分论坛发言7

北京奥运会后我国奥运项目发展格局与战略思考

国家体育总局竞技体育司巡视员 潘志琛

在举世瞩目的2008年北京奥运会上，我国体育健儿肩负党和人民的期望和重托，顽强拼搏，奋勇争先，共获得51枚金牌、21枚银牌、28枚铜牌，奖牌总数100枚，位列奥运会金牌榜第一，实现重大的历史性突破，标志着中国竞技体育发展已进入了新的历史阶段。8月28日，胡锦涛总书记在北京奥运会、残奥会总结表彰大会上的重要讲话中对体育工作做了全面深刻的论述，提出了进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进的奋斗目标。

结合学习实践科学发展观活动，研究分析北京奥运会后世界体坛发展格局，对我国奥运项目重新进行定位，并在此基础上对我国奥运项目发展的指导思想、发展目标、发展对策重新进行科学的战略思考，对于科学确定我国奥运项目新周期的发展规划，全面提升、巩固我国奥运项目新周期的竞技实力与水平，努力探索新形势下我国竞技体育可持续发展道路，推动我国由体育大国向体育强国迈进，具有重大的战略意义。

一、北京奥运会后世界竞技体育格局

2000年悉尼奥运会，中国以28枚金牌、58枚奖牌首次进入奥运会金牌、奖牌榜前三名。世界竞技体育格局形成了美国、俄罗斯两强争霸，中国、澳大利亚、德国、法国等国间差距日益缩小、实力更为接近、竞争更为激烈的局面。2004年雅典奥运会，中国获得32枚金牌、63枚奖牌，虽然在金牌数上首次超越俄罗斯，位居金牌榜第二位，但奖牌数与美国、俄罗斯差距仍然较大，奥运项目世界格局并未发生实质性变化。2008年北京奥运会，中国取得参赛成绩历史性重大突破，获得51枚金牌，金牌数增长58.38 %，首次超越美国位居金牌榜第一位；获得100枚奖牌，奖牌数增长58.73 %，首次超越俄罗斯位居奖牌榜第二位。此外，2012年伦敦奥运会东道主英国以18枚金牌、47枚奖牌的优异成绩，从悉尼、雅典两届奥运会的第十名一跃升至北京奥运会的第四名，反映出奥运项目世界格局已发生重大变化。

为了准确客观地分析当今奥运项目世界发展格局，我们对悉尼、雅典、北京三届奥运会获金牌、奖牌国家分布情况以及获金牌、奖牌前十名的国家进行了综合成绩统计与分析。

通过对以上数据的统计分析，我们可以看出，近三届奥运会，获金牌的国家数量变化不大，金牌没有出现明显的分散趋势，而获得奖牌的国家略有增多，奖牌略有分散的趋势（表1）。

近三届奥运会，中、美、俄三国平均获得金牌、奖牌数以较大优势领先其他国家（表2）。从获金牌和奖牌的项目数看，中、美、俄三国也以较大优势领先其他国家，其中俄罗斯虽然在获金牌、奖牌的大项数上少于德国，但在获金牌、奖牌的小项数上具有明显优势。因此，中、美、俄三国处于奥运项目世界格局的第一集团。

在中、美、俄三国中，美国三届奥运会平均每届获得37枚金牌、103.7枚奖牌；中国平均获得37枚金牌、74枚奖牌；俄罗斯平均获得27.3枚金牌、84枚奖牌。中国获金牌数虽然与美国持平，高于俄罗斯，但奖牌数与美国仍存在较大差距，与俄罗斯也有一定的差距。从获奖面看，美国在18个大项、72个小项上获得过金牌，在24个大项、146个小项上获得过奖牌，各项指标均位列第一位；中国在18个大项、68个小项上获得过金牌，在20个大项、107个小项上获得过奖牌；俄罗斯在14个大项、65个小项上获得过金牌，在18个大项、141个小项上获得过奖牌。中国夺金面已接近美国，超过俄罗斯，但获奖牌的大项、小项数与美、俄两国仍存在一定的距离，表明我们的奖牌面还没有美、俄两国宽，奖牌转化成金牌的潜在实力位居三国之后。从发展趋势看，美国在三届奥运会上总体保持稳定，获奖牌数还略有提高。中国在三届奥运会上获金牌、奖牌数量大幅度提高，获金获奖面也明显增宽，综合实力呈明显上升趋势。俄罗斯则呈明显下降趋势。综合分析，在中、美、俄三国构成的第一集团中，美国综合实力仍为最强，处于领头位置；中、俄两国互有优势，中国目前的发展态势好于俄罗斯，而俄罗斯的基础潜力仍比中国大。在未来的奥运竞争中，三国的位次变化，取决于美国能否保持稳定，巩固优势；中国能否扩展空间，继续保持上升趋势；俄罗斯能否遏止滑坡，重新崛起。

澳大利亚、德国、英国、日本、韩国、法国、意大利7个国家连续在雅典、北京两届奥运会上进入金牌榜前10名。这7个国家在悉尼、雅典、北京三届奥运会上，平均每届获得10.3枚以上金牌、30.5枚以上奖牌，综合实力位于中、美、俄之后，强于其他国家。综合分析，这7个国家应属奥运项目世界格局的第二集团。其中，澳大利亚平均获得15.7枚金牌、51枚奖牌，德国平均获得14.3枚金牌、48.3枚奖牌，综合实力在7国中处于领先位置。另外，2012年奥运会东道主英国在北京奥运会上的异军突起，以18枚金牌、47枚奖牌的优异成绩，由前两届奥运会的第十名一跃成为北京奥运会的第四名。因此，在第二集团中，英国、澳大利亚、德国处于领先位置。从目前的整体实力看，第二集团国家尚不构成对中美俄三国的威胁。但需要注意的是，如果俄罗斯不能遏止下滑趋势，而英国借助东道主的优势，也有可能取代俄罗斯进入伦敦奥运会金牌榜的前三名。

二、北京奥运会后我国奥运项目的重新定位

2002年，国家体育总局制定了《2008年奥运争光行动计划》，将我国奥运项目分为优势项目、潜优势项目、落后项目、基础大项目和球类集体项目5个类别。经过雅典、北京两届奥运会，我国各奥运项目在竞技水平、发展基础和承担的任务等多方面已发生了变化，有必要对我国奥运项目进行重新定位。

（一）近三届奥运会我国各项目成绩变化情况

三届奥运会，中国连续获得金牌项目为游泳（跳水）、举重、柔道、跆拳道、体操、射击、乒乓球、羽毛球8个大项、8个分项。皮划艇、女子摔跤项目在2004年奥运会实现金牌突破，在2008年奥运会蝉联金牌。网球、女子排球、田径在2004年奥运会获得金牌，在2008年奥运会未获金牌，获得奖牌。赛艇、帆船、拳击、蹦床、射箭5个项目在2008年奥运会上实现金牌突破。其中，拳击、蹦床在2008年奥运会上以2枚金牌的成绩列本项目金牌榜首位。此外，在北京奥运会上，我国在女子曲棍球、艺术体操、沙滩排球、艺术体操3个分项上实现了奖牌突破。（表6）

从各项目的世界格局看，北京奥运会，我国乒乓球、跳水、羽毛球、体操、举重、射击、女子柔道、拳击、蹦床8个分项奥运会单项排名第一。其中乒乓球、跳水、羽毛球、体操、举重、射击、蹦床7个分项在近三届奥运会中单项综合排名第一位。（表7）

从以上统计中可以看到，我国绝大部分奥运会项目通过两个周期的备战，取得了明显的进步，提高了在国际体坛的地位。但是，在近三届奥运会中，我国基础大项田径、游泳等和集体球类项目成绩徘徊，与世界先进水平的差距在拉大。在三届奥运会中，我国集体球类项目整体成绩不理想，仅获得女子排球1枚金牌，女子曲棍球1枚奖牌。（表8）

（二）对我国奥运项目的重新定位

根据近三届奥运会我国各奥运项目成绩变化情况，结合各项目发展基础、后备人才状况、教练员群体、组织管理水平、训练创新能力、团队文化建设等综合因素，建议将我国奥运项目分为优势项目、次优势项目、潜优势项目和落后项目4个类别。

1.优势项目

乒乓球、羽毛球、举重、跳水、体操、射击、柔道（女子）、蹦床、跆拳道（女子）、

以上8个项目（分项）在近三届奥运会上连续获得金牌或在北京奥运会上包揽本项目全部金牌；具有较大的集团优势和充足的后备力量储备，不因某一个运动员的退役而使整个项目的成绩受到大的影响；具有能够深刻把握项目规律和具有科学、领先的训练理念和方法的训练管理团队。

2.次优势项目

赛艇、皮划艇、帆船帆板、拳击、射箭、摔跤（女子）、击剑、网球、女子排球。

以上8个项目在近三届奥运会上获得过金牌；具有一定的后备力量储备；具有能够把握项目规律和掌握先进训练理念和方法的训练管理团队。

3.潜优势项目

沙滩排球、艺术体操、花样游泳、自行车、女子曲棍球。

以上5个项目在近三届奥运会上获得过奖牌；具有一定的后备力量储备；训练管理团队在认识项目规律、掌握先进训练理念和方法等方面有所进步。

4.落后项目

田径、游泳、马术、铁人三项、现代五项、跆拳道（男子）、柔道（男子）、摔跤（男子）、水球，排球（男子）、男子曲棍球、手球、足球、篮球。

这些项目大部分从未获得过奥运会金牌奖牌；田径、游泳项目虽然获得过金牌，但所获金牌占奥运会设项的比例不足5%，整体成绩与世界先进水平差距巨大；缺乏优秀运动员群体，有的项目虽有个别尖子队员，但是孤军奋战，一两个人出问题将影响整体项目的成绩；这些项目在把握项目规律、训练理论、训练观念、训练方法和精神状态等方面存在较大差距。

三、北京奥运会后我国奥运项目发展的战略目标

胡锦涛总书记在2008年8月28日的重要讲话中提出了进一步推动我国由体育大国向体育强国迈进的奋斗目标。在竞技体育工作方面，总书记要求继续提高体育运动技术水平，发扬以顽强拼搏、为国争光为核心的中华体育精神，探索当代体育发展规律、提高科学训练水平，在坚持我国竞技体育举国体制、保持我国竞技体育特点和优势的同时，积极挖掘潜力、优化结构、提高效益，推动竞技体育内部各门类均衡发展，不断增强我国竞技体育的综合实力和国际竞争力。总书记的重要讲话是指导我国体育工作的纲领性文件，是我们系统规划实施未来奥运会战略的指导思想。

通过对北京奥运会后奥运项目世界格局的分析和我国奥运项目的重新分类，要实现我国由体育大国向体育强国迈进的奋斗目标，不仅要在未来的奥运竞争中保持在金牌奖牌数的优势，保持奥运会金牌榜前三的位置，更重要的是积极挖掘潜力、优化项目结构，特别是推动田径、游泳等和集体球类项目等国际职业化程度高，在国际体坛影响大，人民群众喜爱项目的快速发展；不仅要追求发展的数量，更要追求发展的质量和效益，促进项目结构优化，门类均衡，提高奥运项目的综合实力和国际竞争力。

为此，我们提出未来奥运项目发展的战略目标是：

继续保持奥运会金牌奖牌数排名前列，稳定在奥运会第一集团的位置；优势项目保持优势，努力在技战术创新、训练理念、训练方法、组织管理、人才培养模式等方面走在世界前列，积极探索优势项目职业化发展的模式，保证项目的可持续发展；次优势项目和潜优势项目力争全面突破，使更多的项目具有一定的集团优势和充足的后备力量储备，形成能够深刻把握项目规律和具有科学、领先的训练理念和方法的训练管理团队；落后项目知耻后勇、奋发图强，深化对项目规律的认识，更新观念、创新方法、完善组织、力争提高田径、游泳等基础大项夺金数占奥运会设项数和代表团金牌总数的比例，提高集体球类项目的整体成绩，力争更多的集体球类项目获得金牌、奖牌和好的名次。

四、对北京奥运会后我国奥运项目发展的思考

（一）贯彻落实科学发展观，转变发展观念、完善发展模式，提高发展质量

科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展经验，适应新的发展要求提出来的，是发展中国特色社会主义，推动各项事业发展必须坚持和贯彻的重大战略思想。体育是我国社会主义现代化建设事业的重要组成部分，是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。学习实践贯彻落实科学发展观，推动体育事业全面、协调、可持续发展，既是体育工作为国家发展大局服务的具体体现，也是体育事业发展的内在要求。

我国在悉尼、雅典、北京三届奥运会上连续取得运动成绩的突破，反映出我国竞技体育经历了一个高速发展阶段，展示了我国巨大的发展成就。但是，我国奥运项目的发展存在极不平衡的问题，突出表现在田径、游泳和集体球类项目与其他项目的发展不平衡。在北京奥运会上，我国田径、游泳只获得1枚金牌，只占这两个项目奥运会设项数的1.2%，占中国体育代表团金牌总数的1.8%，与中国竞技体育的整体发展水平极不相称，与其他体育强国有巨大的差距。基础大项和集体球类项目不仅是奥运会金牌大户，而且由于发展历史久远，在世界范围内普及度高、影响大，往往成为衡量一个国家竞技体育发展水平的重要标志。这些项目的相对落后，已成为制约我国由体育大国向体育强国迈进的瓶颈。这种不平衡，反映出我们在发展观念上存在重数量、轻质量的问题。在发展模式方面存在着过度追求规模，追求投入的问题，资源利用率低，发展效益不高。

北京奥运会的成功举办标志着我国竞技体育发展已进入新的历史阶段。国家经济社会发展和人民群众对奥运项目的发展提出了更高的要求。北京奥运会后我国奥运项目的发展必须贯彻落实科学发展观，进一步转变发展观念，从单纯追求金牌数量向既追求数量更追求质量转变，将工作的重点向基础大项和集体球类项目等国际职业化程度高，在国际体坛影响大，人民群众喜爱项目上转移。要完善发展模式，改变项目发展靠增加投入、铺摊子、上规模的粗放式发展模式，将国家队控制在合理的规模，更好地整合资源、利用资源，提高项目发展的理论、组织、管理、训练、保障等各项工作的科学化、系统化水平，提高项目发展的质量和效益。

（二）坚持和不断发展北京奥运会备战参赛工作的成功经验

在备战和参赛北京奥运会的全过程中，国家体育总局坚持党对备战工作的统一领导；坚持和发展举国体制；坚持体制和机制创新；坚持推进备战工作的系统化、规范化和制度化；坚持对项目规律的不断探索和研究；坚持将提高训练水平作为备战工作的核心；坚持将思想政治工作和励志教育作为备战工作的重要环节；坚持深入实际的工作作风，系统规划、扎实推进各项备战工作；坚持不懈地做好反兴奋剂工作；坚持做好全方位的保障；坚持把握战略形势，正确作出战略决策。这些成功的做法是深刻认识和把握竞技体育发展规律的具体体现，也是对科学发展观的具体实践，是备战和参加北京奥运会的成功经验。

北京奥运会备战参赛工作的成功经验是以往备战奥运会成功经验的继承和发展，是我国奥运项目未来发展的宝贵财富。我们既要深入总结经验，坚持北京奥运会备战参赛工作的成功做法，使这些经验进一步发扬光大。同时，我们也要深入查找备战和参加北京奥运会工作中的问题和差距，总结教训，在坚持成功经验的基础上，根据北京奥运会后我国奥运项目发展的新形势、新任务、新机遇、新挑战，进一步深化对竞技体育发展和备战奥运会工作的规律性认识，进一步完善竞技体育发展和备战奥运会工作的方针、政策、规划和方案，在新的、更高的起点上扎实工作，努力奋斗，推进我国竞技体育和奥运会项目全面、协调、可持续发展。

（三）实施分类管理、分类指导，对不同类别项目提出不同的发展目标，制定不同的政策，实施不同的发展对策

根据近三届奥运会我国各奥运项目成绩变化情况，结合各项目发展基础、后备人才状况、教练员群体、组织管理水平、训练创新能力、团队文化建设等综合因素，我们已将我国奥运项目分为优势项目、次优势项目、潜优势项目和落后项目4个类别。

不同类别的项目具有较大的差异性。

第一，项目的发展历史、发展水平、国际地位和目标任务不同；

第二，项目特点、人才培养规律、训练和比赛规律不同；

第三，由于不同项目国际职业化发展程度不同、国内市场化程度不同、群众关注度不同，带来的管理方式不同。

根据这些不同，应对各奥运项目发展实施分类指导、分类管理。

首先，要解放思想，敢于打破条条框框，敢于创新管理体制和运行机制，在制定各项政策上，在实施各项措施上不搞一刀切，对不同的项目区别对待，使政策、措施更具针对性，更符合项目的实际。

第二，要处理好加强领导、加强监督与调动项目中心、单项协会积极性的关系。一方面要健全项目发展的法规、制度，加强对项目发展的检查监督；另一方面要敢于放权，给予项目中心、单项协会更多的自主权，鼓励不同项目施行不同的管理方式，实施多元化、差异化的发展模式。

第三，要统筹兼顾，协调发展，在宏观上将各个奥运项目的发展作为一个整体来系统考虑，避免出现项目之间争资源的局面；在制定政策和采取措施上避免“只重一点，不计其余”，带来新的不平衡。

（四）优势项目要在保持优势的基础上，努力在技战术创新、训练理念、训练方法、组织管理、人才培养模式等方面走在世界前列

优势项目在雅典奥运会后夺金空间趋于饱和。2007年，根据备战形势，提出了“强优战略”，优势项目挖掘了最大潜能，大多数项目超水平发挥，进一步扩大了夺金数量，金牌数比雅典奥运会增加了16枚，是代表团整体取得突破的最重要原因。但是，从这些项目小项设置、项目特点、国家发展格局看，优势项目夺金数量已达极限，在北京奥运会基础上再增加金牌已没有余地。

从我国备战参赛历届奥运会情况看，优势项目不仅承担了我国在奥运会上争金夺银的主要任务，而且在组织管理、把握规律、训练理论、训练方法、团队建设、精神作风等方面一直是其他项目学习的榜样。大多数优势项目由于长期处于世界领先地位，在国际体育组织的影响力日益提高，参与国际体育组织事务，担任国际体育组织重要职务，为国家争取了利益。

因此，优势项目未来的发展方向不应仅是追求金牌数量，而是要力争全面领先，带动其他项目全面进步。应在政策和投入上鼓励优势项目在保持优异成绩的基础上，加强理论建设，系统总结成功经验，在技战术创新、训练理论、训练观念、训练方法、组织管理、人才培养模式等方面也要保持国际领先地位。在组织管理、训练理念、团队建设、精神作风等方面多出经验，给其他项目提供借鉴。要鼓励优势项目积极参与国际体育组织活动，参与国际单项联合会的决策，积极争取国际话语权、规则修改权、标准制定权，扩大我国在世界体坛的影响。

（五）次优势和潜优势项目要力争更大的突破

次优势项目和潜优势项目经过努力，已经在奥运会上实现了突破。但是，这些突破还只是在一些点上，从整体上看，与国际先进水平还存在着一定的差距；有的项目即使获得了金牌，但尖子运动员群体薄弱，有的是孤军奋战，成绩还不稳定；次优势项目和潜优势项目在把握项目规律、创新能力、组织管理、团队建设等多方面与优势项目还有差距。

次优势项目和潜优势项目奥运会设项多，在我国优势项目夺金空间已经饱和的情况下，次优势项目和潜优势项目能否取得更大的突破，是我国在未来奥运会上能否保持金牌、奖牌数领先，能否站稳第一集团的关键。因此，在未来的发展中，要鼓励和引导次优势项目和潜优势项目学习借鉴优势项目成功经验，系统总结本项目局部成功经验，以点带面，扩大优势小项的数量；要组织各方面专家团队，加强专项训练的理论建设，构建训练理论体系和实践操作体系；进一步整合资源，建立项目发展的专家库和人才链，打造一支能够深刻把握项目规律和具有科学、领先的训练理念和方法的训练管理团队；要加强后备人才的培养，增强后备力量储备，努力形成在一些小项上的集团优势，力争使更多的次优势项目、潜优势项目转化成为优势项目。

（六）落后项目和大多数集体球类项目要全面进步田径、游泳等基础大项和集体球类项目在奥运会上举足轻重。从项目特点看，田径、游泳项目更能表现出人类向运动极限的挑战，更能体现更快、更高、更强的奥林匹克精神。集体球类项目则在此基础上还体现了团队精神、协调配合和战术素养，体现了教练员的智慧和运动员的灵感与激情。田径、游泳和集体球类项目观赏性强，在世界范围内普及度高、影响大，是国际上衡量一个国家竞技体育发展水平的重要标志。这些项目在国内也有很好的群众基础，国人关注度高，这些项目上不去，人民是不会满意的。在北京奥运会上，虽然中国体育代表团取得了51枚金牌的优异成绩，但田径、游泳等和大多数集体球类项目成绩不理想是遗憾。因此，将工作重点转向基础大项和集体球类项目既符合向体育强国迈进的要求，也符合体育满足最广大人民群众的精神文化需求的需要，推动落后项目和集体球类项目全面进步是我国奥运项目未来发展的重中之重。

田径、游泳等基础大项和集体球类项目的相对落后，不仅表现在奥运会比赛成绩的差距。无论与我国奥运优势项目相比较，还是与这些项目的世界强国相比较，在项目发展的历史、训练管理体制、教练员队伍素质、精神状态、思想观念、对项目规律的认识、训练理论与方法等方面都存在很大的差距，是全方位的落后。要改变落后面貌，必须深刻剖析落后根源，结合学习实践科学发展观活动，开展解放思想大讨论，从政策、制度、思想、精神、作风、管理、训练等各个方面，深刻分析查找落后原因。要统一思想，树立信心，明确目标，找准突破口；要积极研究制定国内竞赛、人才交流、体教结合、奖励、后备人才基地建设等方面对基础大项和集体球类项目的倾斜政策，引导全国体育系统在政策、资金、人才等各方面进一步加大对基础大项和集体球类项目的投入；要进一步完善训练管理体制，加强复合型国家队建设，使基础大项和集体球类项目国家队真正成为集中全国智慧、整合全国资源的国家队；要联合各方面专家，积极探索项目规律，更新训练理念，寻求训练突破，以提高训练水平和训练效益，带动基础大项和集体球类项目实力的增强；要加大走出去，请进来的力度，学习国外先进经验，提高教练员执教水平；要加强项目间的交流，学习借鉴其他项目的成功经验；要继续加大反兴奋剂工作力度，彻底铲除兴奋剂对于训练工作的干扰，保证项目健康发展；要完善竞赛体系和后备人才培养体系，健全法规制度，杜绝假年龄、兴奋剂问题等对人才培养体系的破坏。

（七）研究探索具有中国特色的奥运项目职业化发展模式

职业体育在西方发达国家已有百年历史，如今已发展成为一项重要的产业。职业体育以市场机制为驱动力，解放了体育生产力，使职业体育产生出大量的产品，高水平的职业比赛就是其中最重要的产品，它所产生的巨大经济效益又刺激着社会广泛的投入，推动着职业体育在组织、管理、训练、竞赛、科研、保障等各方面不断提高水平。从奥运项目世界格局看，国际职业化程度高的项目，职业体育都代表着世界最高水平，职业体育发展程度也成为衡量一个国家体育发展水平的重要标志。

我国现阶段基本国情和运动项目发展的实际情况，决定了现阶段运动项目职业化改革只是手段，而不是目的。改革的目的是发展，是提高竞技水平，为国争光。而国际职业化程度高的项目大多是我国的落后项目，通过运动项目职业化改革，也是提高落后项目水平的一种重要手段。应在政策上鼓励有条件的项目积极学习国外经验，探索符合中国国情和项目发展实际的职业化发展模式，发挥职业体育所具有的提高竞技水平的功能，推动部分项目通过职业化改革提高整体实力，为国争光。我国从20世纪80年代开始探索体育职业化改革，有成功的经验，也有深刻的教训。特别是三大球项目要总结经验、汲取教训、认真学习、深入研究，处理好项目职业化发展与与提高竞技水平为国争光的关系，积极推进项目职业化进程。网球、田径、游泳、自行车等项目也是国际职业化程度较高的项目，但我国在这些项目上尚不具备全面推进职业化的条件，可以鼓励这些项目中部分优势小项力争多参加国际职业比赛，通过参加高水平竞赛，增强参赛实力。乒乓球、羽毛球等优势项目在我国有广泛的群众基础，有发展职业体育的条件，可以通过学习、研究、试点，积累经验，积极探索符合中国国情和项目发展实际的职业化发展模式。