥运会的成功举办充分展示了中国竞技体育的水平，增强了全国各族人民的爱国热情和民族自信心

中国运动员发扬不畏强手、顽强拼搏精神，取得了51枚金牌、21枚银牌、28枚铜牌的前所未有的好成绩，首次超过体坛霸主美国、位居各代表团的第一位。中国运动员不仅运动成绩突出，而且也展现了良好的体育道德风范，在精神文明方面表现上佳，增强了中华民族的自信心和凝聚力，是一次生动的爱国主义、集体主义和自强不息、奋发有为的当代教育大课。

（四）北京奥运会的成功举办，为中国和国际奥委会留下了一份十分宝贵的遗产

中国作为世界上最大的发展中国家和历史悠久的东方文明古国，能够成功举办奥运会，对奥运会本身就是一个极大的促进。北京奥运会的圆满成功，不仅创造了国际奥运会的多项新纪录，还为国际奥委会留下了一笔宝贵的遗产。“鸟巢”、“水立方”不仅是中国人民的首创，也是国际奥运会的经典之作，将永留在人们的记忆中。奥运圣火首次在世界最高峰---珠穆郎玛峰点燃并成功传递，创造了奥运历史的奇迹。北京奥运会的会徽“舞动的北京”以其独特而富有中国色彩的设计将永载奥运史册。奥运火炬接力的祥云图案、吉祥物福娃的设计都具有浓郁的东方色彩。北京奥运会在东西方文化的融合方面功勋卓著，达到了一个新的高度。

二、以科学发展观为指导，对后奥运时代中国体育的发展进行深入思考，并提出新的对策

北京奥运会获得了圆满成功。在奥运会大幕徐徐落下，在兴奋和快乐之余，留给我们更多的是深深的思考。人们更加关注的是后奥运时代中国体育的走向，今后究竟如何发展，这是我们当前面临的一个十分紧要的课题。胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的重要讲话中指出：我们要坚持以增强人民体质、提高全民族身体素质和生活质量为目标，高度重视并充分发挥体育在促进人的全面发展、促进经济社会发展中的重要作用，实现竞技体育和群众体育协调发展，继续发展群众体育事业，继续提高体育运动技术水平，继续推进体育改革创新，进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进。我们应深入贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，加快推动我国体育事业改革和发展的步伐。

（一）正确分析体育面临的形势及体育发展的现状，既要看到取得的巨大成就，也要看到存在的不足，时刻保持清醒的认识

首先，在竞技体育方面，我们在金牌和奖牌榜上实现了历史性突破，获得金牌第一、奖牌第二的优异成绩，但我们获得的多数金牌项目在影响力方面并不高。在三大球、田径、游泳、自行车等影响较大的项目上，我们只赢得了女子排球的铜牌和女子200米蝶泳的金、银牌。中国竞技体育存在的缺陷还在于许多优势项目基础过于薄弱。如体操、举重、跳水等成为名副其实的“少数人的游戏”，在训的运动员不足千人，普及与提高长期脱节。其次，在社会体育方面，我国公共体育设施严重匮乏，据统计，目前我国人均公共体育设施面积为一平方米多一点，仅为发达国家的五分之一至六分之一。再次，在民间体育组织的发展方面，民间体育俱乐部相较前几年，发展还是比较快的，但总量尚十分微小和薄弱。民间体育俱乐部定位含混不清，政府体育部门重视不够、支持不够，造成民间体育俱乐部自生自灭。在体育组织方面只有政府在唱独角戏，缺了“社会”这条腿，制约了体育的发展。还有，在体育产业的发展方面，起步比较快，总量比较大，市场潜力也很大。但由于政府体育部门主要精力、人力、财力、物力集中在竞技体育方面，产业发展缺乏行业标准和指标考核体系，在行业指导方面明显滞后，国家缺乏国际知名体育品牌，大部分企业主要依靠为国外大品牌做贴牌加工或做代理生存，一般的企业规模都比较小，难有作为。

（二）加大体制和机制创新力度，明确和端正体育工作思路。我们要明确，中国体育的发展要坚持从中国国情出发，走中国特色社会主义体育发展道路，依赖于继续深化体育体制和机制改革

第一，竞技体育在继续坚持举国体制主导方针下，有必要进行整体战略性调整。刘鹏局长指出：要坚定不移地坚持举国体制，还要以改革创新的精神不断完善举国体制。因此，在一个相当长的时期里，我们仍然要坚持竞技体育的举国体制，这在当前是一项十分有效的体育制度。但同时我们也要考虑到，我国作为发展中国家，鉴于财力、物力和人力等客观因素的制约，不可能在竞技体育方面长期保持高投入。因此，我们要采取突出重点、确保重点优势项目的战略布局，对运动项目进行必要的调整，集中做好我国重点项目的发展工作。

经过改革开放30年的发展，我国体育与先前相比已经有了巨大的变化。尤其在建立社会主义市场经济体制改革的总体要求下，体育发展的形式有了新的变革。在传统的体育模式中仅有专业体育和业余体育的区分，在现有的体育模式中则增加了职业（含半职业）体育，主要代表是足球、篮球、排球、网球、高尔夫球、围棋等，这在我国所开展项目中所占比例较小。在专业体育方面，主要包括田径、游泳、跳水、体操、举重、乒乓球、羽毛球等，我国专业体育在整个体育事业中所占比例最大，这也是我们的先天优势。比较复杂的应当是我国的业余体育。我国的业余体育在传统上是指青少年业余体育运动学校。但由于项目发展在各地区不平衡，加上体育业训制度的改革，许多项目的业训体系开始瓦解，尤其在我国西部地区，由于资金紧张，加上运动员待遇与东部地区有较大差异，业训人才大量流失，许多运动项目所面临的后备人才青黄不接与此关系极大。问题在于，改革开放以来，又出现了另一种业余训练的运动项目，就是既无法职业化（半职业化），又不能成为专业运动员、不能纳入专业队管理的以在校大学生和社会体育俱乐部为主体的体育训练新模式，如攀岩、定向越野、山地户外运动、极限运动、轮滑、体育舞蹈等，其训练资金主要依靠单位、个人、家庭或赞助企业筹集，暂可以称为社会业余训练体系或体制外训练体系吧。这种新的训练体系成为一些项目的主要训练方式，在项目发展上发挥着越来越大的作用，而且规模还在不断扩大。这一点，我国与世界上大多数国家不同。国外主要就是两种形式，一是业余一是职业，泾渭分明。由于性质不同、运作方式及管理方式也都会发生很大的变化。但至今在管理上各个单项运动协会都是不一致的，随意性很大，缺乏上级体育部门的指导和制度约束。可以说，我们正从传统的专业队体制管理向混合式管理方式过渡。如果还停留在传统的专业队体制管理模式，对动员和发挥社会力量培养高水平运动员的社会组织重视不够，必定会挫伤社会力量的积极性，阻碍我国体育的未来发展。对此，应引起我们的重视与研究探讨。

第二，群众体育工作重点应更强调政府的责任，加大体育的推广和普及，加大对新项目的发现、培育和扶持。目前，我国群众体育与以往相比呈现了许多的新特点、新趋势，对此，我们应予重视并进行研究。一是体育正在成为全社会新的生活方式的重要组成部分，成为城市人口和乡镇生活的重要组成部分，成为社会的一种新的普世价值，参与体育活动的人口显著增长，呈现直线上升趋势。二是群众体育呈现多元化、个性化趋势。新引进的体育项目越来越多，其中展示个性的体育项目占了主流。如攀岩、赛车、户外运动、街舞、轮滑、登山、跆拳道、露营、漂流、沙滩运动、滑板、滑雪、徒步、极限运动等。以青少年为主体，引领时代潮流。体育运动的多元化、个性化是我国新时期社会文化现象变革在体育方面的反应。大众化和个性化并存，相互映衬和补充是当代我国体育的一个特点。我们在关注大众化的同时，也要关注多元化和个性化的趋势，在关注奥运项目的同时，也要关注非奥运项目。三是整个社会参与体育热情的高涨对政府的要求越来越高，在参加体育活动的公共设施、交通保障、医疗救护等方面都有新的要求。如登山户外爱好者要求政府修建登山步道。我们有必要再次强调，体育是社会公益性事业，发展体育的责任仍然主要落在政府身上，这一点不能改变。胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的重要讲话中强调：要加强和改进对体育工作的领导，强化政府发展体育事业、提供基本体育公共服务的责任，更好地满足人民群众多方面的体育需求。四是在政策层面上社会对政府部门提出了新的要求。如对民间体育组织的重视与扶持。由于我国社会体育组织不发达，因此，政府的职能越来越被强化，在行政管理体制改革下，体育部门的工作不但没有减轻，反而更重了，形成了许多事情政府管不了也管不好的尴尬局面。只有大力扶持社会体育组织，培育社会体育组织自我管理的能力，加强和扩大体育的社会化服务，减轻政府负担，填补社会真空。

第三，开拓创新，大力整合体育资源，充分调动社会体育组织的积极性，实现我国体育从单纯的体制内循环向体制外循环转变。我国体育事业的发展，长期以来主要依靠政府力量推动，在如何调动社会力量发展体育方面做的不够。由于我国工业化和城市化步伐加快，正在逐步走向市民社会。在现代市民社会中，政府、市场、社会三者成为协调整个社会良性发展的主要力量，相互配合，互相补充，各自发挥作用。长期以来，我们关注政府的比较多，市场次之，最弱的是社会。体育事业要在后奥运会时期加快发展，必须进行开拓创新，调动三者的积极性，发挥三者各自的资源优势，必须从长期以来形成的单纯的体制内循环向体制外循环转变。体育部门不仅仅要管体育系统的事情，而是要向全社会管理转变。在发达国家，大部分体育活动、赛事和体育事务都是由非政府组织（NGO）承担的，政府主要给予指导和资金资助。因此，深化体育改革的重要议题和体育发展的思路应当是：政府为主导、核心是各级运动项目单项运动协会，基础是广大社会体育组织，包括社会体育俱乐部、大学、社区、乡镇体育组织等。通过改革，扶持社会体育组织成长壮大，逐步担负起主要的体育事务性工作是体育改革新的课题。否则，体育事业的新局面就很难打开。因为，单纯靠政府部门在一年里组织一两次活动或赛事，无法满足社会日趋增长的体育需求，也难以形成和建立长期有效的机制，体育工作新局面就很难打开。

在这里，有必要提一下充分发挥国家和地方单项体育运动协会作用的问题。单项体育运动协会是联系政府同该运动项目爱好者的桥梁和纽带，担负组织各类竞赛和活动的职责。单项运动协会这边连着政府，那边连着运动项目爱好者，可以说，一手牵两家、一桥架两头。充分发挥单项运动协会的作用，是体育管理从体制内循环向体制外循环转变的核心环节。但由于历史的原因，长期以来，单项运动协会成了政府部门的附属品，作用难以发挥。如何使单项运动协会成为我国体育发展的重要抓手，切实发挥单项运动协会在普及、提高和发展体育事业及体育产业方面的作用，改变单项运动协会长期以来形成的从属地位，实现从体制内循环管理向体制外循环管理的转变，把体制内资源和体制外资源最大限度地整合起来，需要我们高度重视。

第四，借北京奥运会成功举办的东风，建立中国的体育节或全民健身日。在北京奥运会的带动下，中国体育事业进入了新的历史时期。北京奥运会的意义还在于，开创了中国体育事业新的纪元，有助于我们进一步牢固树立大体育观、新体育观。其中，建立中国的体育节或全民健身日就应是重大举措之一是很有必要的。

第五，高度重视体育产业发展，使体育产业真正成为我国新的经济增长点。刘鹏局长讲过，体育不但要为国争光，还要为民争利。我们对发展体育产业的重要意义的认识还要继续提高，对推动国民经济发展，包括生产、就业、税收、消费等方面的积极作用的认识还要继续提高。体育休闲健身业在多数发达国家已成为国民经济支柱产业，但我们还没有站在国家发展战略的高度来认识体育产业发展的重大意义。体育产业作为最有市场潜力的新兴产业部门，对于国家经济繁荣和民族振兴具有重要的作用。但我国体育产业人才的短缺、体育产品行业标准制定的滞后、体育产业理论研究的落伍，成为制约我国体育产业持续健康发展的一个个瓶颈。在这里，政府的支持指导和民间的积极性要紧密结合。如北京奥运会期间，在北京市崇文区政府鼎力支持下，我国目前规模最大的户外运动装备、器材市场---尼奥户外广场在东花市隆重推出，成为我国眼下规模最大的户外专业专卖市场，对于我国户外装备产业的发展具有良好的示范作用。

第六，关于对体育重新定位问题的看法。这是当前需要高度重视并需进一步切磋的问题。在社会主义市场经济体制改革的新形势下，由于体育改革的不断深化，体育的运作方式和体育的职能已经有了很大的改变，不看到这一点，就很难适应新的体育工作对我们的要求。传统的体育定位，主要强调体育的强身健体功能和愉悦身心的作用。这主要是从体育的本质上来确定的。但体育仅有此一点是远远不够的，还难以涵盖其全部内容。在体育改革的大环境下，体育要想有大的发展，要想融入国家的发展大环境中去，就要与国家及地方的经济、社会发展步调相一致，就要实现与国家和地方发展的互动，借力而上，把体育发展的根基深深扎根于我国经济社会的发展之中，使体育的发展不断获得新的动力和新的源泉。如贵州省全国山地运动会的举办，对于打响贵州的“山水牌”具有放大效应，对于贵州打造登山户外健身休闲大省、强省具有推波助澜的作用。

刘鹏局长最近强调：跳出体育看体育，立足全局抓体育，围绕中心干体育。这是取得体育工作更大成绩、实现我国体育事业和体育产业又好又快发展的重要指导思想。坚持走中国特色社会主义体育道路，坚持竞技体育的举国体制，逐步实现体育管理从体制内循环管理向体制外循环管理转变，整合政府资源、市场资源和社会资源，实行政府和社会两条腿走路，使体育扎根于国家和地方的经济社会发展之中，使体育发展不断获得新的源泉和动力，使体育事业的发展进入良性循环的轨道。